Pranešimas 001
Komisijos pranešimas - TRIS/(2024) 3454
Direktyva (ES) 2015/1535
Pranešimas: 2024/0707/NL
Valstybės narės pranešimas apie teksto projektą
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243454.LT
1. MSG 001 IND 2024 0707 NL LT 19-12-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Douane Groningen, CDIU.
3B. Wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van een jaarverplichting circulaire polymeren, circulaire polymeereenheden en een register circulaire polymeereenheden (wetswijziging voor een Circulaireplasticnorm).
4. 2024/0707/NL - S50E - Aplinkai nekenkiančios priemonės
5. Aplinkosaugos vadybos akto pakeitimas, susijęs su metinio įpareigojimo dėl žiedinių polimerų, žiedinių polimerų vienetų ir žiedinių polimerų vienetų registro nustatymu (teisinis žiedinio plastiko standarto pakeitimas).
6. Žiedinio plastiko standartas bus taikomas Nyderlandų įmonėms, kurios perdirba polimerus į dalinius arba galutinius produktus (polimerų perdirbėjams).
7.
8. Infrastruktūros ir vandentvarkos ministerija, bendradarbiaudama su Klimato ir žaliojo augimo ministerija, rengia teisėkūros pasiūlymą dėl žiedinio plastiko standarto. Įstatymo projektu siekiama įpareigoti visus Nyderlanduose įsisteigusius polimerų perdirbėjus nuo 2027 m. sausio 1 d. pakeisti minimalią iškastinių polimerų procentinę dalį perdirbtais arba biologiniais polimerais. Nors įstatymo pagrindas yra platus, t. y. nepriklausomai nuo to, kokiuose gaminiuose polimerai naudojami, iš pradžių prievolė bus taikoma polimerams, kurie naudojami plastikinėse detalėse ir galutiniuose gaminiuose. Žiedinio plastiko standarto tikslas yra dvejopas: skatinti žiediškumą ir mažinti išmetamą CO2 kiekį, kad būtų prisidedama prie Klimato akte nustatytų nacionalinių klimato tikslų.
Žiedinių polimerų, pvz., perdirbtų ir biologiškai pagrįstų polimerų, perdirbimo mastas skiriasi priklausomai nuo naudojimo paskirties. Todėl žiedinių polimerų dalis, kurią gali taikyti atskiri polimerų perdirbėjai, taip pat skiriasi. Todėl, siekiant Nyderlanduose pasiekti vidutinę minimalią metinę žiedinio plastiko dalį, šiuo įstatymo projektu taip pat reglamentuojama prekybos sistema, pagal kurią visa rinka turi pasiekti vidutinę minimalią žiedinio plastiko dalį. Žiediniams polimerams perdirbti polimerų perdirbėjai gauna administracinius, parduodamus žiedinių polimerų vienetus (CPE). Polimerų perdirbėjai gali parduoti šiuos CPE kitiems polimerų perdirbėjams, kad, pavyzdžiui, polimerų perdirbėjai, kurie perdirba daugiau nei įstatymais nustatytas minimalus žiedinių polimerų kiekis, galėtų parduoti CPE polimerų perdirbėjams, kurie perdirba mažiau nei privaloma minimali žiedinių polimerų dalis.
Įstatymo projektas yra pagrindas, kuriuo remiantis nustatomi reikalavimai žiediniams polimerams, skirtiems CPE gauti naudojant AMP. Nustatyti žiedinių polimerų kilmės tvarumo reikalavimai, taip pat schemos valdymo ir grandinės valdymo reikalavimai. Reikalavimai trumpai paaiškinami toliau. Atitiktis reikalavimams turi būti įrodyta mūsų ministro pripažintos sertifikavimo schemos pažymėjimu. Įsteigtinas komitetas patars mūsų ministrui dėl sertifikavimo schemų pripažinimo. Sertifikavimo schemų pripažinimo taisyklės bus įtrauktos į bendrąją administracinę tvarką. Sertifikavimo schemos pasirinkimas atitinka būsimų Europos Sąjungos reglamentų reikalavimus.
Standartas nėra tiesioginė kliūtis laisvam prekių ir paslaugų judėjimui. Polimerų kilmė pagal šį standartą nėra svarbi; svarbūs tik tvarumo reikalavimai. Juk šiuo standartu nenustatomi polimerų ar plastikinių gaminių importo ar eksporto apribojimai. Taikomas tarpusavio pripažinimas: jei perdirbta medžiaga, tvarios biologinės žaliavos ir plastikinės dalys ar gatavi produktai buvo teisėtai pagaminti ir pateikti rinkai kitoje valstybėje narėje, Nyderlandai privalo ir leis juos naudoti savo teritorijoje.
Į Aplinkosaugos vadybos įstatymo 9.11.1–9.11.6 straipsnius gali būti įtraukti techniniai reglamentai. Toliau pateikiama trumpa techninių reikalavimų santrauka:
- Tvarumo reikalavimai: perdirbta medžiaga turi būti gaunama tik iš plastiko atliekų (perdirbta po vartojimo) ir negali būti gaunama iš gamybos proceso (perdirbta prieš vartojimą); Biožaliavų atveju reikalavimai yra susiję su neigiamo poveikio aplinkai prevencija (remiantis Biožaliavų tvarumo sistema).
- Schemos valdymo ir grandinės valdymo reikalavimai: siekiant užtikrinti sertifikatų patikimumą, bus nustatyti reikalavimai schemos valdymui (schemos veikimui ir sertifikavimo įstaigoms, auditoriams ir ekonominės veiklos vykdytojams, dirbantiems schemoje arba ja besinaudojantiems) ir grandinės valdymui (taisyklių, procedūrų ir dokumentų, su kuriais susiejamas medžiagos šaltinis ir grandinės taškas, kuriame pateikiamas teiginys apie medžiagą, rinkiniui; nustatoma, kurie kilmės patvirtinimo modeliai yra leidžiami).
9. Žiedinio plastiko standartas yra nacionalinės teisės aktas, kuriuo siekiama įgyvendinti žiedinės politikos tikslus ir teisiškai nustatytus klimato srities tikslus. Tai yra neatidėliotina viršesnio viešojo intereso priežastis: aplinkos apsauga. Vidutiniškai 2,5 kg išmetamo CO2 kiekio vienam kilogramui pagaminto plastiko galima sumažinti, pakeičiant polimerus, pagamintus iš pirminių iškastinių žaliavų, polimerais, pagamintais iš perdirbtų arba biologinių žaliavų. Žaliavų gavybos ir gamybos metu išmetama mažiau CO2. Taip pat sudeginama mažiau plastiko.
Apskritai, kuo aukštesnis standartas, tuo didesnė nauda aplinkai. Apie 2,3 mln. tonų polimerų Nyderlanduose perdirbama į plastikines dalis arba galutinius produktus. Taip pat žinoma, kad Nyderlanduose atliekų deginimo įrenginiuose kasmet sudeginama daugiau kaip 0,7 mln. tonų plastiko. Todėl, priklausomai nuo standarto lygio, iškastinio kuro pakeitimas žiediniais polimerais ir atliekų deginimo mažinimas duos naudos aplinkai. Taip siekiama iki 2030 m. vidutiniškai sumažinti išmetamo CO2 kiekį 0,7 mln. tonų.
Techninis reikalavimas perdirbti mažiausią procentinę perdirbto arba biologiškai pagrįsto polimero dalį yra tinkamas šiam viešajam interesui apsaugoti. Taip užtikrinamas perėjimas prie žiedinės plastiko grandinės su gana dideliu užtikrinimu. Šiuo reikalavimu taip pat neviršijama to, kas būtina šiam interesui apsaugoti, nes, pasiekus nustatytą standartą, nėra jokių papildomų paskatų siekti didesnio tvarumo. Galiausiai reikalavimas yra mažiausiai ribojanti priemonė šiam tikslui pasiekti, nes pati rinka per prekybos sistemą nustato, kur atsiranda tvarumas, ir tai taip pat yra ekonomiškai efektyviausias būdas.
Pirmiau minėti techniniai reikalavimai (žr. 8 punktą) yra būtini, nediskriminaciniai ir proporcingi: būtini dėl didelio iškastinio plastiko poveikio klimatui, aplinkai ir žaliavų trūkumui, taip pat dėl tikrumo, kurio reikia perdirbimo sektoriui vidutinės trukmės laikotarpiu; nediskriminaciniai, nes įtraukiamas kiekvienas perdirbėjas Nyderlanduose ir visiems perdirbėjams nustatomi vienodi reikalavimai, tačiau dėl to ES perdirbėjams nesudaroma jokių prekybos kliūčių, nes importas ir eksportas nėra reglamentuojami; ir proporcingi, nes standartas, nors ir pirmaujantis dėl produktų reikalavimų perdirbtiems produktams iš ES (daugiau apie tai toliau), nebus tolimas procentinių dalių požiūriu, o įmonės taip pat gali naudotis prekybos sistema, kad atitiktų standartą.
Nėra Europos teisės aktų, prilygstančių žiedinio plastiko standartui. Nes nėra bendro Europos reglamento dėl privalomo žiedinių žaliavų (polimerų) perdirbimo gaminant plastiką. Europos lygmeniu buvo paskelbti konkretiems produktams taikomi perdirbto plastiko reikalavimai. Nuo 2030 m. pakuotėms bus taikomi perdirbto plastiko reikalavimai. Europos perdirbtųjų medžiagų reikalavimai galiausiai pagerins perdirbtųjų medžiagų rinką, nes bus skatinama produktų, pagamintų iš perdirbtųjų medžiagų, paklausa, tačiau, be pakuočių, dar neaišku, kuriems produktams ateityje bus taikomi perdirbtųjų medžiagų reikalavimai. Kadangi žiedinis plastiko standartas taikomas polimero perdirbėjui, standartas prisidės tiek prie perdirbtos medžiagos paklausos, tiek prie produktų, kurių sudėtyje yra perdirbtos medžiagos, tiekimo. Be to, žiediniu plastiko standartu reglamentuojamas ne tik perdirbamų medžiagų, bet ir biologinių polimerų perdirbimas – Europos lygmeniu dar nepaskelbta jokių reikalavimų.
Be to, kaip jau paaiškinta 8 punkte, tai nėra tiesioginė kliūtis laisvam prekių ir paslaugų judėjimui. Šiuo standartu nustatomi papildomi reikalavimai Nyderlanduose įsisteigusiems polimerų perdirbėjams. Tai leidžia jiems išsiskirti iš kitų šalių perdirbėjų remiantis papildomais tvarumo reikalavimais. Laukiant, kol Europos produktų reglamentuose bus paskelbti perdirbimo įpareigojimai, standartas taip pat gali paskatinti Europos klientus greičiau pasirinkti Nyderlandų perdirbėjus.
Nyderlanduose dėl standarto iškastinių polimerų paklausa santykinai sumažės. Tuo pačiu metu Nyderlanduose padidės žiedinių polimerų paklausa. Dėl to tam tikros Nyderlandų įmonės gali įgyti konkurencinį pranašumą. Perdirbėjai, kurių sąnaudos nuo iškastinio kuro pereinant prie žiedinių polimerų padidėja mažiausiai, galės uždirbti iš prekybos sistemos, nes CPE jiems yra pigiausi ir todėl gali būti parduodami brangiau.
Taip pat gali būti, kad plastikinių dalių ar galutinių produktų klientai turi mažesnę dalių ar galutinių produktų paklausą iš Nyderlandų, nes jie taip pat gali importuoti šiuos produktus iš šalių, kuriose nėra taisyklių dėl minimalios perdirbtų medžiagų dalies perdirbimo. Numatoma, kad Nyderlandų perdirbėjų vidutinės sąnaudos padidės 2–13 %, todėl jų gaminamos dalys arba galutiniai produktai taip pat taps brangesni. Tikimybė, kad klientai Nyderlanduose gali pereiti prie dalių ir galutinių produktų iš kitų ES šalių, mažėja, nes tikimasi, kad ateinančiais metais gaminių lygmeniu bus nustatyta daugiau Europos tvarumo reikalavimų. Todėl tikimasi, kad Nyderlanduose taip pat padidės dalių arba galutinių produktų, kurių sudėtyje yra didesnė žiedinių polimerų dalis, paklausa.
Jei atsirastų pirmiau minėtų netiesioginių kliūčių laisvam judėjimui, jos gali būti pateisinamos pirmiau minėtu privalomuoju bendrojo intereso pagrindu: aplinkos apsauga.
10. Pagrindinių tekstų numeriai arba pavadinimai: Pagrindinių tekstų nėra
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Taip
16.
Techninių prekybos kliūčių aspektas: Ne
Sanitarinių ir fitosanitarinių
prionių aspektas: Ne
**********
Europos Komisijos
Direktyvos (ES) 2015/1535 Kontaktinis taškas
el. pašto adresas: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
