Message 001
Communication de la Commission - TRIS/(2024) 3454
Directive (UE) 2015/1535
Notification: 2024/0707/NL
Notification d’un projet de texte d’un État membre
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243454.FR
1. MSG 001 IND 2024 0707 NL FR 19-12-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Douane Groningen, CDIU.
3B. Wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van een jaarverplichting circulaire polymeren, circulaire polymeereenheden en een register circulaire polymeereenheden (wetswijziging voor een Circulaireplasticnorm).
4. 2024/0707/NL - S50E - Mesures respectueuses de l’environnement
5. Modification de la loi sur la gestion de l’environnement dans le cadre de l’introduction d’une obligation annuelle pour les polymères circulaires, les unités polymères circulaires et un registre des unités de polymères circulaires (modification juridique d’une norme sur les plastiques circulaires).
6. La norme sur les plastiques circulaires s'appliquera aux entreprises aux Pays-Bas qui transforment des polymères en pièces ou en produits finis (transformateurs de polymères).
7.
8. Le ministère des infrastructures et de la gestion de l'eau, en collaboration avec le ministère du climat et de la croissance verte, travaille sur une proposition législative pour une norme sur les plastiques circulaires. Le projet de loi vise à obliger tous les transformateurs de polymères établis aux Pays-Bas, à partir du 1er janvier 2027, à remplacer un pourcentage minimal de polymères fossiles par des polymères recyclés ou biologiques. Bien que la loi repose sur une large base, à savoir les polymères, quels que soient les produits dans lesquels ils sont utilisés, l'obligation sera initialement imposée aux polymères utilisés dans les pièces en plastique et les produits finis. L’objectif de la norme sur les plastiques circulaires est double, à savoir : promouvoir la circularité et réduire les émissions de CO2 afin de contribuer à la réalisation des objectifs nationaux en matière de climat énoncés dans la loi sur le climat.
La mesure dans laquelle les polymères circulaires, tels que les polymères recyclés et biologiques, peuvent être traités varie selon l'application. La proportion de polymères circulaires que les transformateurs de polymères individuels peuvent appliquer diffère donc également. Afin d'atteindre une part minimale annuelle moyenne de plastiques circulaires aux Pays-Bas, ce projet de loi réglemente donc également un système d'échange, avec lequel le marché dans son ensemble doit atteindre une part minimale moyenne de plastiques circulaires. Pour le traitement de polymères circulaires, les transformateurs de polymères reçoivent des unités de polymères circulaires (CPE) administratives et négociables. Les transformateurs de polymères peuvent vendre ces CPE à d’autres transformateurs de polymères, de sorte que, par exemple, les transformateurs de polymères qui traitent plus que le minimum légal de polymères circulaires peuvent vendre des CPE à des transformateurs de polymères qui traitent moins que la part minimale obligatoire de polymères circulaires.
Le projet de loi fournit la base pour établir des exigences pour les polymères circulaires pour l'obtention de CPE au moyen d'un PAM. Des exigences de durabilité sont fixées pour l’origine des polymères circulaires, ainsi que des exigences en matière de gestion du système et de gestion de la chaîne. Les exigences sont brièvement expliquées ci-dessous. La conformité aux exigences doit être démontrée par un certificat d'un système de certification reconnu par notre ministre. Un comité qui sera établi conseillera notre ministre sur la reconnaissance des systèmes de certification. Les règles relatives à la reconnaissance des systèmes de certification seront incluses dans l'arrêté administratif général. Le choix d'un système de certification s'aligne sur les exigences des futurs règlements de l'Union européenne.
La norme ne constitue pas un obstacle direct à la libre circulation des biens et des services. Pour les polymères, l’origine n’a pas d’importance au regard de la présente norme; seules les exigences en matière de durabilité sont importantes. Après tout, cette norme n'impose pas de restrictions à l'importation ou à l'exportation de polymères ou de produits en plastique. À ce titre, il existe une reconnaissance mutuelle : si des matières recyclées, des matières premières biologiques et des pièces en plastique ou des produits finis ont été légalement produits et mis sur le marché dans un autre État membre, les Pays-Bas doivent les autoriser et le feront sur leur territoire.
Les articles 9.11.1 à 9.11.6, qui sont ajoutés à la loi sur la gestion de l'environnement, peuvent contenir des règlements techniques. Voici un bref résumé des exigences techniques :
- Exigences en matière de durabilité : pour les matières recyclées, la matière ne doit provenir que de déchets plastiques (matières recyclées post-consommation) et ne doit pas provenir d’un processus de production (matières recyclées pré-consommation) ; Pour les matières premières biologiques, les exigences concernent la prévention des effets néfastes sur l’environnement (en référence au cadre de durabilité des matières premières biologiques).
- Exigences en matière de gestion des systèmes et de gestion de la chaîne: afin de garantir la fiabilité des certificats, des exigences seront imposées à la gestion du système (sur le fonctionnement du système et sur les organismes de certification, les auditeurs et les opérateurs économiques travaillant pour ou utilisant le système) et à la gestion de la chaîne (sur un ensemble de règles, procédures et documents avec lesquels un lien est établi entre la source du matériel et le point de la chaîne où une réclamation est faite au sujet du matériel ; détermine quels modèles de chaîne de traçabilité sont autorisés).
9. La norme sur les plastiques circulaires est une législation nationale visant à atteindre les objectifs de politique circulaire et les objectifs climatiques légalement établis. Il s’agit là d’une raison impérative d’intérêt public majeur : la protection de l'environnement. En moyenne, 2,5 kg d’émissions de CO2 par kg de plastique produit peuvent être réduits en remplaçant les polymères fabriqués à partir de matières premières fossiles vierges par des polymères fabriqués à partir de matières recyclées ou de matières premières biologiques. Moins de CO2 est émis lors de l'extraction des matières premières et de la production. Moins de plastique est également incinéré.
En général, plus la norme est élevée, plus l'avantage environnemental sera élevé. Environ 2,3 millions de tonnes de polymères sont transformés aux Pays-Bas en pièces en plastique ou en produits finis. On sait également que plus de 0,7 millions de tonnes de plastique sont incinérées chaque année dans des installations d'incinération des déchets (WIP) aux Pays-Bas. En fonction du niveau de la norme, le remplacement des polymères fossiles par des polymères circulaires et la réduction de l’incinération des déchets auront donc des effets bénéfiques sur l’environnement. L’objectif est une réduction moyenne de 0,7 millions de tonnes de CO2 d’ici à 2030.
L'exigence technique de traiter un pourcentage minimal de matières recyclées ou de polymères biologiques est appropriée pour protéger cet intérêt public. Cela garantit la transition vers une chaîne de plastiques circulaires avec une certitude relativement élevée. L’exigence ne va pas non plus au-delà de ce qui est nécessaire pour protéger cet intérêt, étant donné qu’il n’y a pas d’incitation supplémentaire à poursuivre la durabilité une fois que la norme fixée a été atteinte. Enfin, l'exigence est le moyen le moins restrictif d'atteindre cet objectif, car c'est le marché lui-même, à travers le système d'échange, qui détermine où la durabilité se produit, et c'est aussi le plus rentable.
Les exigences techniques susmentionnées (voir point 8) sont nécessaires, non discriminatoires et proportionnées : nécessaires en raison de la forte pression des plastiques fossiles sur le climat, l’environnement et la rareté des matières premières, et en raison de la certitude que le secteur du recyclage exige à moyen terme ; non discriminatoire, étant donné que tous les transformateurs aux Pays-Bas sont inclus et que les mêmes exigences sont imposées à tous les transformateurs, mais cela n’impose aucune barrière commerciale aux transformateurs dans l’UE étant donné que les importations et les exportations ne sont pas réglementées; et proportionnée, étant donné que la norme, tout en ouvrant la voie aux exigences de l’UE en matière de produits à recycler (plus d’informations à ce sujet ci-dessous), ne sera pas loin en termes de pourcentages et que les entreprises peuvent également utiliser le système d’échange pour se conformer à la norme.
Il n'existe pas de législation européenne comparable à la norme sur les plastiques circulaires. Après tout, il n'existe pas de réglementation européenne générique pour le traitement obligatoire des matières premières circulaires (polymères) dans la production de plastique. Au niveau européen, des exigences spécifiques aux produits en termes de matières recyclées ont été annoncées. Les emballages seront soumis à des exigences en termes de matières recyclées à partir de 2030. Les exigences européennes en termes de matières recyclées amélioreront à terme le marché des matières recyclées en stimulant la demande de produits fabriqués à partir de matières recyclées, mais à l’exception des emballages, il n’est pas encore clair quels produits seront soumis à des exigences en termes de matières recyclées à l’avenir. Parce que la norme sur les plastiques circulaires s'applique au transformateur de polymère, la norme contribuera à la fois à la demande de matières recyclées et à l'offre de produits contenant de matières recyclées. En outre, la norme sur les plastiques circulaires réglemente non seulement le traitement des matières recyclées, mais aussi celui des polymères biologiques – aucune exigence n’a encore été annoncée au niveau européen.
Comme déjà expliqué au point 8, il ne constitue pas non plus un obstacle direct à la libre circulation des biens et des services. La norme impose des exigences supplémentaires aux transformateurs de polymères établis aux Pays-Bas. Cela leur permet de se distinguer des transformateurs d'autres pays sur la base des exigences supplémentaires en matière de durabilité. Anticipant les obligations de recyclage annoncées dans les règlements européens des produits, la norme peut donc également avoir pour effet de faire en sorte que les clients européens choisissent plus rapidement les transformateurs néerlandais.
Aux Pays-Bas, la demande de polymères fossiles diminuera en termes relatifs en raison de la norme. Dans le même temps, la demande de polymères circulaires aux Pays-Bas augmentera. Cela peut conduire à un avantage concurrentiel pour certaines entreprises aux Pays-Bas. Les transformateurs ayant la plus faible augmentation des coûts lors du passage des polymères fossiles aux polymères circulaires pourront tirer profit du système commercial, car les CPE sont les moins chers pour eux et peuvent donc être vendus pour un prix plus élevé.
Il est également possible que les clients de pièces en plastique ou de produits finis aient moins de demande de pièces ou de produits finis en provenance des Pays-Bas parce qu'ils peuvent également importer ces produits de pays où il n'y a pas de réglementation pour le traitement d'une part minimale de matières recyclées. Avec une augmentation prévue des coûts moyens de 2 à 13 % pour les transformateurs néerlandais, les pièces ou les produits finis qu'ils produisent deviendront également plus chers. La probabilité que les clients aux Pays-Bas puissent passer à des pièces et à des produits finis en provenance d’autres pays de l’UE diminue, car il est prévu que davantage d’exigences européennes en matière de durabilité soient introduites au niveau des produits dans les années à venir. En conséquence, on s'attend à ce que la demande de pièces ou de produits finis contenant une plus grande part de polymères circulaires augmente également aux Pays-Bas.
Si les obstacles indirects à la libre circulation susmentionnés se présentent, ils peuvent être justifiés par la raison impérieuse d’intérêt général susmentionnée : la protection de l'environnement.
10. Numéros ou titres des textes de base: Il n’existe aucun texte de base
11. Non
12.
13. Non
14. Non
15. Oui
16.
Aspect OTC: Non
Aspects SPS: Non
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