Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2024) 3454
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2024/0707/NL
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243454.SV
1. MSG 001 IND 2024 0707 NL SV 19-12-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Douane Groningen, CDIU.
3B. Wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van een jaarverplichting circulaire polymeren, circulaire polymeereenheden en een register circulaire polymeereenheden (wetswijziging voor een Circulaireplasticnorm).
4. 2024/0707/NL - S50E - Miljövänliga åtgärder
5. Ändring av miljöledningslagen i samband med införandet av en årlig skyldighet för cirkulära polymerer, cirkulära polymerenheter och ett register över cirkulära polymerenheter (lagändring för en cirkulär plaststandard).
6. Den cirkulära plaststandarden kommer att gälla för företag i Nederländerna som bearbetar polymerer till del- eller slutprodukter (polymerprocessorer).
7.
8. Ministeriet för infrastruktur och vattenförvaltning, i samarbete med ministeriet för klimat och grön tillväxt, arbetar med ett lagförslag om en cirkulär plaststandard. Syftet med lagförslaget är att ålägga alla bearbetare av polymerer som är etablerade i Nederländerna att från och med den 1 januari 2027 ersätta en minimiandel fossila polymerer med återvunna eller biobaserade polymerer. Även om lagen har en bred grund, nämligen polymerer oavsett vilka produkter de används i, kommer skyldigheten inledningsvis att åläggas polymerer som används i plastdelar och slutprodukter. Syftet med den cirkulära plaststandarden är tvåfaldigt: främja cirkularitet och minska koldioxidutsläppen för att bidra till de nationella klimatmålen i klimatlagen.
I vilken utsträckning cirkulära polymerer, såsom återvunna och biobaserade polymerer, kan bearbetas varierar per applikation. Andelen cirkulära polymerer som enskilda polymerprocessorer kan tillämpa skiljer sig därför också. För att uppnå en genomsnittlig årlig minimiandel cirkulär plast i Nederländerna reglerar detta lagförslag därför också ett handelssystem, med vilket marknaden som helhet måste uppnå en genomsnittlig minimiandel cirkulär plast. För bearbetning av cirkulära polymerer får polymerprocessorer administrativa, omsättningsbara cirkulära polymerenheter (CPE:er). Polymerprocessorer kan sälja dessa CPE:er till andra polymerprocessorer, så att exempelvis polymerprocessorer som bearbetar mer än det lagstadgade minimumet av cirkulära polymerer kan sälja CPE:er till polymerprocessorer som bearbetar mindre än den obligatoriska minimiandelen cirkulära polymerer.
Lagförslaget utgör grunden för att fastställa krav på cirkulära polymerer för att erhålla CPE med hjälp av en AMP. Hållbarhetskrav fastställs för cirkulära polymerers ursprung, samt krav på systemhantering och kedjehantering. Kraven förklaras kortfattat nedan. Överensstämmelse med kraven måste styrkas genom ett certifikat från ett certifieringssystem som erkänns av vår minister. En kommitté som ska inrättas kommer att ge råd till vår minister om erkännande av certifieringssystem. Regler om erkännande av certifieringssystem kommer att ingå i den allmänna förvaltningsordningen. Valet av ett certifieringssystem överensstämmer med kraven för framtida förordningar från Europeiska unionen.
Standarden utgör inte ett direkt hinder för den fria rörligheten för varor och tjänster. För polymerer spelar ursprunget ingen roll enligt denna standard. Det är bara hållbarhetskraven som är viktiga. Denna standard innebär trots allt inga restriktioner för import eller export av polymerer eller plastprodukter. Det finns därför ett ömsesidigt erkännande: om återvunnet, hållbart bioråmaterial och plastdelar eller färdiga produkter lagligen har tillverkats och släppts ut på marknaden i en annan medlemsstat måste och kommer Nederländerna att tillåta dem på sitt territorium.
Artiklarna 9.11.1–9.11.6, som läggs till miljöledningslagen, får innehålla tekniska föreskrifter. Nedan följer en kort sammanfattning av de tekniska kraven:
- Hållbarhetskrav: För återvunnet material får materialet endast komma från plastavfall (återvunnet material efter konsumentledet) och får inte komma från en produktionsprocess (återvunnet material före konsumentledet). När det gäller bioråvaror avser kraven förebyggande av negativa effekter på miljön (med hänvisning till hållbarhetsramverket för bioråvaror).
- Krav på schemahantering och kedjehantering: För att säkerställa certifikatens tillförlitlighet kommer krav att ställas på schemahanteringen (om systemets funktion och om certifieringsorgan, revisorer och ekonomiska aktörer som arbetar för eller använder systemet) och kedjehanteringen (om en uppsättning regler, förfaranden och dokument med vilka en koppling görs mellan materialets källa och den punkt i kedjan där ett påstående görs om materialet); avgör vilka chain of custody-modeller som är tillåtna).
9. Den cirkulära plaststandarden är nationell lagstiftning för att uppfylla de cirkulära politiska målen och de klimatmål som är lagligt fastställda. Detta utgör ett tvingande skäl av övervägande allmänintresse: skyddet av miljön. I genomsnitt kan 2,5 kg koldioxidutsläpp per kg producerad plast minskas genom att ersätta polymerer tillverkade av jungfruliga fossila råvaror med polymerer tillverkade av återvunnet material eller bioråvaror. Mindre koldioxid släpps ut vid utvinning av råvaror och produktion. Mindre plast förbränns också.
Generellt gäller att ju högre standard, desto större blir miljönyttan. Ca 2,3 miljoner ton polymerer bearbetas i Nederländerna till plastdelar eller slutprodukter. Det är också känt att mer än 0,7 Mton plast årligen förbränns i avfallsförbränningsanläggningar i Nederländerna. Beroende på nivån på standarden kommer ersättningen av fossil med cirkulära polymerer och minskningen av avfallsförbränningen därför att ge miljöfördelar. Målet är en genomsnittlig minskning av 0,7 Mton koldioxid fram till 2030.
Det tekniska kravet på att bearbeta en minimiandel återvunna eller biobaserade polymerer är lämpligt för att skydda detta allmänintresse. Detta säkerställer övergången till en cirkulär plastkedja med relativt hög säkerhet. Kravet går inte heller utöver vad som är nödvändigt för att skydda detta intresse, eftersom det inte finns något ytterligare incitament för ytterligare hållbarhet när den fastställda standarden har uppnåtts. Slutligen är kravet det minst restriktiva sättet att uppnå detta mål, eftersom marknaden själv, genom handelssystemet, avgör var hållbarhet uppstår, och detta är också det mest kostnadseffektiva.
De ovannämnda tekniska kraven (se punkt 8) är nödvändiga, icke-diskriminerande och proportionella: nödvändiga på grund av det höga trycket från fossil plast på klimatet, miljön och råvarubristen, och på grund av den säkerhet som återvinningssektorn kräver på medellång sikt, icke-diskriminerande, eftersom alla bearbetningsföretag i Nederländerna omfattas och samma krav ställs på alla bearbetningsföretag, men detta innebär inte några handelshinder för bearbetningsföretag i EU eftersom import och export inte regleras, och proportionella, eftersom standarden, samtidigt som den leder vägen för produktkrav för återvinning från EU (mer om detta nedan), inte kommer att vara långt borta när det gäller procentandelar, och eftersom företag också kan använda handelssystemet för att uppfylla standarden.
Det finns ingen EU-lagstiftning som är jämförbar med standarden för cirkulär plast. Det finns trots allt ingen allmän europeisk förordning för obligatorisk bearbetning av cirkulära råvaror (polymerer) vid plasttillverkning. På europeisk nivå har produktspecifika krav på återvunnet material aviserats. Förpackningar kommer att omfattas av återvinningskrav från och med 2030. Europeiska krav på återvunnet material kommer så småningom att förbättra marknaden för återvunnet material genom att stimulera efterfrågan på produkter tillverkade av återvunnet material, men bortsett från förpackningar är det ännu inte klart vilka produkter som kommer att omfattas av krav på återvunnet material i framtiden. Eftersom den cirkulära plaststandarden gäller för polymerprocessorn kommer standarden att bidra till både efterfrågan på återvunnet material och utbudet av produkter som innehåller återvunnet material. Dessutom reglerar den cirkulära plaststandarden inte bara behandlingen av återvunnet material, utan även av biobaserade polymerer – inga krav har ännu aviserats på europeisk nivå.
Såsom redan har förklarats i punkt 8 utgör den inte heller ett direkt hinder för den fria rörligheten för varor och tjänster. Standarden ställer ytterligare krav på bearbetare av polymerer som är etablerade i Nederländerna. Detta gör det möjligt för dem att skilja sig från förädlare från andra länder på grundval av de ytterligare kraven med avseende på hållbarhet. Genom att förutse tillkännagivna återvinningsskyldigheter i europeiska produktförordningar kan standarden därför också få till följd att europeiska kunder snabbare väljer nederländska bearbetningsföretag.
I Nederländerna kommer efterfrågan på fossila polymerer att minska relativt sett som ett resultat av standarden. Samtidigt kommer efterfrågan på cirkulära polymerer i Nederländerna att öka. Detta kan leda till en konkurrensfördel för vissa företag i Nederländerna. Processorer med den minsta kostnadsökningen vid byte från fossila till cirkulära polymerer kommer att kunna tjäna på handelssystemet, eftersom CPE är billigast för dem och därför kan säljas för mer pengar.
Det är också möjligt att kunder av plastdelar eller slutprodukter har mindre efterfrågan på delar eller slutprodukter från Nederländerna eftersom de också kan importera dessa produkter från länder där det inte finns någon reglering för bearbetning av en minimiandel återvunnet material. Med en förväntad genomsnittlig kostnadsökning på 2–13 % för nederländska bearbetningsföretag kommer de delar eller slutprodukter som de producerar också att bli dyrare. Sannolikheten för att kunder i Nederländerna kan byta till delar och slutprodukter från andra EU-länder minskar, eftersom det förväntas att fler europeiska hållbarhetskrav kommer att införas på produktnivå under de kommande åren. Till följd av detta förväntas efterfrågan på delar eller slutprodukter med en högre andel cirkulära polymerer också öka i Nederländerna.
Om ovannämnda indirekta hinder för den fria rörligheten skulle uppstå kan de motiveras av ovannämnda tvingande hänsyn till allmänintresset: skyddet av miljön.
10. Grundtexternas nummer eller titlar: Det finns inga grundtexter.
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
