Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2026) 2390
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2026/0458/BE
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.SK
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE SK 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Médiá
5. Návrh vyhlášky, ktorou sa mení vyhláška z 27. marca 2009 o rozhlasovom a televíznom vysielaní v súvislosti s ochranou maloletých v rámci sprostredkovateľských služieb, ktoré môžu ovplyvniť ich telesný, duševný alebo morálny vývoj
6. Tento návrh vyhlášky sa týka ochrany maloletých a zavádza sa ním veková hranica 13 rokov pre prístup k sprostredkovateľským službám, ktoré môžu ovplyvniť telesný, duševný alebo morálny vývoj maloletých
7.
8. Týmto návrhom vyhlášky sa zavádza obmedzenie prístupu maloletých mladších ako 13 rokov k určitým sprostredkovateľským službám, ktoré by mohli mať negatívny vplyv na ich telesný, duševný alebo morálny vývoj.
Flámska vláda stanovuje úplný zoznam sprostredkovateľských služieb, na ktoré sa vzťahuje veková hranica. Regulácia je založená na riziku. Pri zostavovaní a aktualizácii zoznamu sa zohľadňuje povaha a osobitné charakteristiky služby, zamýšľané alebo skutočné použitie, rozsah a používateľská základňa, konkrétne riziká pre maloleté osoby a ochranné opatrenia prijaté poskytovateľom. Je to v súlade s kritériami stanovenými v usmerneniach Európskej komisie podľa článku 28 aktu o digitálnych službách.
Zistenie príslušného dozorného orgánu podľa aktu o digitálnych službách, že služba nie je v súlade s článkom 28 ods. 1, môže viesť k zaradeniu tejto služby do zoznamu. Okrem toho môže flámska vláda pri posudzovaní rizík zohľadniť okrem iného súdne rozhodnutia, vedecké štúdie a odôvodnené stanoviská odborných organizácií. Postup zaradenia do zoznamu nepredstavuje samostatné vykonávacie konanie, čo sa týka aktu o digitálnych službách.
V návrhu sa stanovuje uplatniteľná veková hranica, ale jeho cieľom nie je zaviesť samostatný flámsky systém povinností týkajúcich sa kontroly alebo overovania veku popri akte o digitálnych službách. Spôsob, akým poskytovatelia overujú vek používateľov, zostáva predmetom harmonizovaného európskeho rámca, najmä článku 28 aktu o digitálnych službách a usmernení Európskej komisie, ktoré z neho vychádzajú. V týchto usmerneniach sa stanovujú požiadavky týkajúce sa okrem iného účinnosti, proporcionality, ochrany súkromia a minimalizácie údajov a výslovne sa v nich stanovuje overovanie veku v prípadoch, keď sa vo vnútroštátnych pravidlách stanovuje minimálny vek pre určité kategórie online služieb sociálnych médií.
Dohľad nad dodržiavaním aktu o digitálnych službách bude naďalej plne organizovaný v súlade s kapitolou IV uvedeného aktu. Článok 28 sa riadi pravidlami o právomoci uvedenými v článku 56. Európska komisia si ponecháva výhradnú právomoc v súvislosti s dodatočnými povinnosťami stanovenými v článkoch 34 a 35, ktoré sa týkajú veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov.
Návrh obsahuje aj potrebné ustanovenia týkajúce sa spracúvania a bezpečnosti osobných údajov v súvislosti so zostavovaním zoznamu pri uplatňovaní nariadenia (EÚ) 2016/679.
9. Cieľom tohto opatrenia je lepšie chrániť deti mladšie ako 13 rokov pred rizikami spojenými s určitými online sprostredkovateľskými službami. V roku 2025 belgická Najvyššia rada pre zdravie preskúmala vplyv používania obrazoviek a sociálnych médií na základe multidisciplinárneho prehľadu literatúry. Rada zdôrazňuje, že účinky sú vo všeobecnosti mierne až stredne závažné a značne závisia od kontextu, a že digitálne médiá môžu prinášať aj výhody. Zároveň identifikuje konkrétne riziká, medzi ktoré patria poruchy spánku, problematické používanie, kybernetické šikanovanie, grooming a vystavenie škodlivému obsahu, voči ktorým sú malé deti obzvlášť zraniteľné.
Rozhodnutie stanoviť vek na 13 rokov je v súlade s týmto odborným odporúčaním. Väčšina zapojených odborníkov, ktorí podporujú vekové obmedzenie, sa zasadzuje za minimálny vek 13 rokov v prípade platforiem, ktoré nie sú zamerané na chat, s následným postupným umožnením prístupu so súhlasom rodičov, v rámci mediálnej gramotnosti a pod dohľadom.
Potreba tohto opatrenia čiastočne vyplýva zo skutočnosti, že malé deti majú prístup k sociálnym médiám. Hoci väčšina platforiem vo svojich podmienkach používania stanovuje minimálny vek 13 rokov, zdá sa, že tento vekový limit má v skutočnosti len obmedzený účinok. Z údajov Medianest za rok 2025 vyplýva, že podľa 84 % rodičov si ich dieťa vytvorilo prvý vlastný účet na sociálnej sieti pred dovŕšením veku 13 rokov, pričom priemerný vek je 10 rokov a 3 mesiace.
Existujúce európske predpisy už obsahujú dôležité povinnosti na ochranu maloletých. V článku 28 aktu o digitálnych službách sa vyžaduje, aby online platformy prístupné maloletým zaviedli vhodné a primerané opatrenia na ich ochranu, nestanovuje sa v ňom však jednotný minimálny vek pre prístup. Podobne ani belgická veková hranica 13 rokov podľa článku 8 všeobecného nariadenia o ochrane údajov nepredstavuje všeobecnú vekovú hranicu pre prístup, ale týka sa schopnosti maloletej osoby samostatne udeliť súhlas so spracúvaním osobných údajov. V návrhu sa preto stanovuje jasná zákonná veková hranica.
Zámerne sa nezvolil všeobecný zákaz používania sociálnych médií ani zvýšenie vekovej hranice na 15 alebo 16 rokov. Obmedzenie prístupu sa vzťahuje len na deti mladšie ako 13 rokov a len na služby, ktoré sú uvedené v úplnom zozname na základe ich špecifických rizík. Služba, ktorá poskytuje dostatočne bezpečné online prostredie prostredníctvom vhodných ochranných opatrení, nebude zaradená do zoznamu alebo z neho môže byť odstránená. Tým sa zabráni rovnakému zaobchádzaniu so službami s odlišnými rizikovými profilmi.
Opatrenie je takisto súčasťou širšieho prístupu zahŕňajúceho mediálnu gramotnosť, rodičovský dohľad, zvyšovanie informovanosti a presadzovanie práva. Zohľadňuje sa aj maximálna harmonizácia podľa aktu o digitálnych službách. Flámsko stanovuje vekovú normu, ale nevytvára samostatný vnútroštátny systém technických povinností alebo povinností náležitej starostlivosti, pokiaľ ide o overovanie veku. Spôsob, akým poskytovatelia uplatňujú pravidlá overovania veku, sa naďalej riadi článkom 28 aktu o digitálnych službách a usmerneniami Európskej komisie. Tým sa zabráni zavedeniu dodatočných vnútroštátnych technických požiadaviek a obmedzí sa vplyv na cezhraničnú prevádzku služieb.
Opatrenie sa teda usiluje nájsť rovnováhu medzi zabezpečením zdravia, bezpečnosti a rozvoja malých detí, ich právom na digitálnu účasť, ochranou osobných údajov a voľným pohybom služieb v rámci vnútorného trhu.
9a. Cieľom opatrenia je chrániť zdravie, bezpečnosť a telesný, duševný a morálny vývoj maloletých pred rizikami, ktoré predstavujú určité online sprostredkovateľské služby. Patrí medzi ne vystavenie škodlivému obsahu alebo obsahu nevhodnému z hľadiska veku, kybernetické šikanovanie, grooming, problematické alebo návykové používanie a navrhovanie mechanizmov, ktoré podporujú dlhodobé používanie.
Opatrenie je založené na vedeckom výskume a odporúčaní odborníkov. V roku 2025 belgická Najvyššia rada pre zdravie preskúmala dostupné vedecké dôkazy na základe multidisciplinárneho prehľadu literatúry, čiastočne v súlade s metodikou GRADE. Rada dospela k záveru, že účinky používania obrazoviek a sociálnych médií sú vo všeobecnosti mierne až stredne závažné a značne závisia od kontextu. Vplyv je čiastočne určený obsahom, konštrukciou platformy, kontextom používania a individuálnymi vlastnosťami. Zároveň boli identifikované konkrétne riziká, medzi ktoré patrí kybernetické šikanovanie, grooming, škodlivý obsah, poruchy spánku a problematické používanie, voči ktorým sú malé deti a dospievajúci obzvlášť zraniteľní.
Tieto zistenia podporujú skôr cielené a nie všeobecné opatrenie. Návrh neukladá obmedzenie prístupu ku všetkým digitálnym alebo sprostredkovateľským službám. Do úplného zoznamu sa môžu zaradiť len služby, v prípade ktorých sa na základe ich povahy, vlastností, použitia, rozsahu a konkrétnych rizík zistí, že by mohli narušiť vývoj maloletých. Zohľadnia sa aj existujúce ochranné opatrenia služby. Služba, ktorá poskytuje dostatočne bezpečné online prostredie, nebude zaradená do zoznamu alebo z neho môže byť odstránená.
Voľbu 13 rokov podporujú aj stanoviská odborníkov. Väčšina zapojených odborníkov podporuje vekovú hranicu 13 rokov pre platformy, ktoré nie sú zamerané na chat, a následné postupné umožňovanie prístupu pod dohľadom.
Opatrenie je napokon súčasťou širšieho prístupu zahŕňajúceho mediálnu gramotnosť, rodičovský dohľad, presadzovanie práva a digitálnu odolnosť. Tým sa zabezpečuje, že cieľ sa sleduje koherentným a systematickým spôsobom (pozri akčný plán pre bezpečnosť online).
9b. Opatrenie môže mať vplyv na cezhraničné poskytovanie online služieb tým, že od poskytovateľov služieb bude vyžadovať, aby zohľadňovali vekovú hranicu 13 rokov pre príslušných používateľov. Toto obmedzenie však nebráni tomu, aby služby cezhranične ponúkali alebo používali cezhranične osoby vo veku 13 rokov a viac. Okrem toho sa vzťahuje výlučne na skupinu služieb vybraných na základe rizika.
Existujúce právne predpisy už poskytujú značnú ochranu, ale nestanovuje sa v nich všeobecný minimálny vek 13 rokov na prístup k takýmto službám. V článku 28 aktu o digitálnych službách sa vyžaduje, aby online platformy prístupné maloletým zaviedli vhodné a primerané ochranné opatrenia. Belgická veková hranica 13 rokov podľa článku 8 všeobecného nariadenia o ochrane údajov nepredstavuje všeobecnú vekovú hranicu pre prístup, ale týka sa schopnosti maloletej osoby nezávisle udeliť súhlas so spracúvaním osobných údajov. Vek 13 rokov, ktorý je uvedený v podmienkach používania mnohých platforiem, je predovšetkým zmluvnou voľbou.
Z praxe navyše vyplýva, že účinnosť takýchto zmluvných záväzkov je obmedzená. Z údajov Medianest za rok 2025 vyplýva, že podľa 84 % rodičov si ich dieťa vytvorilo prvý vlastný účet na sociálnej sieti pred dovŕšením veku 13 rokov, pričom priemerný vek je 10 rokov a 3 mesiace. Najvyššia rada pre zdravie tiež poznamenáva, že mnohé deti používajú tieto platformy dávno pred dovŕšením veku 13 rokov a že existujúce opatrenia na overovanie veku sú nedostatočné.
Boli preskúmané menej reštriktívne opatrenia, ktoré zostávajú súčasťou politiky, vrátane mediálnej gramotnosti, osvetovej činnosti, rodičovského dohľadu a opatrení zameraných na bezpečnejšie navrhnutie platforiem. Najvyššia rada pre zdravie zdôrazňuje, že vekové obmedzenie by sa nemalo považovať za izolované opatrenie a zasadzuje sa za kombináciu prevencie, osvety, podpory a zodpovednosti za platformu. Odborníci, ktorí podporujú vekové obmedzenie, zároveň tvrdia, že rodičovský dohľad a mediálna výchova samy osebe nedokážu plne kompenzovať vývojovú zraniteľnosť spojenú s vystavením médiám v ranom veku.
S cieľom minimalizovať obmedzenia na vnútornom trhu sa prijalo rozhodnutie, že sa nezavedie všeobecné obmedzenie prístupu k sociálnym médiám, ani sa nezvýši veková hranica na 15 alebo 16 rokov. Opatrenie sa vzťahuje len na deti mladšie ako 13 rokov a výlučne na služby, v prípade ktorých špecifické riziká odôvodňujú obmedzenie prístupu. Ide o cielené opatrenie, ktoré je špecifickejšie než jednotné obmedzenie pre celú kategóriu online služieb.
9c. Pri príprave opatrenia sa zohľadnil nielen význam ochrany maloletých, ale aj potenciálny vplyv na digitálnu účasť a cezhraničný pohyb služieb.
Vedecké dôkazy však neodôvodňujú všeobecné negatívne posúdenie sociálnych médií. Najvyššia rada pre zdravie výslovne zdôrazňuje, že účinky sú vo všeobecnosti mierne až stredne závažné a závisia od kontextu a že digitálne médiá môžu prinášať aj výhody, medzi ktoré patria sociálne kontakty, vzdelávanie, kreativita a prístup k informáciám. Rada preto varuje pred univerzálnym prístupom a poukazuje na to, že riziká sa líšia v závislosti od platformy, obsahu, kontextu a podpory zo strany rodičov.
Práve z tohto dôvodu je navrhované opatrenie obmedzené. Nestanovuje sa všeobecný zákaz používania sociálnych médií alebo internetu. Obmedzenie prístupu sa vzťahuje výlučne na deti mladšie ako 13 rokov a na služby, ktoré sú uvedené v úplnom zozname vypracovanom na základe konkrétneho posúdenia rizík. Ak služba poskytuje dostatočné ochranné opatrenia, jej zaradenie do zoznamu nie je vhodné alebo z neho môže odstránená.
Zníži sa aj administratívne zaťaženie poskytovateľov, pokiaľ ide o overovanie veku. V návrhu sa stanovuje uplatniteľná veková hranica, ale nevytvára sa v ňom samostatný flámsky systém povinností týkajúcich sa kontroly alebo overovania veku. Zohľadňuje sa tým zásada maximálnej harmonizácie, na ktorej je založený akt o digitálnych službách: pokiaľ ide o záležitosti harmonizované aktom o digitálnych službách, poskytovateľom sa neukladajú žiadne dodatočné vnútroštátne povinnosti.
Spôsob, akým poskytovatelia služieb overujú vek používateľov, sa preto naďalej riadi európskym rámcom, najmä článkom 28 aktu o digitálnych službách a usmerneniami Európskej komisie. V návrhu sa nestanovuje konkrétna technická metóda a nevyžaduje sa použitie dokladu totožnosti, elektronického dokladu totožnosti (eID), národného registračného čísla ani iných špecifických prostriedkov identifikácie. Európske usmernenia vyžadujú, aby metódy overovania veku boli okrem iného presné, spoľahlivé, robustné, neintruzívne a nediskriminačné.
Vnútroštátne opatrenie je preto obmedzené na prijatie vekovej hranice a povinnosti týkajúce sa technických aspektov a náležitej starostlivosti pri jeho vykonávaní ponecháva na harmonizovaný európsky rámec. Tým sa zabráni zavedeniu dodatočných vnútroštátnych technických požiadaviek, a zároveň sa znížia potenciálne prekážky pri cezhraničnom poskytovaní služieb.
Vzhľadom na tieto obmedzenia sa vplyv na poskytovanie služieb nepovažuje za nadmerný vo vzťahu k sledovanému cieľu ochrany. Potenciálna ujma spôsobená nečinnosťou spočíva v skutočnosti, že malé deti by mali naďalej prístup k službám, v súvislosti s ktorými sú z vývojového hľadiska obzvlášť zraniteľné. Naopak, potenciálna prekážka na trhu je obmedzená nízkou vekovou hranicou, prístupom založeným na selektívnom zozname, dynamickým posudzovaním a zosúladením s existujúcou európskou legislatívou.
10. Čísla alebo názvy základných textov:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Nie
16.
Aspekt technických prekážok obchodu: Nie
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
