Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 2390
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0458/BE
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.ET
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE ET 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Massiteabevahendid
5. Määruse eelnõu, millega muudetakse 27. märtsi 2009. aasta raadioringhäälingu ja televisiooni määrust seoses alaealiste kaitsega vahendusteenuste osutamisel, mis võivad mõjutada nende füüsilist, vaimset või moraalset arengut
6. Käesolev määruse eelnõu käsitleb alaealiste kaitset ja kehtestab 13-aastase vanusepiirangu vahendusteenuste osutamiseks, mis võivad mõjutada alaealiste füüsilist, vaimset või moraalset arengut.
7.
8. Käesolev määruse eelnõu kehtestab vanusepiirangu alla 13-aastaste alaealiste juurdepääsule teatud vahendusteenustele, mis võivad kahjustada nende füüsilist, vaimset või moraalset arengut.
Flaami valitsus koostab ammendava loetelu vahendusteenustest, mille suhtes vanusepiirang kehtib. Määrus on riskipõhine. Loendi koostamisel ja ajakohastamisel võetakse arvesse teenuse olemust ja eripärasid, kavandatud või tegelikku kasutust, ulatust ja kasutajaskonda, alaealistele avalduvaid konkreetseid riske ning teenusepakkuja võetud kaitsemeetmeid. See on kooskõlas Euroopa Komisjoni suunistes digiteenuste seaduse artikli 28 kohta sätestatud kriteeriumidega.
Kui digiteenuste seaduse alusel tegutsev pädev järelevalveasutus leiab, et teenus ei vasta artikli 28 lõikele 1, võib selle teenuse loetellu kanda. Lisaks võib Flaami valitsus riskide hindamisel muu hulgas arvesse võtta kohtuotsuseid, teaduslikke uuringuid ja ekspertorganisatsioonide põhjendatud arvamusi. Loetellu kandmise menetlus ei kujuta endast digiteenuste seaduse eraldi jõustamismenetlust.
Eelnõus sätestatakse kohaldatav vanusepiirang, kuid selle eesmärk ei ole kehtestada lisaks digiteenuste seadusele eraldi Flaami kohustuste süsteemi vanuse kontrollimise või kinnitamise kohta. Teenusepakkujate poolt kasutajate vanuse kontrollimise viis jääb Euroopa ühtlustatud raamistiku, eelkõige digiteenuste seaduse artikli 28 ja sellel põhinevate Euroopa Komisjoni suuniste reguleerimisalasse. Need suunised sätestavad muu hulgas nõuded, mis on seotud tõhususe, proportsionaalsuse, privaatsuse ja andmete minimeerimisega, ning näevad sõnaselgelt ette vanuse kontrollimise juhul, kui siseriiklikud eeskirjad kehtestavad teatud kategooriate veebipõhiste sotsiaalmeedia teenuste jaoks vanuse alampiiri.
Digiteenuste seaduse järgimise järelevalvet korraldatakse jätkuvalt täielikult vastavalt nimetatud seaduse IV peatükile. Artiklile 28 kohaldatakse artiklis 56 sätestatud jurisdiktsioonieeskirju. Euroopa Komisjonil on ainupädevus seoses artiklites 34 ja 35 sätestatud lisakohustustega, mis puudutavad väga suuri veebiplatvorme ja väga suuri veebipõhiseid otsingumootoreid.
Eelnõu sisaldab ka vajalikke sätteid isikuandmete töötlemise ja turvalisuse kohta loetelu koostamise kontekstis määruse (EL) 2016/679 kohaldamisel.
9. Meetme eesmärk on paremini kaitsta alla 13-aastaseid lapsi teatud veebipõhiste vahendusteenustega seotud riskide eest. 2025. aastal uuris Belgia kõrgem tervishoiunõukogu ekraani- ja sotsiaalmeedia kasutamise mõju kirjanduse multidistsiplinaarse ülevaate põhjal. Nõukogu rõhutab, et mõjud on üldiselt kerged kuni mõõdukad ja väga kontekstist sõltuvad ning et digitaalmeedia võib pakkuda ka eeliseid. Samal ajal tuvastab see konkreetsed riskid, sealhulgas unehäired, problemaatiline tarvitamine, küberkiusamine, seksuaalse ahvatlemise vastane tegevus ja kokkupuude kahjuliku sisuga, mille suhtes on lapsed eriti haavatavad.
Otsus kehtestada vanusepiirang 13 eluaastat on kooskõlas selle ekspertnõuandega. Enamik vanusepiirangut toetavatest ekspertidest pooldab vestlusväliste platvormide puhul 13-aastast vanusepiirangut, millele järgneb järkjärguline juurdepääs vanemate juhendamise, meediapädevuse ja järelevalve all.
Selle meetme vajadus tuleneb osaliselt asjaolust, et lastel on juurdepääs sotsiaalmeediale. Kuigi enamik platvorme sätestab oma tingimustes 13-aastase vanusepiirangu, näib sellel tegelikkuses olevat piiratud mõju. 2025. aasta mediaanarvud näitavad, et 84% vanemate sõnul lõi nende laps oma esimese sotsiaalmeediakonto enne 13-aastaseks saamist, kusjuures keskmine vanus on 10 aastat ja 3 kuud.
Kehtivad Euroopa eeskirjad sisaldavad juba olulisi kohustusi alaealiste kaitsmiseks. Digitaalse meedia lepingu artikkel 28 nõuab alaealistele ligipääsetavatelt veebiplatvormidelt asjakohaste ja proportsionaalsete kaitsemeetmete võtmist, kuid ei kehtesta juurdepääsuks ühtset miinimumvanust. Samuti ei kujuta isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 8 kohane Belgias kehtiv vanusepiirang 13 aastat endast üldist vanusepiiri andmetega tutvumiseks, vaid on seotud alaealise võimalusega anda isikuandmete töötlemiseks sõltumatu nõusolek. Seetõttu kehtestatakse eelnõuga selge seadusjärgne vanusepiirang.
Sotsiaalmeedia üldist keelustamist või vanusepiirangu tõstmist 15 või 16 aastani ei valitud teadlikult. Juurdepääsupiirangut kohaldatakse ainult alla 13-aastastele lastele ja ainult teenustele, mis on kantud nende konkreetsete riskide alusel ammendavasse loetellu. Nimekirja ei kanta teenust, mis pakub asjakohaste kaitsemeetmete abil piisavalt turvalist veebikeskkonda, või selle võib nimekirjast kustutada. Sellega välditakse erinevate riskiprofiilidega teenuste võrdset kohtlemist.
Meede on ka osa laiemast lähenemisviisist, mis hõlmab meediapädevust, vanemate nõustamist, teadlikkuse suurendamist ja jõustamist. Arvesse võetakse ka digiteenuste määruse kohast maksimaalset ühtlustamist. Flandria kehtestab vanusepiiri, kuid ei loo eraldi riiklikku tehniliste või hoolsuskohustuste süsteemi vanuse kontrollimise osas. Viis, kuidas teenuseosutajad kohaldavad vanusekontrolli eeskirju, on reguleeritud digiteenuste määruse artikliga 28 ja Euroopa Komisjoni suunistega. Selle tulemusena välditakse täiendavaid riiklikke tehnilisi nõudeid ja mõju piiriülesele teenindusliiklusele on piiratud.
Meetme eesmärk on seega leida tasakaal laste tervise, ohutuse ja arengu tagamise, nende digitaalse osalemise õiguse, isikuandmete kaitse ja teenuste vaba liikumise vahel siseturul.
9a. Meetme eesmärk on kaitsta alaealiste tervist, ohutust ning füüsilist, vaimset ja kõlbelist arengut teatavatest internetipõhistest vahendusteenustest tulenevate riskide eest. Nende hulka kuuluvad kokkupuude kahjuliku või vanusele sobimatu sisuga, küberkiusamine, laste ahvatlemine, probleemne või sõltuvust tekitav kasutamine ning pikaajalist kasutamist soodustavad disainilahendused.
Kõnealune meede tugineb teaduslikele uuringutele ja ekspertide soovitustele. 2025. aastal vaatas Belgia kõrgem tervisenõukogu kättesaadavad teaduslikud tõendid läbi multidistsiplinaarse kirjandusülevaate alusel, osaliselt kooskõlas GRADE metoodikaga. Nõukogu jõudis järeldusele, et ekraani ja sotsiaalmeedia kasutamise mõjud on üldiselt kerged kuni mõõdukad ning sõltuvad suuresti kontekstist. Mõju määravad osaliselt sisu, platvormi kujundus, kasutamise kontekst ja individuaalsed omadused. Samal ajal on kindlaks tehtud konkreetsed riskid, sealhulgas küberkiusamine, seksuaalsuhte eesmärgil kontakti otsimine, kahjulik sisu, unehäired ja probleemne kasutamine, mille tõttu on eriti haavatavad lapsed ja noorukid.
Need järeldused toetavad pigem sihipärast meedet kui üldist meedet. Eelnõuga ei kehtestata juurdepääsupiiranguid kõigile digitaal- või vahendusteenustele. Täielikku loetellu võib lisada üksnes teenused, mille puhul on nende olemuse, omaduste, kasutuse, ulatuse ja konkreetsete riskide põhjal kindlaks tehtud, et need võivad kahjustada alaealiste arengut. Arvesse võetakse ka teenistuse olemasolevaid kaitsemeetmeid. Teenust, mis pakub piisavalt turvalist veebikeskkonda, ei lisata nimekirja või võidakse sealt eemaldada.
13-aastase vanusepiirangu valikut toetavad ka ekspertide soovitused. Täpsemalt toetab enamik kaasatud ekspertidest mittevestluspõhiste platvormide puhul vanusepiiri 13 eluaastat, millele järgneb järelevalve all toimuv ja järkjärguline kasutuselevõtt.
Meede on osa laiemast lähenemisviisist, mis hõlmab meediapädevust, vanemate juhendamist, täitmise tagamist ja digitaalset vastupanuvõimet. See tagab, et eesmärgi poole püüeldakse järjepidevalt ja süstemaatiliselt (vt tegevuskava „Safe Online” (Turvaline veeb)).
9b. Kõnealune meede võib mõjutada veebiteenuste piiriülest osutamist, kuna see nõuab teenuseosutajatelt, et nad võtaksid arvesse asjaomaste kasutajate 13-aastast vanusepiirangut. Piirang ei takista aga teenuste piiriülest pakkumist või kasutamist 13-aastastel ja vanematel isikutel. Lisaks kehtib see ainult riskipõhiselt valitud teenusterühma suhtes.
Kehtivate õigusaktidega on juba ette nähtud märkimisväärne kaitse, kuid sellistele teenustele juurdepääsuks ei ole kehtestatud üldist vanuse alampiiri 13 eluaastat. Digiteenuste määruse artikli 28 kohaselt peavad alaealistele kättesaadavad veebiplatvormid rakendama asjakohaseid ja proportsionaalseid kaitsemeetmeid. Seevastu Belgias on isikuandmete kaitse üldmääruse artiklis 8 sätestatud 13-aastane vanusepiirang seotud võimega anda iseseisev nõusolek isikuandmete töötlemiseks ega kujuta endast üldist juurdepääsu vanusepiirangut. Paljude platvormide kasutustingimustes sätestatud 13-aastane vanusepiirang on eelkõige lepinguline valik.
Pealegi näitab praktika, et selliste lepinguliste kohustuste tõhusus on piiratud. 2025. aasta mediaanarvud näitavad, et 84% vanemate sõnul lõi nende laps oma esimese sotsiaalmeediakonto enne 13-aastaseks saamist, kusjuures keskmine vanus on 10 aastat ja 3 kuud. Kõrgem tervisenõukogu märgib ka, et paljud lapsed kasutavad neid platvorme tublisti enne 13-aastaseks saamist ja et olemasolevad vanusekontrolli meetmed ei ole piisavad.
Läbi on vaadatud vähem piiravad meetmed, mis jäävad poliitika osaks, sealhulgas meediapädevus, sensibiliseerimine, vanemate juhendamine ja meetmed, mille eesmärk on muuta platvormid turvalisemaks. Kõrgem tervisenõukogu rõhutab, et vanusepiirangut ei tohiks pidada eraldiseisvaks meetmeks, ning see toetab ennetamise, hariduse, toetuse ja platvormivastutuse kombinatsiooni. Samas väidavad vanusepiirangu pooldajad, et vanemlik juhendamine ja meediaharidus üksi ei suuda täielikult kompenseerida varajase meediaga kokkupuutumisega seotud arengulist haavatavust.
Siseturu piirangute vähendamiseks otsustati mitte kehtestada üldist sotsiaalmeediale juurdepääsu piirangut ega tõsta vanusepiiri 15 või 16 aastani. Kõnealune meede kehtib ainult alla 13-aastaste laste suhtes ja üksnes teenuste puhul, mille puhul konkreetsed riskid õigustavad juurdepääsu piiramist. See hõlmab sihipärasemat meedet kui kogu internetipõhiste teenuste kategooria suhtes kohaldatav ühtne piirang.
9c. Meetme väljatöötamisel võeti arvesse nii alaealiste kaitse tähtsust kui ka võimalikku mõju digitaalsele osalusele ja teenuste piiriülesele liikumisele.
Teaduslikud tõendid ei õigusta siiski sotsiaalmeedia üldist negatiivset hindamist. Kõrgem Tervishoiunõukogu rõhutab selgesõnaliselt, et mõjud on üldiselt kerged kuni mõõdukad ning sõltuvad kontekstist, ning et digimeedia võib pakkuda ka eeliseid, sealhulgas sotsiaalseid kontakte, õppimisvõimalusi, loovust ja juurdepääsu teabele. Seetõttu hoiatab nõukogu kõigile sobiva ühtse lähenemisviisi eest ja juhib tähelepanu sellele, et riskid erinevad sõltuvalt platvormist, sisust, kontekstist ja lapsevanema toetusest.
Just sel põhjusel on kavandatud meede piiratud. Sotsiaalmeedia või Interneti kasutamine ei ole üldiselt keelatud. Juurdepääsupiirang kehtib ainult alla 13-aastaste laste suhtes ning teenuste puhul, mis on kantud konkreetsele riskianalüüsile tuginevasse ammendavasse nimekirja. Kui teenus pakub piisavaid kaitsemeetmeid, ei ole loetellu kandmine asjakohane või teenuse võib sealt eemaldada.
Samuti vähendatakse teenuseosutajate halduskoormust seoses vanuse kontrollimisega. Eelnõus on sätestatud kohaldatav vanusepiirang, kuid selles ei kehtestata eraldi Flaami süsteemi vanuse kontrollimise või tõendamise kohustuste kohta. Selles võetakse arvesse digiteenuste määruse aluseks oleva maksimaalse ühtlustamise põhimõtet: digiteenuste määrusega ühtlustatud küsimustes ei kehtestata teenuseosutajatele täiendavaid riiklikke kohustusi.
Seega reguleeritakse viisi, kuidas teenuseosutajad kontrollivad kasutajate vanust, Euroopa raamistikuga, eelkõige digiteenuste määruse artikliga 28 ja Euroopa Komisjoni suunistega. Eelnõus ei sätestata ühtegi konkreetset tehnilist meetodit ega nõuta isikut tõendava dokumendi, e-ID-kaardi, riikliku registreerimisnumbri või mõne muu konkreetse identifitseerimisvahendi kasutamist. Euroopa suuniste kohaselt peavad vanuse kontrollimise meetodid olema muu hulgas täpsed, usaldusväärsed, töökindlad, isikuvabadust mittepiiravad ja mittediskrimineerivad.
Seega piirdub riiklik meede vanusepiirangu kehtestamisega ning jätab selle rakendamisega seotud tehnilised ja hoolsuskohustused ühtlustatud Euroopa raamistiku reguleerida. See hoiab ära täiendavate riiklike tehniliste nõuete kehtestamise ja vähendab seega ka võimalikke takistusi teenuste piiriülesele osutamisele.
Neid piiranguid silmas pidades ei peeta mõju teenuste osutamisele võrreldes taotletava kaitseeesmärgiga liiga suureks. Tegevusetusest tulenev võimalik kahju seisneb selles, et lastel oleks jätkuvalt juurdepääs teenustele, mille suhtes nad arengulises mõttes on eriti haavatavad. Seevastu potentsiaalset turutõket piiravad madal vanusepiir, valikulise loetelu lähenemisviis, dünaamiline hindamine ja vastavusse viimine kehtivate Euroopa õigusaktidega.
10. Viited alustekstidele:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
