Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2024) 3454
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2024/0707/NL
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243454.EL
1. MSG 001 IND 2024 0707 NL EL 19-12-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Douane Groningen, CDIU.
3B. Wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van een jaarverplichting circulaire polymeren, circulaire polymeereenheden en een register circulaire polymeereenheden (wetswijziging voor een Circulaireplasticnorm).
4. 2024/0707/NL - S50E - Μέτρα φιλικά προς το περιβάλλον
5. Τροποποίηση του νόμου περί περιβαλλοντικής διαχείρισης σε σχέση με τη θέσπιση ετήσιας υποχρέωσης για κυκλικά πολυμερή, μονάδες κυκλικών πολυμερών και ένα μητρώο μονάδων κυκλικών πολυμερών (νομική τροποποίηση για ένα πρότυπο κυκλικών πλαστικών).
6. Το πρότυπο κυκλικών πλαστικών θα ισχύει για τις εταιρείες στις Κάτω Χώρες που μεταποιούν πολυμερή σε μέρη ή τελικά προϊόντα (μεταποιητές πολυμερών).
7.
8. Το Υπουργείο Υποδομών και Διαχείρισης Υδάτων, σε συνεργασία με το Υπουργείο Κλιματικής και Πράσινης Ανάπτυξης, επεξεργάζεται νομοθετική πρόταση για ένα πρότυπο κυκλικών πλαστικών. Στόχος του νομοσχεδίου είναι να υποχρεωθούν όλοι οι μεταποιητές πολυμερών που είναι εγκατεστημένοι στις Κάτω Χώρες, από την 1η Ιανουαρίου 2027, να αντικαταστήσουν ένα ελάχιστο ποσοστό πολυμερών ορυκτών με ανακυκλωμένα πολυμερή ή πολυμερή βιολογικής προέλευσης. Μολονότι ο νόμος έχει ευρεία βάση, δηλαδή πολυμερή ανεξάρτητα από τα προϊόντα στα οποία χρησιμοποιούνται, η υποχρέωση θα επιβληθεί αρχικά στα πολυμερή που χρησιμοποιούνται σε πλαστικά μέρη και τελικά προϊόντα. Ο στόχος του προτύπου κυκλικών πλαστικών είναι διττός, συγκεκριμένα: η προώθηση της κυκλικότητας και η μείωση των εκπομπών CO2 για να συμβάλει στην επίτευξη των εθνικών στόχων για το κλίμα που ορίζονται στον νόμο περί κλίματος.
Ο βαθμός στον οποίο μπορούν να υποβληθούν σε επεξεργασία τα κυκλικά πολυμερή, όπως πολυμερή ανακύκλωσης και βιολογικής βάσης, ποικίλλει ανά εφαρμογή. Ως εκ τούτου, διαφέρει επίσης η αναλογία των κυκλικών πολυμερών που μπορούν να εφαρμόσουν οι μεμονωμένοι μεταποιητές πολυμερών. Προκειμένου να επιτευχθεί ένα μέσο ετήσιο ελάχιστο μερίδιο κυκλικών πλαστικών στις Κάτω Χώρες, το νομοσχέδιο αυτό ρυθμίζει επίσης ένα σύστημα εμπορίας, με το οποίο η αγορά στο σύνολό της πρέπει να επιτύχει ένα μέσο ελάχιστο μερίδιο κυκλικών πλαστικών. Για την επεξεργασία των κυκλικών πολυμερών, οι μεταποιητές πολυμερών λαμβάνουν διοικητικές, εμπορεύσιμες μονάδες κυκλικών πολυμερών (CPE). Οι μεταποιητές πολυμερών μπορούν να πωλούν αυτές τις CPE σε άλλους μεταποιητές πολυμερών, έτσι ώστε, για παράδειγμα, οι μεταποιητές πολυμερών που επεξεργάζονται περισσότερο από το νόμιμο ελάχιστο των κυκλικών πολυμερών να μπορούν να πωλούν CPE σε μεταποιητές πολυμερών που επεξεργάζονται λιγότερο από το υποχρεωτικό ελάχιστο μερίδιο κυκλικών πολυμερών.
Το νομοσχέδιο παρέχει τη βάση για τη θέσπιση απαιτήσεων για κυκλικά πολυμερή για την απόκτηση CPE μέσω AMP. Καθορίζονται απαιτήσεις βιωσιμότητας για την προέλευση των κυκλικών πολυμερών, καθώς και απαιτήσεις διαχείρισης συστημάτων και διαχείρισης της αλυσίδας. Οι απαιτήσεις επεξηγούνται εν συντομία κατωτέρω. Η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις πρέπει να αποδεικνύεται με πιστοποιητικό από σύστημα πιστοποίησης αναγνωρισμένο από τον Υπουργό μας. Μια επιτροπή που θα συσταθεί θα παρέχει συμβουλές στον Υπουργό μας σχετικά με την αναγνώριση των συστημάτων πιστοποίησης. Οι κανόνες για την αναγνώριση των συστημάτων πιστοποίησης θα περιλαμβάνονται στο γενικό διοικητικό διάταγμα. Η επιλογή ενός συστήματος πιστοποίησης ευθυγραμμίζεται με τις απαιτήσεις για μελλοντικούς κανονισμούς από την Ευρωπαϊκή Ένωση.
Το πρότυπο δεν αποτελεί άμεσο εμπόδιο στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων και των υπηρεσιών. Για τα πολυμερή, η προέλευση δεν έχει σημασία βάσει του παρόντος προτύπου· μόνο οι απαιτήσεις βιωσιμότητας είναι σημαντικές. Εξάλλου, το πρότυπο αυτό δεν επιβάλλει περιορισμούς στην εισαγωγή ή εξαγωγή πολυμερών ή πλαστικών προϊόντων. Ως εκ τούτου, υπάρχει αμοιβαία αναγνώριση: εάν τα ανακυκλωμένα υλικά, οι βιολογικές πρώτες ύλες και τα πλαστικά μέρη ή τα τελικά προϊόντα έχουν παραχθεί και διατεθεί νόμιμα στην αγορά άλλου κράτους μέλους, οι Κάτω Χώρες πρέπει και θα τα εγκρίνουν στην επικράτειά τους.
Τα άρθρα 9.11.1 έως 9.11.6, τα οποία προστίθενται στον νόμο περί περιβαλλοντικής διαχείρισης, μπορούν να περιέχουν τεχνικούς κανονισμούς. Ακολουθεί σύντομη περίληψη των τεχνικών απαιτήσεων:
- Απαιτήσεις βιωσιμότητας: για ανακυκλωμένο υλικό, το υλικό πρέπει να προέρχεται μόνο από πλαστικά απόβλητα (ανακυκλωμένο μετά την κατανάλωση) και δεν πρέπει να προέρχεται από παραγωγική διαδικασία (ανακυκλωμένο πριν την κατανάλωση)· Όσον αφορά τις βιολογικές πρώτες ύλες, οι απαιτήσεις αφορούν την πρόληψη δυσμενών επιπτώσεων στο περιβάλλον (που αναφέρονται στο πλαίσιο βιωσιμότητας βιολογικών πρώτων υλών).
- Απαιτήσεις διαχείρισης συστήματος και διαχείρισης αλυσίδας: προκειμένου να διασφαλιστεί η αξιοπιστία των πιστοποιητικών, θα επιβληθούν απαιτήσεις στη διαχείριση συστήματος (σχετικά με τη λειτουργία του συστήματος και τους οργανισμούς πιστοποίησης, τους ελεγκτές και τους οικονομικούς φορείς που εργάζονται για ή χρησιμοποιούν το σύστημα) και τη διαχείριση αλυσίδας (σε ένα σύνολο κανόνων, διαδικασιών και εγγράφων με τα οποία γίνεται σύνδεση μεταξύ της πηγής του υλικού και του σημείου της αλυσίδας όπου διατυπώνεται αξίωση σχετικά με το υλικό)· καθορίζει ποια μοντέλα αλυσίδας ελέγχου επιτρέπονται).
9. Το πρότυπο κυκλικών πλαστικών αποτελεί εθνική νομοθεσία για την επίτευξη των στόχων κυκλικής πολιτικής και των κλιματικών στόχων που έχουν θεσπιστεί νομικά. Αυτό συνιστά επιτακτικό λόγο υπέρτερου δημοσίου συμφέροντος: την προστασία του περιβάλλοντος. Κατά μέσο όρο, 2,5 kg εκπομπών CO2 ανά kg παραγόμενου πλαστικού μπορούν να μειωθούν με την αντικατάσταση πολυμερών που κατασκευάζονται από παρθένες ορυκτές πρώτες ύλες με πολυμερή κατασκευασμένα από ανακυκλωμένες ή βιολογικές πρώτες ύλες. Λιγότερο CO2 εκπέμπεται κατά την εξόρυξη πρώτων υλών και την παραγωγή. Επίσης αποτεφρώνεται λιγότερο πλαστικό.
Γενικά, όσο υψηλότερο είναι το πρότυπο, τόσο υψηλότερο θα είναι το περιβαλλοντικό όφελος. Περίπου 2,3 Mt πολυμερών μεταποιείται στις Κάτω Χώρες σε πλαστικά μέρη ή τελικά προϊόντα. Είναι επίσης γνωστό ότι πάνω από 0,7 Mton πλαστικού αποτεφρώνονται ετησίως σε μονάδες αποτέφρωσης αποβλήτων (WIP) στις Κάτω Χώρες. Ως εκ τούτου, ανάλογα με το επίπεδο του προτύπου, η αντικατάσταση των ορυκτών με κυκλικά πολυμερή και η μείωση της αποτέφρωσης αποβλήτων θα αποφέρουν περιβαλλοντικά οφέλη. Στόχος είναι η μέση μείωση κατά 0,7 Mton CO2 έως το 2030.
Η τεχνική απαίτηση για την επεξεργασία ενός ελάχιστου ποσοστού ανακυκλωμένων πολυμερών ή πολυμερών βιολογικής προέλευσης είναι κατάλληλη για την προστασία αυτού του δημόσιου συμφέροντος. Αυτό εξασφαλίζει τη μετάβαση σε μια αλυσίδα κυκλικών πλαστικών με σχετικά υψηλή βεβαιότητα. Η απαίτηση επίσης δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την προστασία αυτού του συμφέροντος, καθώς δεν υπάρχει πρόσθετο κίνητρο για περαιτέρω βιωσιμότητα μετά την επίτευξη του καθορισμένου προτύπου. Τέλος, η απαίτηση είναι το λιγότερο περιοριστικό μέσο για την επίτευξη αυτού του στόχου, καθώς η ίδια η αγορά, μέσω του συστήματος συναλλαγών, καθορίζει πού συμβαίνει η βιωσιμότητα και αυτό είναι επίσης το πιο αποδοτικό από πλευράς κόστους.
Οι προαναφερθείσες τεχνικές απαιτήσεις (βλ. σημείο 8) είναι αναγκαίες, χωρίς διακρίσεις και αναλογικές: αναγκαίες λόγω της υψηλής πίεσης των ορυκτών πλαστικών στο κλίμα, το περιβάλλον και την έλλειψη πρώτων υλών και λόγω της βεβαιότητας που απαιτεί ο τομέας της ανακύκλωσης μεσοπρόθεσμα· χωρίς διακρίσεις, δεδομένου ότι περιλαμβάνεται κάθε μεταποιητής στις Κάτω Χώρες και επιβάλλονται οι ίδιες απαιτήσεις σε κάθε μεταποιητή, αλλά αυτό δεν επιβάλλει εμπορικούς φραγμούς στους μεταποιητές στην ΕΕ, δεδομένου ότι οι εισαγωγές και οι εξαγωγές δεν υπόκεινται σε ρυθμίσεις· και αναλογικές, ως πρότυπο, αν και προηγείται στις απαιτήσεις προϊόντων για ανακύκλωση από την ΕΕ (περισσότερα σχετικά με το παρακάτω), δεν θα είναι μακριά όσον αφορά τα ποσοστά, και δεδομένου ότι οι εταιρείες μπορούν επίσης να χρησιμοποιούν το σύστημα εμπορίας για να συμμορφωθούν με το πρότυπο.
Δεν υπάρχει ευρωπαϊκή νομοθεσία συγκρίσιμη με το πρότυπο για τα κυκλικά πλαστικά. Εξάλλου, δεν υπάρχει γενικός ευρωπαϊκός κανονισμός για την υποχρεωτική επεξεργασία των κυκλικών πρώτων υλών (πολυμερών) στην παραγωγή πλαστικών. Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, έχουν ανακοινωθεί ειδικές απαιτήσεις ανακυκλωμένου υλικού για προϊόντα. Οι συσκευασίες θα υπόκεινται σε απαιτήσεις ανακυκλωμένου υλικού από το 2030. Οι ευρωπαϊκές απαιτήσεις ανακύκλωσης θα βελτιώσουν τελικά την αγορά ανακύκλωσης με την τόνωση της ζήτησης για προϊόντα που παράγονται από ανακύκλωση, αλλά εκτός από τη συσκευασία, δεν είναι ακόμη σαφές ποια προϊόντα θα υπόκεινται σε απαιτήσεις ανακύκλωσης στο μέλλον. Επειδή το πρότυπο κυκλικών πλαστικών ισχύει για τον μεταποιητή πολυμερών, το πρότυπο θα συμβάλει τόσο στη ζήτηση για ανακυκλωμένο υλικό όσο και στην προσφορά προϊόντων που περιέχουν ανακυκλωμένο υλικό. Επιπλέον, το πρότυπο για τα κυκλικά πλαστικά ρυθμίζει όχι μόνο την επεξεργασία του ανακυκλωμένου υλικού, αλλά και των πολυμερών βιολογικής προέλευσης—δεν έχουν ακόμη ανακοινωθεί απαιτήσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
Όπως ήδη εξηγήθηκε στο σημείο 8, δεν αποτελεί ούτε άμεσο εμπόδιο στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων και των υπηρεσιών. Πράγματι, το πρότυπο επιβάλλει πρόσθετες απαιτήσεις στους μεταποιητές πολυμερών που είναι εγκατεστημένοι στις Κάτω Χώρες. Αυτό τους επιτρέπει να διακρίνονται από τους μεταποιητές από άλλες χώρες βάσει των πρόσθετων απαιτήσεων όσον αφορά τη βιωσιμότητα. Προβλέποντας τις εξαγγελθείσες υποχρεώσεις ανακύκλωσης στους ευρωπαϊκούς κανονισμούς για τα προϊόντα, το πρότυπο μπορεί επίσης να έχει ως αποτέλεσμα να κάνει τους Ευρωπαίους πελάτες να επιλέγουν ταχύτερα τους Ολλανδούς μεταποιητές.
Στις Κάτω Χώρες, η ζήτηση για ορυκτά πολυμερή θα μειωθεί σε σχετικούς όρους ως αποτέλεσμα του προτύπου. Ταυτόχρονα, η ζήτηση για κυκλικά πολυμερή στις Κάτω Χώρες θα αυξηθεί. Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε ανταγωνιστικό πλεονέκτημα για ορισμένες εταιρείες στις Κάτω Χώρες. Οι μεταποιητές με τη μικρότερη αύξηση του κόστους κατά τη μετάβαση από ορυκτά σε κυκλικά πολυμερή θα είναι σε θέση να κερδίσουν από το σύστημα συναλλαγών, καθώς τα CPE είναι τα φθηνότερα για αυτούς και ως εκ τούτου μπορούν να πωληθούν με περισσότερα χρήματα.
Είναι επίσης πιθανό οι πελάτες πλαστικών μερών ή τελικών προϊόντων να έχουν μικρότερη ζήτηση για μέρη ή τελικά προϊόντα από τις Κάτω Χώρες, διότι μπορούν επίσης να εισάγουν τα εν λόγω προϊόντα από χώρες όπου δεν υπάρχει ρύθμιση για την επεξεργασία ενός ελάχιστου μεριδίου ανακύκλωσης. Με αναμενόμενη μέση αύξηση του κόστους κατά 2-13 % για τους Ολλανδούς μεταποιητές, τα μέρη ή τα τελικά προϊόντα που παράγουν θα γίνουν επίσης ακριβότερα. Η πιθανότητα οι πελάτες στις Κάτω Χώρες να στραφούν σε μέρη και τελικά προϊόντα από άλλες χώρες της ΕΕ μειώνεται, καθώς αναμένεται ότι περισσότερες ευρωπαϊκές απαιτήσεις βιωσιμότητας θα εισαχθούν σε επίπεδο προϊόντος τα επόμενα χρόνια. Ως εκ τούτου, αναμένεται ότι η ζήτηση για μέρη ή τελικά προϊόντα με υψηλότερο μερίδιο κυκλικών πολυμερών θα αυξηθεί επίσης στις Κάτω Χώρες.
Σε περίπτωση που προκύψουν τα προαναφερθέντα έμμεσα εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία, μπορούν να δικαιολογηθούν από τον προαναφερόμενο επιτακτικό λόγο γενικού συμφέροντος: την προστασία του περιβάλλοντος.
10. Αριθμοί ή τίτλοι βασικών κειμένων: Δεν υπάρχουν βασικά κείμενα
11. Όχι
12.
13. Όχι
14. Όχι
15. Ναι
16.
Θέματα TBT: Όχι
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
