Direktīvā (ES) 2015/1535 nosaka kārtību, kas paredz pienākumu dalībvalstīm paziņot Komisijai par visu tehnisko noteikumu projektiem attiecībā uz ražojumiem un Informācijas sabiedrības pakalpojumiem pirms to pieņemšanas ar valsts tiesību aktiem. Ar to aizstāj Direktīvu 98/34/EK bez būtiskām izmaiņām (veic kodifikāciju).
Direktīva (ES) 2015/1535 attiecas uz visām rūpnieciski ražotām precēm, kā arī lauksaimniecības un zivsaimniecības produktiem.
Direktīva (ES) 2015/1535 attiecas tikai uz informācijas sabiedrības pakalpojumiem.
Informācijas sabiedrības pakalpojums ir pakalpojums, ko parasti sniedz par atlīdzību no attāluma, ar elektroniskiem līdzekļiem un pēc pakalpojumu saņēmēja individuāla pieprasījuma. (Plašāka informācija pieejama Direktīvas (ES) 2015/1535 1. panta 1. punkta b) apakšpunktā.)
Termins “tehniskie noteikumi” ir definēts Direktīvas (ES) 2015/1535 1. panta 1. punkta f) apakšpunktā. No vienas puses, tas aptver tādas tehniskas specifikācijas, citas prasības vai noteikumus par Informācijas sabiedrības pakalpojumiem, kuras paredz dalībvalstis un kuru ievērošana ir obligāta, de jure vai de facto, ražojuma tirdzniecības vai izmantošanas, pakalpojumu sniegšanas vai pakalpojumu sniedzēja izveidošanas gadījumā, un, no otras puses, noteikumus vai administratīvos aktus, ar ko aizliedz ražojuma ražošanu, importu, tirdzniecību vai izmantošanu vai ar ko aizliedz pakalpojumu sniegšanu vai izmantošanu vai arī aizliedz veikt uzņēmējdarbību kā pakalpojumu sniedzējam.
Tehniskie noteikumi ir de jure obligātie noteikumi, ja to izpilde ir saistoša saskaņā ar pasākumiem, kas izriet tieši no attiecīgajām valsts iestādēm vai kas ar tām saistīti. Atbilstība tehniskajiem parametriem vai citām prasībām, vai noteikumiem par pakalpojumiem, kurus tie ietver, ir obligāta attiecībā uz preču tirdzniecību vai izmantošanu vai attiecīgajiem pakalpojumiem.
Tehniskie noteikumi ir de facto obligātie noteikumi, ja tehniskie parametri, citas prasības vai noteikumi par pakalpojumiem nav paredzēti attiecīgās dalībvalsts oficiālā un saistošā tiesību aktā, taču minētā dalībvalsts veicina to ievērošanu. Direktīvā ir sniegts nepilnīgs saraksts, kurā uzskaitīti de facto tehnisko noteikumu piemēri, ietverot brīvprātīgus nolīgumus un fiskālus un finansiālus pasākumus.
Tehniskie parametri vai citas prasības, vai noteikumi par pakalpojumiem, kas saistīti ar fiskāliem vai finansiāliem pasākumiem, kuri ietekmē preču vai pakalpojumu patēriņu, veicinot atbilstību šādiem tehniskiem parametriem vai citām prasībām, vai noteikumiem par pakalpojumiem.
Jāizpilda trīs summārie nosacījumi: pasākuma projektā jāietver tehniskie parametri vai citas prasības, vai noteikumi par pakalpojumiem; šiem tehniskajiem parametriem vai citām prasībām, vai noteikumiem par pakalpojumiem jābūt saistītiem ar fiskāliem vai finansiāliem pasākumiem, un fiskāliem vai finansiāliem pasākumiem jāietekmē preču vai pakalpojumu patēriņš, veicinot atbilstību šādiem tehniskiem parametriem vai citām prasībām, vai noteikumiem par pakalpojumiem.
Tehniskie noteikumi jāpaziņo Komisijai projekta posmā, t. i., pirms šo noteikumu pieņemšanas.
Tehnisko noteikumu tekstam jābūt sagatavošanas posmā, kad vēl iespējams izdarīt būtiskus grozījumus (Direktīvas (ES) 2015/1535 1. panta 1. punkta g) apakšpunktā.).
Bezdarbības periods ir periods, kura laikā attiecīgā dalībvalsts nevar pieņemt paziņoto tehnisko noteikumu projektu. Pēc tehnisko noteikumu projekta paziņošanas sākas trīs mēnešu ilgs bezdarbības periods, kas var tikt pagarināts atkarībā no Komisijas vai pārējo dalībvalstu atbildes pasākumu veida.
Trīs mēnešu bezdarbības periodā Komisija un pārējās dalībvalstis pārbauda paziņoto tehnisko noteikumu projektu, lai pārliecinātos par tā atbilstību ES tiesību aktiem un preču un pakalpojumu brīvas aprites principiem. Bezdarbības perioda pagarināšana ļauj uzsākt dialogu ar paziņotāju dalībvalsti vai arī liedz tai pieņemt likumprojektu gadījumā, ja jāveic ES līmeņa saskaņošanas darbs.
Trīs mēnešu bezdarbības periods pēc paziņošanas neattiecas uz fiskālo un finansiālo pasākumu projektu, akceptētu steidzamības procedūru un dalībvalstu tiesību aktiem, kas aizliedz ražošanu, ja vien netiek kavēta preču brīva aprite.
Saskaņā ar Direktīvas (ES) 2015/1535 5. panta 1. punkta trešo daļu dalībvalstis atkārtoti paziņo par projektu, ja tās projektā izdara izmaiņas, kas būtiski maina tā darbības jomu, saīsinot īstenošanai paredzētos termiņus, pievienojot parametrus vai prasības vai padarot šos parametrus vai prasības ierobežojošākus.
Komisija un pārējās dalībvalstis var sniegt komentārus vai sīki izstrādātus atzinumus. Komisija var arī apturēt tehnisko noteikumu projektu.
Komentāri tiek nosūtīti gadījumā, ja paziņotajā projekta tekstā, neraugoties uz tā atbilstību ES tiesību aktiem, ir konstatētas interpretācijas problēmas vai arī nepieciešama sīkāka informācija saistībā ar īstenošanas pasākumiem. Komentāros var tikt sniegts arī pasākuma vispārējs novērtējums, ņemot vērā ES tiesību aktu un politikas virzienu vispārīgos principus, un ar tiem var tikt informētas dalībvalstis par turpmākajiem pienākumiem attiecībā uz ES tiesību aktiem, ko paredzēts pieņemt vai īstenot.
Komentāru sniegšanas dēļ bezdarbības periods netiek pagarināts. Tāpēc attiecīgā dalībvalsts var pieņemt paziņoto pasākumu, beidzoties trīs mēnešu bezdarbības periodam. Paziņotājai dalībvalstij nav oficiāla pienākuma sniegt atbildi uz saņemtajiem komentāriem. Tomēr saņemtie komentāri tai pēc iespējas jāņem vērā turpmākajā tehnisko noteikumu sagatavošanas procesā.
Sīki izstrādāts atzinums tiek nosūtīts gadījumā, ja tiek uzskatīts, ka tehnisko noteikumu projekts var kavēt preču brīvu apriti, brīvību sniegt pakalpojumus vai brīvību izveidot pakalpojumu sniedzējus iekšējā tirgū. Sīki izstrādātā atzinuma mērķis ir panākt izmaiņas ierosinātajā pasākumā, lai jau iesākumā novērstu jebkādus minēto brīvību ierobežojumus.
Sīki izstrādāta atzinuma sniegšanas rezultātā bezdarbības periods tiek pagarināts līdz sešiem mēnešiem attiecībā uz precēm un līdz četriem mēnešiem attiecībā uz informācijas sabiedrības pakalpojumiem un brīvprātīgiem nolīgumiem. Attiecīgajai dalībvalstij jāņem vērā sīki izstrādātais atzinums un jāsniedz atbilde, kurā tā skaidro atbilstības nodrošināšanai plānotos pasākumus (projekta teksta atcelšana, projekta teksta saglabāšanas pamatojums vai grozījumi konkrētos noteikumos, lai panāktu to atbilstību ES tiesību aktiem).
Direktīvā nav noteikts laiks, kurā dalībvalstij, uz kuru attiecas sīki izstrādātais atzinums, jāsniedz atbilde. Tomēr efektivitātes dēļ vēlams, lai atbilde tiktu sniegta pēc iespējas drīzāk, vislabāk, sešu vai četru mēnešu bezdarbības periodā.
Dialogs var turpināties līdz paziņotā tehnisko noteikumu projekta pieņemšanas brīdim.
Komisija var apturēt tehnisko noteikumu projektu, ja tā paziņo par nolūku ierosināt ES tiesību aktu (direktīvu, regulu vai lēmumu) vai arī paziņo konstatējumu, ka tehnisko noteikumu projekts attiecas uz jomu, ko aptver Padomei iesniegts ES tiesību akta priekšlikums. Tehnisko noteikumu projektu, kas ietver noteikumus par pakalpojumiem, Komisija var apturēt tikai tad, ja tā paziņo konstatējumu, ka tiesību akta projekts attiecas uz jomu, ko aptver Padomei iesniegts ES tiesību akta priekšlikums.
Pēc paziņotā tehnisko noteikumu projekta apturēšanas bezdarbības periods tiek pagarināts līdz 12 mēnešiem no paziņošanas datuma. Ja 12 mēnešu bezdarbības periodā Padome pieņem kopēju nostāju, bezdarbības periodu var pagarināt vēlreiz līdz 18 mēnešiem.
Jā, Komisijas atsauksmes par valstu tiesību aktu projektiem, kas paziņoti pēc 2022. gada 1. janvāra, principā ir publiski pieejamas*. Proti, Komisijas izdotie sīki izstrādātie atzinumi, komentāri un lēmumi par apturēšanu tiek publicēti 10 dienas pēc sākotnējā 3 mēnešu bezdarbības perioda beigām. Uz Komisijas atsauksmēm, kas sniegtas par valstu tiesību aktu projektiem, kuri paziņoti pirms 2022. gada 1. janvāra, joprojām attiecas individuāli pieprasījumi par piekļuvi dokumentiem saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1049/2001.
Attiecībā uz sīki izstrādātajiem atzinumiem un komentāriem, ko dalībvalstis ir sniegušas no 2023. gada 9. janvāra, — tie ir publiski pieejami TRIS, ja dalībvalsts ir piekritusi to izpaušanai, atzīmējot īpašu lodziņu ierobežotajā TRIS. Attiecībā uz atsauksmēm, ko dalībvalstis sniegušas pirms iepriekš minētā datuma, un ja lodziņš nav atzīmēts, — šādas atsauksmes paliek neizpaužamas un uz tām attiecas individuāli pieprasījumi par piekļuvi dokumentiem saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1049/2001.
* Var piemērot dažus izņēmumus no šiem noteikumiem, pamatojoties uz 4. pantu Regulā (EK) Nr. 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem.
Dalībvalstis var lūgt ierosināt minētās direktīvas 6. panta 7. punktā paredzēto steidzamības procedūru, lai veiktu reaģēšanas pasākumus tādas steidzamas un neparedzamas situācijas, piemēram, dabas katastrofas, epidēmijas u. c., gadījumā, kad dalībvalstīm nekavējoties jāpieņem tehniskie noteikumi un tām nav laika iepriekš konsultēties ar Komisiju un pārējām dalībvalstīm. Ja Komisija pieņem steidzamības procedūru, trīs mēnešu bezdarbības periods netiek piemērots un pasākumu var pieņemt nekavējoties.
Nē, šie izņēmuma apstākļi neatbrīvo dalībvalsti no paziņošanas pienākuma. Dalībvalstij jāpaziņo par pasākuma projektu un skaidri jāpamato tā steidzamības pieprasījums. Komisijai jānovērtē dalībvalsts sniegtais pamatojums un pēc iespējas drīzāk jāsniedz savs viedoklis.
Ja Komisija uzskata, ka steidzamības procedūras piemērošanas kritēriji nav izpildīti, tā noraida steidzamības procedūras pieprasījumu un atklāj trīs mēnešu bezdarbības periodu.
Paziņošanas pienākuma izņēmumi ir norādīti Direktīvas 98/34/EK 10. pantā. Visplašāk piemērotie izņēmumi attiecas uz situāciju, kad dalībvalsts panāk atbilstību saistošiem ES tiesību aktiem, izpilda saistības, kas izriet no starptautiskajiem nolīgumiem, izpilda Eiropas Savienības Tiesas spriedumu vai groza tehniskos noteikumus atbilstoši Komisijas prasībai. Tomēr saskaņā ar Eiropas Savienības Tiesas spriedumu lietā „Unilever” (lieta C-443/98) dalībvalstīm jāpaziņo par tehnisko noteikumu projektu, ar ko īsteno ES tiesību aktus, ja šie tiesību akti nodrošina dalībvalstīm pietiekamu rīcības brīvību.
Saskaņā ar Eiropas Savienības Tiesas spriedumu lietā „CIA-Security” (lieta C-194/94) valsts tehniskos noteikumus, par ko nav paziņots saskaņā ar Direktīvu 98/34/EK, bet par ko bija jāpaziņo, valsts tiesa var pasludināt par personām nepiemērojamiem.
Saskaņā ar Eiropas Savienības Tiesas spriedumu lietā „Unilever” (lieta C-443/98) paziņotos tehniskos noteikumus, kas pieņemti, neievērojot bezdarbības periodu, valsts tiesa var pasludināt par personām nepiemērojamiem.
Paziņošanas procedūra beidzas, kad tehniskie noteikumi tiek pieņemti un paziņoti Komisijai.
Paziņotie projekti tiek tulkoti visās ES valodās. Tie ir pieejami vietnē Europa, izmantojot TRIS (Tehnisko noteikumu informācijas sistēma) datubāzi.
Sistēmai TRIS varat piekļūt bez maksas un bez turpmākām formalitātēm, un tā tiek ik dienu atjaunināta. Tajā varat pārlūkot dalībvalstu tiesību aktu iniciatīvas, kas jūs varētu interesēt vai kas varētu ietekmēt jūsu darbību. Lai atvieglotu meklēšanu, paziņotie projekti tiek grupēti īpašās kategorijās un apakškategorijās atkarībā no projektu mērķa un attiecīgās darbības jomas.
Šādā gadījumā lūdzam jūs sniegt savu atzinumu vai sūdzību Komisijai vai savas dalībvalsts kompetentajām iestādēm. Jūsu rīcība var būt izšķiroša. Direktīvas (ES) 2015/1535 procedūra ir pārredzama, un Komisija un visas dalībvalstis var reaģēt uz paziņotajiem projektiem saskaņā ar vienlīdzības principu. Mērķis ir nodrošināt šo tekstu atbilstību iekšējā tirgus noteikumiem.
There is no specific from to be used. The documents containing the concerns can be drafted in any EU language and should be sent to Unit B2 ‘Prevention of technical barriers’ of Directorate-General ‘Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs’ via ordinary mail or via electronic mail to the functional mailbox Grow-Notif-Infractions@ec.europa.eu.
Oficiāls termiņš nav noteikts. Taču ieinteresētās personas tiek lūgtas paust radušās bažas vismaz vienu mēnesi pirms bezdarbības perioda beigām.
Komisijas atbilžu publicēšana saskaņā ar Direktīvas 2015/1535 darbības jomu ir īstenota attiecībā uz paziņojumiem, kas saņemti pēc 2022. gada 1. janvāra. Izņēmuma gadījumos Komisijas atbildi varētu nebūt publicēta TRIS tīmekļa vietnē, tomēr uz to joprojām var attiekties pieprasījums par piekļuvi dokumentiem, kas ir iespējams arī saistībā ar Komisijas atbildēm uz paziņojumiem, kas saņemti pirms 2022. gada 1. janvāra.