Smernicou (EÚ) 2015/1535 sa ustanovuje postup, ktorým sa členským štátom ukladá povinnosť oznamovať Komisii všetky návrhy technických predpisov týkajúce sa výrobkov a služieb informačnej spoločnosti pred ich schválením vo vnútroštátnych právnych predpisoch. Nahrádza smernicu 98/34/ES bez podstatných zmien (kodifikácia).
Smernica (EÚ) 2015/1535 sa vzťahuje na všetky priemyselne vyrobené výrobky, poľnohospodárske výrobky a výrobky rybného hospodárstva
Smernica (EÚ) 2015/1535 sa vzťahuje len na služby informačnej spoločnosti
Služba informačnej spoločnosti je služba bežne poskytovaná za odplatu, na diaľku, elektronickými prostriedkami a na základe individuálnej žiadosti prijímateľa služieb. (Ďalšie informácie nájdete v článku 1 ods. 1 písm. b) smernice (EÚ) 2015/1535.)
Výraz „technický predpis“ je vymedzený v článku 1 ods. 1 písm. f) smernice (EÚ) 2015/1535. Na jednej strane zahŕňa technické špecifikácie, iné požiadavky alebo pravidlá týkajúce sa služieb informačnej spoločnosti, ktoré sú stanovené členskými štátmi, ktorých dodržiavanie je povinné, de iure alebo de facto, na predaj alebo používanie výrobku, na poskytovanie služby alebo zriadenie prevádzkovateľa služby, a na druhej strane zahŕňa predpisy alebo administratívne ustanovenia, ktorými sa zakazuje výroba, dovoz, predaj alebo používanie výrobku, alebo ktorými sa zakazuje poskytovanie alebo používanie služby alebo zriadenie poskytovateľa služieb.
Technický predpis je povinný „de jure“, ak je jeho dodržiavanie povinné na základe opatrenia vychádzajúceho priamo z príslušných verejných orgánov alebo je im ho možné pripísať. Dodržiavanie technických špecifikácií alebo iných požiadaviek alebo pravidiel týkajúcich sa služieb, ktoré obsahuje, je povinné pre predaj alebo používanie predmetných výrobkov alebo služieb.
Technický predpis je povinný „de facto“, ak technické špecifikácie, iné požiadavky alebo pravidlá týkajúce sa služieb nie sú stanovené formálnym a záväzným aktom daného členského štátu, avšak štát podporuje jeho dodržiavanie. V smernici je uvedený neúplný zoznam „de facto“ technických predpisov vrátane dobrovoľných dohôd a „fiškálnych a finančných opatrení“.
Technické špecifikácie alebo iné požiadavky alebo pravidlá týkajúce sa služieb, ktoré súvisia s fiškálnymi alebo finančnými opatreniami, ktoré majú vplyv na spotrebu výrobkov alebo služieb prostredníctvom podpory pri dodržiavaní týchto technických špecifikácií alebo iných požiadaviek alebo pravidiel týkajúcich sa služieb.
Musia byť splnené tri kumulatívne podmienky: návrh opatrenia musí obsahovať technické špecifikácie alebo iné požiadavky alebo pravidlá týkajúce sa služieb; tieto technické špecifikácie alebo iné požiadavky alebo pravidlá týkajúce sa služieb musia súvisieť s fiškálnymi alebo finančnými opatreniami, a fiškálne alebo finančné opatrenia musia mať vplyv na spotrebu výrobkov alebo služieb prostredníctvom podpory pri dodržiavaní týchto technických špecifikácií alebo iných požiadaviek alebo pravidiel týkajúcich sa služieb.
Technický predpis sa má oznámiť Komisii vo fáze návrhu, t.j. pred schválením.
Znenie technického predpisu by malo byť vo fáze prípravy, počas ktorej je stále možné vykonať podstatné zmeny (článok 1 ods.1 písm g) smernice (EÚ) 2015/1535).
Obdobie zastavenia konania je obdobie, počas ktorého nemôže daný členský štát schváliť oznámený návrh technického predpisu. Účinkom oznámenia návrhu technického predpisu je začatie trojmesačného obdobia zastavenia konania, ktoré je možné predĺžiť v závislosti od typu reakcie vydanej Komisiou alebo ostatnými členskými štátmi.
Počas troch mesiacov obdobia zastavenia konania Komisia a ostatné členské štáty preskúmajú oznámený návrh technického predpisu s cieľom potvrdiť zlučiteľnosť s právom EÚ a zásadami voľného pohybu tovarov a služieb. Predĺžené obdobie zastavenia konania umožňuje dialóg s notifikovaným členským štátom alebo zabraňuje, aby schválil návrh právneho predpisu v prípade činnosti v oblasti harmonizácie na úrovni EÚ.
Trojmesačné obdobie zastavenia konania po oznámení sa nevzťahuje na návrh „fiškálnych a finančných opatrení“, postup pre naliehavé prípady a právne predpisy členských štátov, ktorými sa zakazuje výroba, pokiaľ nebránia voľnému pohybu výrobkov.
Podľa článku 5 ods. 1 tretia zarážka smernice (EÚ) 2015/1535 oznamujú opäť členské štáty návrh v prípade, ak vykonávajú podstatné zmeny v tomto návrhu, ktoré majú účinok pozmenenia jeho rozsahu, skrátenia harmonogramu na zavedenie, pridania špecifikácií alebo požiadaviek alebo uplatnenia väčších obmedzení na tieto špecifikácie a požiadavky.
Komisia a ostatné členské štáty môžu vydávať pripomienky alebo podrobné stanoviská. Komisia môže tiež zablokovať návrh technického predpisu.
Pripomienky sa zasielajú spolu s oznámeným návrhom znenia, hoci v súlade s právom EÚ Komisia upozorňuje na otázky výkladu alebo vyzýva k predloženiu údajov o opatreniach na jeho zavedenie. Môžu tiež poskytnúť celkové posúdenie opatrenia so zreteľom na všeobecné zásady práva EÚ a politiky, alebo informovať členské štáty o budúcej povinnosti s ohľadom na akty EÚ, ktoré sa majú prijať alebo implementovať.
Predloženie pripomienok nemá vplyv na predlženie obdobia zastavenia konania. Dané členské štáty preto môžu schváliť oznámené opatrenie po ukončení troch mesiacov obdobia zastavenia konania. Oznamujúci členský štát nemá žiadnu formálnu povinnosť reagovať na prijaté pripomienky. Musí však tieto pripomienky čo najviac zohľadniť pri následnej príprave technického predpisu.
Podrobné stanovisko sa zasiela v prípade, ak sa predpokladá, že návrh technického predpisu môže vytvoriť prekážky vo voľnom pohybe tovarov, slobode poskytovať služby alebo slobode zriadiť poskytovateľov služieb na vnútornom trhu. Cieľom podrobného stanoviska je dosiahnuť zmenu navrhovaného opatrenia, aby sa v zásade odstránili všetky vyplývajúce prekážky v týchto slobodách.
Predloženie podrobného stanoviska má účinok predĺženia obdobia zastavenia konania na šesť mesiacov v prípade výrobkov a štyroch mesiacov v prípade služieb informačnej spoločnosti a dobrovoľných dohôd. Daný členský štát musí zohľadniť podrobné stanovisko a reagovať na základe vysvetlenia krokov, ktoré plánuje vykonať na jeho splnenie (zrušenie návrhu znenia, zdôvodnenie jeho zachovania alebo zmena istých ustanovení, aby sa stali zlučiteľné s právom EÚ).
V smernici sa neuvádza lehota, ktorú má členský štát, na ktorého sa vzťahuje podrobné stanovisko, povolenú na reakciu. Je však potrebné, aby čo najskôr v záujme účinnosti reagoval, pokiaľ možno počas obdobia zastavenia konania v trvaní šiestich alebo štyroch mesiacov.
Dialóg môže pokračovať až do schválenia oznámeného návrhu technického predpisu.
Komisia môže zablokovať návrh technického predpisu, ak oznámi svoj úmysel navrhnúť akt EÚ (smernica, nariadenie alebo rozhodnutie) alebo svoje zistenie, že návrh technického predpisu sa týka záležitosti, ktorá je predmetom návrhu aktu EÚ predloženého Rade. V prípade návrhu technických predpisov obsahujúcich pravidlá týkajúce sa služieb môže Komisia zablokovať tieto návrhy aktov len vtedy, ak oznámi svoje zistenie, že návrh právnych predpisov sa týka záležitosti, ktorá je predmetom návrhu aktu EÚ predloženého Rade.
Zablokovaním oznámeného návrhu technického predpisu sa predĺži obdobie zastavenia konania na 12 mesiacov od dátumu oznámenia. Obdobie zastavenia konania sa môže ďalej predĺžiť na 18 mesiacov, ak Rada schváli spoločný postoj počas 12 mesiacov obdobia zastavenia konania.
Áno, reakcie Komisie na vnútroštátne legislatívne návrhy oznámené po 1. januári 2022 sú v zásade verejne dostupné*. Konkrétne podrobné stanoviská, pripomienky a rozhodnutia o zablokovaní vydané Komisiou sa zverejňujú 10 dní po uplynutí počiatočného zastavenia v trvaní 3 mesiacov. Reakcie Komisie vydané v súvislosti s vnútroštátnymi legislatívnymi návrhmi oznámenými pred 1. januárom 2022 sú stále predmetom individuálnych žiadostí o prístup k dokumentom v súlade s nariadením (ES) č. 1049/2001.
Pokiaľ ide o podrobné stanoviská a pripomienky vydané členskými štátmi od 9. januára 2023, tieto sú k dispozícii vo verejnom systéme TRIS v prípade, ak členský štát súhlasil s ich zverejnením zaškrtnutím osobitného políčka v obmedzenej verzii systému TRIS. V prípade reakcií vydaných členskými štátmi pred uvedeným dátumom a pri nezaškrtnutí spomínaného políčka zostávajú takéto reakcie nezverejnené a podliehajú individuálnym žiadostiam o prístup k dokumentom v súlade s nariadením (ES) č. 1049/2001.
* Niektoré výnimky z týchto pravidiel sa môžu uplatňovať na základe článku 4 nariadenia (ES) č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.
Členské štáty môžu uplatniť postup pre naliehavé prípady, ktorý sa predpokladá v článku 6 ods. 7 smernice, ak s cieľom reagovať na naliehavé a nepredvídateľné situácie, akými sú prírodná katastrofa, epidémia atď., majú povinnosť ihneď schváliť technické predpisy bez toho, aby mali vopred čas na ich prediskutovanie s Komisiou a ostatnými členskými štátmi. Ak postup pre naliehavé prípady Komisia schváli, obdobie zastavenia konania v trvaní troch mesiacov sa neuplatňuje a dané opatrenie možno ihneď schváliť.
Nie, tieto mimoriadne okolnosti neoslobodzujú členský štát od oznamovacej povinnosti. Členský štát musí oznámiť návrh opatrenia a svoju žiadosť o naliehavosť jasne zdôvodniť. Komisia musí posúdiť zdôvodnenie predložené členským štátom, a čo najskôr poskytnúť svoje stanoviská.
Ak Komisia usúdi, že kritériá na uplatnenie postupu pre naliehavé prípady nie sú splnené, naliehavosť odmietne a otvorí trojmesačné obdobie zastavenia konania.
V článku 7 smernice (EÚ) 2015/1535 sú obsiahnuté výnimky z oznamovacej povinnosti. Medzi najbežnejšie výnimky patria prípady, kedy členský štát dodržiava záväzné akty EÚ, spĺňa povinnosti vyplývajúce z medzinárodných dohôd, vykonáva rozsudok Európskeho súdneho dvora alebo mení technický predpis na základe žiadosti Komisie. Podľa judikatúry Európskeho súdneho dvora „Unilever“ (vec C-443/98) však musia členské štáty oznámiť návrh technických predpisov, ktorými sa vykonávajú právne predpisy EÚ, ak tieto poskytujú dostatočný priestor pre členské štáty na manévrovanie.
Podľa judikatúry Európskeho súdneho dvora „CIA-Security“ (vec C-194/94) môžu vnútroštátne súdy vyhlásiť, že jednotlivci sa nemôžu odvolávať na vnútroštátny technický predpis, ktorý nebol oznámený v zmysle smernice 98/34/ES, ktorý však mal byť oznámený.
Podľa judikatúry Európskeho súdneho dvora „Unilever“ (vec C-443/98) môžu vnútroštátne súdy vyhlásiť, že jednotlivci sa nemôžu odvolávať na oznámený technický predpis prijatý v rozpore s obdobím zastavenia konania.
Oznamovací postup sa končí schválením technického predpisu a jeho oznámenia Komisii.
V zásade sa oznámené návrhy prekladajú do všetkých jazykov EÚ. Následne sa sprístupnia na stránke Europa, prostredníctvom databázy TRIS (Informačný systém o technických predpisoch).
Systém TRIS je prístupný bezplatne, bez ďalších formalít a je denne aktualizovaný. Umožňuje vám prehliadať legislatívne iniciatívy členských štátov, ktoré vás môžu zaujímať, alebo ktoré môžu mať dosah na vaše činnosti. Ako pomoc pri vašom vyhľadávaní sú oznámené návrhy klasifikované do osobitných kategórií a podkategórií v závislosti od ich cieľa a oblasti danej činnosti.
V tomto prípade neváhajte vydať vlastné stanovisko alebo oznámte svoje sťažnosti Komisii alebo príslušným úradom vo svojom členskom štáte. Vaša reakcia môže byť rozhodujúca. Postup 2015/1535 je transparentný a umožňuje Komisii a všetkým členským štátom rovnocenne reagovať na oznámené návrhy. Cieľom je zabezpečiť, aby tieto texty boli v súlade s predpismi vnútorného trhu.
There is no specific from to be used. The documents containing the concerns can be drafted in any EU language and should be sent to Unit B2 ‘Prevention of technical barriers’ of Directorate-General ‘Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs’ via ordinary mail or via electronic mail to the functional mailbox Grow-Notif-Infractions@ec.europa.eu.
Neexistuje žiadna oficiálna konečná lehota. Zainteresované strany však vyzývame, aby predkladali svoje obavy aspoň mesiac pred ukončením trojmesačného obdobia zastavenia konania.
Uverejnenie reakcií Komisie vydaných v rámci rozsahu pôsobnosti smernice 2015/1535 sa vykonalo v súvislosti s oznámeniami prijatými po 1. januári 2022. Vo výnimočných prípadoch sa reakcia Komisie nemusí uverejniť na webovom sídle TRIS, napriek tomu však môže byť predmetom žiadosti o prístup k dokumentom, čo je možné aj v prípade reakcií Komisie na oznámenia prijaté pred 1. januárom 2022.