Mensagem 001
Comunicação da Comissão - TRIS/(2024) 3454
Directiva (UE) 2015/1535
Notificação: 2024/0707/NL
Notificação de um projeto de texto de um Estado-Membro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243454.PT
1. MSG 001 IND 2024 0707 NL PT 19-12-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Douane Groningen, CDIU.
3B. Wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van een jaarverplichting circulaire polymeren, circulaire polymeereenheden en een register circulaire polymeereenheden (wetswijziging voor een Circulaireplasticnorm).
4. 2024/0707/NL - S50E - Medidas respeitadoras do ambiente
5. Alteração da Lei de Gestão Ambiental relacionada com a introdução de uma obrigação anual para polímeros circulares, unidades de polímero circulares e um registo de unidades de polímero circulares (alteração jurídica de uma norma circular de plástico).
6. A norma de plástico circular aplicar-se-á às empresas dos Países Baixos que transformam polímeros em produtos parciais ou finais (processadores de polímeros).
7.
8. O Ministério das Infraestruturas e da Gestão dos Recursos Hídricos, em colaboração com o Ministério do Clima e do Crescimento Verde, está a trabalhar numa proposta legislativa para uma norma de plástico circular. O objetivo do projeto de lei é obrigar todos os transformadores de polímeros estabelecidos nos Países Baixos, a partir de 1 de janeiro de 2027, a substituir uma percentagem mínima de polímeros fósseis por polímeros reciclados ou de base biológica. Embora a lei tenha uma base ampla, nomeadamente os polímeros, independentemente dos produtos em que são utilizados, a obrigação será inicialmente imposta aos polímeros utilizados em peças de plástico e produtos finais. O objetivo da norma de plástico circular é duplo, a saber: promover a circularidade e reduzir as emissões de CO2, a fim de contribuir para os objetivos climáticos nacionais estabelecidos na Lei do Clima.
A medida em que os polímeros circulares, como os polímeros reciclados e de base biológica, podem ser processados varia consoante a aplicação. Por conseguinte, a proporção de polímeros circulares que os processadores de polímeros individuais podem aplicar também difere. Por conseguinte, a fim de alcançar uma quota média anual mínima de plástico circular nos Países Baixos, o presente projeto de lei regula também um sistema de comércio, com o qual o mercado no seu conjunto deve atingir uma quota média mínima de plástico circular. Para o processamento de polímeros circulares, os processadores de polímeros recebem unidades de polímeros circulares (CPEs) administrativas e comercializáveis. Os processadores de polímeros podem vender estes CPE a outros processadores de polímeros, de modo a que, por exemplo, os processadores de polímeros que processam mais do que o mínimo legal de polímeros circulares possam vender CPE a processadores de polímeros que processam menos do que a quota mínima obrigatória de polímeros circulares.
O projeto de lei fornece a base para o estabelecimento de requisitos para polímeros circulares para a obtenção de CPEs por meio de um AMP. São estabelecidos requisitos de sustentabilidade para a origem dos polímeros circulares, bem como requisitos de gestão de esquemas e de gestão de cadeias. Os requisitos são resumidamente explicados abaixo. O cumprimento dos requisitos deve ser demonstrado por um certificado de um sistema de certificação reconhecido pelo nosso Ministro. Um comité a criar aconselhará o nosso Ministro sobre o reconhecimento dos sistemas de certificação. As regras sobre o reconhecimento dos sistemas de certificação serão incluídas na ordem administrativa geral. A escolha de um sistema de certificação alinha-se com os requisitos para futuros regulamentos da União Europeia.
A norma não constitui um obstáculo direto à livre circulação de bens e serviços. No caso dos polímeros, a origem não é relevante no âmbito desta norma; Apenas os requisitos de sustentabilidade são importantes. Afinal, esta norma não impõe restrições à importação ou exportação de polímeros ou produtos de plástico. Como tal, existe um reconhecimento mútuo: se tiverem sido legalmente produzidos e colocados no mercado noutro Estado-Membro materiais reciclados, matérias-primas biológicas sustentáveis e peças ou produtos acabados de plástico, os Países Baixos devem autorizá-los e autorizá-los-ão no seu território.
Os Artigos 9.11.1 a 9.11.6, que são aditados à Lei de Gestão Ambiental, podem conter regras técnicas. Segue-se um breve resumo dos requisitos técnicos:
- Requisitos de sustentabilidade: para o material reciclado, o material deve provir apenas de resíduos de plástico (reciclado pós-consumo) e não deve provir de um processo de produção (reciclado pré-consumo); No caso das matérias-primas biológicas, os requisitos dizem respeito à prevenção de efeitos adversos no ambiente (referindo-se ao Quadro de Sustentabilidade das Matérias-Primas Biológicas).
- Requisitos de gestão de esquemas e de gestão de cadeias: a fim de assegurar a fiabilidade dos certificados, serão impostos requisitos à gestão do esquema (sobre o funcionamento do esquema e aos organismos de certificação, auditores e operadores económicos que trabalham para o esquema ou que o utilizam) e à gestão da cadeia (sobre um conjunto de regras, procedimentos e documentos com os quais é estabelecida uma ligação entre a fonte do material e o ponto da cadeia em que é feita uma alegação sobre o material; determina quais modelos de cadeia de custódia são permitidos).
9. A norma de plástico circular é a legislação nacional para cumprir os objetivos políticos circulares e os objetivos climáticos legalmente estabelecidos. Trata-se de uma razão imperativa de reconhecido interesse público: a proteção do ambiente. Em média, é possível reduzir 2,5 kg de emissões de CO2 por kg de plástico produzido através da substituição de polímeros fabricados a partir de matérias-primas fósseis virgens por polímeros fabricados a partir de matérias-primas recicladas ou biológicas. Menos CO2 é emitido durante a extração de matérias-primas e produção. Menos plástico também é incinerado.
Em geral, quanto mais elevada for a norma, maior será o benefício ambiental. Cerca de 2,3 milhões de toneladas de polímeros são transformadas nos Países Baixos em peças de plástico ou produtos finais. Sabe-se também que mais de 0,7 milhões de toneladas de plástico são incineradas anualmente em instalações de incineração de resíduos (WIPs) nos Países Baixos. Dependendo do nível da norma, a substituição de polímeros fósseis por polímeros circulares e a redução da incineração de resíduos obterão, por conseguinte, benefícios ambientais. O objetivo é uma redução média de 0,7 Mton de CO2 até 2030.
O requisito técnico de processar uma percentagem mínima de polímeros reciclados ou de base biológica é adequado para proteger este interesse público. Tal garante a transição para uma cadeia de plástico circular com um grau de certeza relativamente elevado. O requisito também não excede o necessário para proteger este interesse, uma vez que não existe qualquer incentivo adicional para uma maior sustentabilidade uma vez alcançado o padrão estabelecido. Por último, o requisito é o meio menos restritivo para alcançar este objetivo, uma vez que o próprio mercado, através do sistema de negociação, determina onde ocorre a sustentabilidade, sendo este também o meio mais eficiente em termos de custos.
Os requisitos técnicos acima referidos (ver ponto 8) são necessários, não discriminatórios e proporcionados: necessários devido à elevada pressão dos plásticos fósseis sobre o clima, o ambiente e a escassez de matérias-primas, bem como devido à certeza que o setor da reciclagem exige a médio prazo; Não discriminatória, uma vez que todos os transformadores nos Países Baixos estão incluídos e são impostos os mesmos requisitos a todos os transformadores, mas tal não impõe quaisquer obstáculos ao comércio aos transformadores na UE, uma vez que as importações e exportações não estão regulamentadas; E proporcionada, uma vez que a norma, embora lidere os requisitos aplicáveis aos produtos reciclados provenientes da UE (mais informações abaixo), não estará longe em termos de percentagens e as empresas também podem utilizar o sistema comercial para cumprir a norma.
Não existe legislação europeia comparável à norma de plástico circular. Afinal, não existe regulamentação europeia genérica para o processamento obrigatório de matérias-primas circulares (polímeros) na produção de plástico. A nível europeu, foram anunciados requisitos específicos para produtos reciclados. As embalagens estarão sujeitas a requisitos de reciclado a partir de 2030. Os requisitos europeus em matéria de materiais reciclados acabarão por melhorar o mercado dos materiais reciclados, estimulando a procura de produtos fabricados a partir de materiais reciclados, mas, para além das embalagens, ainda não é claro quais os produtos que estarão sujeitos a requisitos em matéria de materiais reciclados no futuro. Uma vez que a norma de plástico circular se aplica ao processador de polímeros, a norma contribuirá tanto para a procura de materiais reciclados como para o fornecimento de produtos que contenham materiais reciclados. Além disso, a norma de plástico circular regula não só o processamento de materiais reciclados, mas também de polímeros de base biológica — ainda não foram anunciados requisitos a nível europeu.
Tal como já foi explicado no ponto 8, também não constitui um obstáculo direto à livre circulação de mercadorias e serviços. A norma impõe requisitos adicionais aos transformadores de polímeros estabelecidos nos Países Baixos. Tal permite-lhes distinguir-se dos transformadores de outros países com base nos requisitos adicionais em matéria de sustentabilidade. Antecipando as obrigações de reciclagem anunciadas nas regulamentações europeias de produtos, a norma também pode, portanto, ter o efeito de fazer com que os clientes europeus escolham processadores holandeses mais rapidamente.
Nos Países Baixos, a procura de polímeros fósseis diminuirá em termos relativos em resultado da norma. Ao mesmo tempo, a procura de polímeros circulares nos Países Baixos aumentará. Tal pode conduzir a uma vantagem competitiva para certas empresas nos Países Baixos. Os processadores com o menor aumento de custos ao mudar de polímeros fósseis para polímeros circulares poderão ganhar com o sistema de negociação, uma vez que os CPEs são os mais baratos para eles e, portanto, podem ser vendidos por mais dinheiro.
Também é possível que os clientes de peças ou produtos finais de plástico tenham menos procura de peças ou produtos finais dos Países Baixos, uma vez que também podem importar estes produtos de países onde não existe regulamentação para o processamento de uma percentagem mínima de materiais reciclados. Com um aumento de custos médio previsto de 2-13 % para os transformadores neerlandeses, as peças ou os produtos finais que produzem tornar-se-ão também mais caros. A probabilidade de os clientes nos Países Baixos poderem mudar para peças e produtos finais de outros países da UE está a diminuir, uma vez que se espera que sejam introduzidos mais requisitos de sustentabilidade europeus a nível dos produtos nos próximos anos. Consequentemente, espera-se que a procura de peças ou produtos finais com uma percentagem mais elevada de polímeros circulares também aumente nos Países Baixos.
Caso surjam os obstáculos indiretos à livre circulação acima referidos, estes podem ser justificados pela razão imperiosa de interesse geral acima referida: a proteção do ambiente.
10. Números ou títulos dos textos de base: Não existem textos de base
11. Não
12.
13. Não
14. Não
15. Sim
16.
Aspectos OTC: Não
Aspectos MSF: Não
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