Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2024) 3454
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2024/0707/NL
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243454.FI
1. MSG 001 IND 2024 0707 NL FI 19-12-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Douane Groningen, CDIU.
3B. Wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van een jaarverplichting circulaire polymeren, circulaire polymeereenheden en een register circulaire polymeereenheden (wetswijziging voor een Circulaireplasticnorm).
4. 2024/0707/NL - S50E - Ympäristöystävälliset toimenpiteet
5. Ympäristönhoitolain muutos, joka liittyy kiertotalouden mukaisten polymeerien, polymeeriyksiköiden ja polymeeriyksiköiden rekisterin vuotuisen velvoitteen käyttöönottoon (kiertomuovistandardia koskeva lainsäädännöllinen muutos).
6. Kiertomuovistandardia sovelletaan Alankomaissa toimiviin yrityksiin, jotka jalostavat polymeerejä tuotteiden osaksi tai lopputuotteiksi (polymeerien jalostajat).
7.
8. Infrastruktuuri- ja vesihuoltoministeriö valmistelee yhdessä ilmastosta ja vihreästä kasvusta vastaavan ministeriön kanssa lainsäädäntöehdotusta kiertomuovistandardista. Lainsäädäntöehdotuksen tavoitteena on velvoittaa kaikki Alankomaihin sijoittautuneet polymeerien jalostajat korvaamaan tietty vähimmäisprosenttiosuus fossiilisista polymeereistä kierrätetyillä tai biopohjaisilla polymeereillä 1 päivästä tammikuuta 2027 alkaen. Vaikka säädöksellä on laaja perusta eli kyse on polymeereistä riippumatta siitä, missä tuotteissa niitä käytetään, velvoite koskee aluksi polymeerejä, joita käytetään muovisissa tuotteiden osissa ja lopputuotteissa. Kiertomuovistandardilla on kaksi tavoitetta: kiertotalouden edistäminen ja hiilidioksidipäästöjen vähentäminen ilmastolaissa asetettujen kansallisten ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi.
Kiertotalouden mukaisten polymeerien, kuten kierrätettyjen ja biopohjaisten polymeerien, käyttöaste vaihtelee käyttökohteen mukaan. Näin ollen vaihtelee myös niiden kiertotalouden mukaisten polymeerien osuus, joita yksittäiset polymeerien jalostajat voivat käyttää. Jotta Alankomaissa saavutettaisiin kiertomuoville asetettu keskimääräinen vuotuinen vähimmäisosuus, tällä lainsäädäntöehdotuksella säännellään myös kauppajärjestelmää, jonka avulla koko markkinoiden on saavutettava kiertomuoville asetettu keskimääräinen vähimmäisosuus. Kiertotalouden mukaisten polymeerien jalostusta varten polymeerien jalostajat saavat hallinnollisia, kaupattavia kiertotalouden mukaisten polymeerien yksiköitä (CPE-yksiköt). Polymeerien jalostajat voivat myydä näitä CPE-yksiköitä muille polymeerien jalostajille, joten esimerkiksi polymeerien jalostajat, jotka jalostavat kiertotalouden mukaisia polymeerejä lakisääteistä vähimmäisvaatimusta enemmän, voivat myydä CPE-yksiköitä polymeerien jalostajille, jotka jalostavat kiertotalouden mukaisia polymeerejä pakollista vähimmäisosuutta vähemmän.
Lainsäädäntöehdotus muodostaa perustan vaatimuksille, jotka koskevat kiertotalouden mukaisia polymeerejä CPE-yksiköiden saamiseksi yleisen hallinnollisen säädöksen myötä. Kiertotalouden mukaisten polymeerien alkuperälle asetetaan kestävyysvaatimuksia sekä järjestelmänhallintaa ja ketjunhallintaa koskevia vaatimuksia. Vaatimukset selitetään lyhyesti jäljempänä. Vaatimusten noudattaminen on osoitettava ministerin tunnustamasta sertifiointijärjestelmästä saatavalla todistuksella. Perustettava komitea neuvoo ministeriä sertifiointijärjestelmien tunnustamisessa. Sertifiointijärjestelmien tunnustamista koskevat säännöt sisällytetään yleiseen hallinnolliseen säädökseen. Sertifiointijärjestelmän valinta on linjassa Euroopan unionin tulevien säädösten vaatimusten kanssa.
Standardi ei ole suora este tavaroiden ja palvelujen vapaalle liikkuvuudelle. Tämän standardin kannalta polymeerien alkuperällä ei ole merkitystä; vain kestävyysvaatimukset ovat merkityksellisiä. Tämä standardi ei siis aseta rajoituksia polymeerien tai muovituotteiden tuonnille tai viennille. Näin ollen vastavuoroinen tunnustaminen toteutuu: jos kierrätysmateriaalit, kestävät bioraaka-aineet ja muoviset tuotteiden osat tai lopputuotteet on tuotettu ja saatettu markkinoille laillisesti toisessa jäsenvaltiossa, Alankomaiden on sallittava ne alueellaan, ja näin se aikoo toimia.
Ympäristönhoitolakiin lisättävät 9.11.1–9.11.6 § voivat sisältää teknisiä määräyksiä. Seuraavassa on lyhyt yhteenveto teknisistä vaatimuksista:
- Kestävyysvaatimukset: kierrätysmateriaalin on oltava peräisin ainoastaan muovijätteestä (kulutusjätteestä kierrätetty materiaali), eikä se saa olla peräisin tuotantoprosessista (tuotantojätteestä kierrätetty materiaali); bioraaka-aineiden osalta vaatimukset liittyvät haitallisten ympäristövaikutusten ehkäisemiseen (viitataan bioraaka-aineiden kestävyyttä koskevaan kehykseen).
- Järjestelmänhallintaa ja ketjunhallintaa koskevat vaatimukset: sertifikaattien luotettavuuden varmistamiseksi asetetaan vaatimuksia järjestelmänhallinnalle (järjestelmän toiminta ja sertifiointielimet, tarkastajat ja talouden toimijat, jotka työskentelevät järjestelmässä tai käyttävät sitä) ja ketjunhallinnalle (säännöt, menettelyt ja asiakirjat, joilla luodaan yhteys materiaalin lähteen ja sen ketjun kohdan välille, jossa materiaalista esitetään väite; määritetään, mitkä alkuperäketjumallit ovat sallittuja).
9. Kiertomuovistandardi on kansallista lainsäädäntöä, jolla pyritään saavuttamaan kiertotalouteen liittyvät poliittiset tavoitteet ja lainsäädännössä vahvistetut ilmastotavoitteet. Kyse on yleisen edun kannalta pakottavasta syystä eli ympäristönsuojelusta. Tuotettua muovikilogrammaa kohden voidaan vähentää keskimäärin 2,5 kilogrammaa hiilidioksidipäästöjä korvaamalla fossiilisista ensiöraaka-aineista valmistetut polymeerit kierrätetyistä tai bioraaka-aineista valmistetuilla polymeereillä. Raaka-aineiden saamisen ja tuotannon aikana syntyy vähemmän hiilidioksidipäästöjä. Lisäksi muovia poltetaan vähemmän.
Yleisesti ottaen mitä tiukempi standardi on, sitä suurempi on ympäristöhyöty. Noin 2,3 megatonnia polymeerejä jalostetaan Alankomaissa muovisiksi tuotteen osiksi tai lopputuotteiksi. Lisäksi on tiedossa, että yli 0,7 megatonnia muovia poltetaan vuosittain jätteenpolttolaitoksissa Alankomaissa. Standardin tason mukaan fossiilisten polymeerien korvaaminen kiertotalouden mukaisilla polymeereillä ja jätteenpolton vähentäminen saavat näin ollen aikaan ympäristöhyötyjä. Tavoitteena on vähentää hiilidioksidipäästöjä keskimäärin 0,7 megatonnia vuoteen 2030 mennessä.
Tekninen vaatimus, jonka mukaan kierrätetyistä tai biopohjaisista polymeereistä on jalostettava tietty vähimmäisprosenttiosuus, on asianmukainen tämän yleisen edun suojaamiseksi. Näin varmistetaan siirtyminen kiertomuoviketjuun suhteellisen varmasti. Vaatimus ei myöskään ylitä sitä, mikä on tarpeen tämän edun suojaamiseksi, koska kestävyyden parantamiseksi ei ole lisäkannustinta sen jälkeen, kun määritetty standardi on saavutettu. Vaatimus on vähiten rajoittava keino tämän tavoitteen saavuttamiseksi, koska markkinat itse määrittävät kauppajärjestelmän kautta, missä kestävyys toteutuu, ja tämä on myös kustannustehokkain toimintatapa.
Edellä mainitut tekniset vaatimukset (ks. 8 kohta) ovat välttämättömiä, syrjimättömiä ja oikeasuhteisia: ne ovat välttämättömiä, koska fossiilisista muoveista aiheutuu paljon painetta ilmastolle, ympäristölle ja raaka-aineiden niukkuudelle ja koska kierrätysala vaatii varmuutta keskipitkällä aikavälillä; ne ovat syrjimättömiä, koska kaikki Alankomaissa toimivat jalostajat on otettu mukaan ja kaikille jalostajille on asetettu samat vaatimukset, mutta tästä ei aiheudu kaupan esteitä EU:ssa toimiville jalostajille, koska tuontia ja vientiä ei säännellä; ja ne ovat oikeasuhteisia, sillä vaikka standardi on tiennäyttäjä EU:sta peräisin olevan kierrätysmateriaalin tuotevaatimuksille (lisätietoja jäljempänä), standardi ei ole kaukana prosenttiosuuksina mitattuna, ja yritykset voivat myös käyttää kauppajärjestelmää standardin noudattamiseksi.
Kiertomuovistandardia vastaavaa eurooppalaista lainsäädäntöä ei ole. Muovin tuotannossa käytettävien kiertotalouden raaka-aineiden (polymeerien) pakollisesta jalostuksesta ei nimittäin ole olemassa yleistä eurooppalaista sääntelyä. Euroopan tasolla on ilmoitettu tuotekohtaisista kierrätysmateriaalivaatimuksista. Pakkauksiin sovelletaan kierrätysmateriaalivaatimuksia vuodesta 2030 alkaen. Eurooppalaiset kierrätysmateriaalivaatimukset parantavat lopulta kierrätysmateriaalien markkinoita lisäämällä kierrätysmateriaalista valmistettujen tuotteiden kysyntää, mutta pakkauksia lukuun ottamatta ei ole vielä selvää, mihin tuotteisiin kierrätysmateriaalivaatimuksia tulevaisuudessa sovelletaan. Koska kiertomuovistandardia sovelletaan polymeerien jalostukseen, standardilla edistetään sekä kierrätysmateriaalien kysyntää että kierrätysmateriaaleja sisältävien tuotteiden tarjontaa. Lisäksi kiertomuovistandardilla säännellään paitsi kierrätysmateriaalien myös biopohjaisten polymeerien käsittelyä – näistä ei ole ilmoitettu vielä vaatimuksia Euroopan tasolla.
Kuten edellä 8 kohdassa on jo esitetty, standardi ei ole myöskään suora este tavaroiden ja palvelujen vapaalle liikkuvuudelle. Standardissa asetetaan lisävaatimuksia Alankomaihin sijoittautuneille polymeerien jalostajille. Näin ne voivat erottautua muihin maihin sijoittautuneista jalostajista kestävyyttä koskevien lisävaatimusten perusteella. Standardilla ennakoidaan EU:n tuotesäännöksissä ilmoitettuja kierrätysmateriaalivelvoitteita, joten standardin seurauksena eurooppalaiset asiakkaat saattavat valita nopeammin Alankomaihin sijoittautuneita jalostajia.
Alankomaissa fossiilisten polymeerien kysyntä vähenee suhteellisesti standardin seurauksena. Samaan aikaan kiertotalouden mukaisten polymeerien kysyntä Alankomaissa kasvaa. Tämä voi tuoda kilpailuetua tietyille yrityksille Alankomaissa. Jalostajat, joiden kustannukset nousevat vähiten siirryttäessä fossiilisista polymeereistä kiertotalouden mukaisiin polymeereihin, voivat ansaita kauppajärjestelmästä, koska CPE-yksiköt ovat niille edullisimpia ja niitä voidaan siksi myydä lisätulojen saamiseksi.
On myös mahdollista, että muovisten tuotteiden osien tai lopputuotteiden ostajilla on vähemmän kysyntää Alankomaista peräisin oleville tuotteiden osille tai lopputuotteille, koska ne voivat tuoda näitä tuotteita myös maista, joissa ei ole kierrätysmateriaalin vähimmäisosuuden jalostusta koskevaa sääntelyä. Kun Alankomaihin sijoittautuneiden jalostajien keskimääräisten kustannusten odotetaan nousevan 2–13 prosenttia, myös niiden tuottamat tuotteiden osat tai lopputuotteet tulevat kalliimmiksi. Todennäköisyys sille, että Alankomaissa olevat ostajat voivat siirtyä käyttämään muista EU:n valtioista peräisin olevia tuotteiden osia ja lopputuotteita, on pienenemässä, koska on odotettavissa, että tuotetasolla otetaan tulevina vuosina käyttöön lisää eurooppalaisia kestävyysvaatimuksia. Tämän seurauksena on odotettavissa, että kiertotalouden mukaisia polymeerejä enemmän sisältävien tuotteiden osien tai lopputuotteiden kysyntä kasvaa myös Alankomaissa.
Jos edellä mainittuja vapaan liikkuvuuden välillisiä esteitä ilmenee, niitä voidaan perustella edellä mainitulla yleistä etua koskevalla pakottavalla syyllä eli ympäristönsuojelulla.
10. Perustekstien numerot tai otsikot: perustekstejä ei ole
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
