Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2026) 2921
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2026/0558/BG
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.EL
1. Μήνυμα ειδοποίησης: MSG 001 IND 2026 0558 BG EL 15-10-2026 BG NOTIF
2. Χώρα: Bulgaria
3A. Αρμόδια υπηρεσία: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Υπηρεσία συντάκτης: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Προϊόντα/Υπηρεσίες 2026/0558/BG - H10 - Τυχερά παιχνίδια
5. Τίτλος: Σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του νόμου περί τυχερών παιχνιδιών
6. Στοιχεία προϊόντος/υπηρεσίας: Το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του νόμου περί τυχερών παιχνιδιών προβλέπει την απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών, συμπεριλαμβανομένης της διαφήμισης διαδικτυακών στοιχημάτων, και αποσκοπεί στον σημαντικό περιορισμό της διαφημιστικής παρουσίας των δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών.
7. Κοινοποίηση βάσει άλλης νομοθεσίας της ΕΕ
8. Περίληψη: Γνώμη
Θέμα: Επί της δυνατότητας εφαρμογής της εξαίρεσης που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 7 στοιχείο α) της οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535 σχετικά με την απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών και, ειδικότερα, την απαγόρευση της διαφήμισης διαδικτυακών στοιχημάτων (άρθρο 8 του σχεδίου τροποποίησης του Κώδικα φορολογικής και κοινωνικής ασφάλισης)
1. Αντικείμενο της γνωμοδότησης
Η παρούσα γνωμοδότηση παρουσιάζει τη νομική βάση της απαγόρευσης της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών, και ιδίως της απαγόρευσης της διαφήμισης διαδικτυακών στοιχημάτων, όπως προβλέπεται στο σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του νόμου περί τυχερών παιχνιδιών, και αιτιολογεί την ανάγκη αξιολόγησης του εν λόγω καθεστώτος όσον αφορά την εφαρμογή της εξαίρεσης που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 7 στοιχείο α) της οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Σεπτεμβρίου 2015, για την καθιέρωση μιας διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των τεχνικών προδιαγραφών και των κανόνων σχετικά με τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών.
2. Νομική φύση και δημόσιος σκοπός της προτεινόμενης νομοθετικής τροποποίησης
Το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του νόμου περί τυχερών παιχνιδιών προβλέπει την απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών, συμπεριλαμβανομένης της διαφήμισης διαδικτυακών στοιχημάτων, και αποσκοπεί στον σημαντικό περιορισμό της διαφημιστικής παρουσίας των δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών στους δημόσιους και ψηφιακούς χώρους. Θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο του νόμιμου στόχου της προστασίας της δημόσιας υγείας, της πρόληψης της εξάρτησης στα τυχερά παιχνίδια, του περιορισμού των επιπτώσεων των τυχερών παιχνιδιών στους ανηλίκους και της διασφάλισης αποτελεσματικού ελέγχου της παροχής και της προώθησης των τυχερών παιχνιδιών.
Ο στόχος αυτός έχει ιδιαίτερη σημασία για το σύνολο της κοινωνίας και δεν μπορεί να περιοριστεί αποκλειστικά στην προστασία των οικονομικών συμφερόντων των καταναλωτών ή στη συνήθη ρύθμιση της εμπορικής επικοινωνίας.
Τα τυχερά παιχνίδια συνδέονται με ιδιαίτερα υψηλό κίνδυνο εμφάνισης εξάρτησης, απώλειας οικονομικού ελέγχου και αρνητικών επιπτώσεων στην προσωπική, οικογενειακή και κοινωνική ζωή του ατόμου. Η διαφήμιση επιδεινώνει αυτούς τους κινδύνους, καθώς προσελκύει νέους συμμετέχοντες, ενθαρρύνει την επαναλαμβανόμενη συμμετοχή και δημιουργεί την εντύπωση ότι είναι εύκολο να αποκομίσει κανείς κέρδος ή ότι ο τζόγος αποτελεί μια φυσιολογική μορφή ψυχαγωγίας και ένα μέσο οικονομικής επιτυχίας.
Αυτά τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά είναι σημαντικά στα διαδικτυακά στοιχήματα. Σε αντίθεση με τα τυχερά παιχνίδια, η πρόσβαση στα οποία απαιτεί φυσική επίσκεψη σε αίθουσα τυχερών παιχνιδιών ή καζίνο, οι διαδικτυακές υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών μπορούν να χρησιμοποιηθούν ανά πάσα στιγμή, από διάφορες συσκευές και χωρίς άμεση φυσική επαφή με τον φορέα εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών.
Τα διαφημιστικά μηνύματα απευθύνονται στους καταναλωτές μέσω δικτυακών τόπων, μέσων κοινωνικής δικτύωσης, ηλεκτρονικών μέσων και άλλων ψηφιακών διαύλων, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων στις οποίες ο καταναλωτής δεν αναζητεί ενεργά πληροφορίες σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια.
Ως εκ τούτου, η απαγόρευση της διαφήμισης αποτελεί αυτοτελές ρυθμιστικό μέσο για τη μείωση των επιπτώσεων των υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών στην κοινωνία. Ο ρόλος του δεν περιορίζεται στη ρύθμιση του τρόπου με τον οποίο οι φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών επικοινωνούν με τους καταναλωτές. Περιλαμβάνει επίσης την πρόληψη επικίνδυνων συμπεριφορών και την προστασία των ευάλωτων ατόμων, ιδίως των παιδιών και των ανηλίκων.
Υπάρχει μια νόμιμη και αντικειμενικά αιτιολογημένη ανάγκη να ληφθούν στοχευμένα και αποτελεσματικά ρυθμιστικά μέτρα για την προστασία του κοινού από τις αρνητικές επιπτώσεις των τυχερών παιχνιδιών, περιορίζοντας τη συστηματική παρουσία μηνυμάτων που αφορούν τα τυχερά παιχνίδια στον δημόσιο και τον ψηφιακό χώρο και αποτρέποντας την επίδρασή τους στις απόψεις του κοινού, στη συμπεριφορά των καταναλωτών και στις ευάλωτες ομάδες του πληθυσμού.
Η απεριόριστη και ευρεία κυκλοφορία διαφημίσεων για τα τυχερά παιχνίδια δημιουργεί τις προϋποθέσεις, ώστε τα τυχερά παιχνίδια να θεωρούνται μια συνηθισμένη, κοινωνικά αποδεκτή και εύκολα προσβάσιμη μορφή ψυχαγωγίας, ενώ ταυτόχρονα δημιουργεί τις προϋποθέσεις για την υποτίμηση των οικονομικών, ψυχολογικών και υγειονομικών κινδύνων που ενέχουν τα τυχερά παιχνίδια.
Ως εκ τούτου, η απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών αποτελεί προληπτικό μέσο μεγάλης δημόσιας σημασίας που αποσκοπεί στη μείωση των κινήτρων για συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια που ενέχουν οικονομικό κίνδυνο, στον περιορισμό της πιθανότητας ανάπτυξης προβληματικής συμπεριφοράς όσον αφορά τα τυχερά παιχνίδια και στη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προσοχής
9. Σύντομο αιτιολογικό υπόμνημα: Το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του νόμου περί τυχερών παιχνιδιών προβλέπει την απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών, συμπεριλαμβανομένης της διαφήμισης διαδικτυακών στοιχημάτων, και αποσκοπεί στον σημαντικό περιορισμό της διαφημιστικής παρουσίας των δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών στους δημόσιους και ψηφιακούς χώρους. Θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο του νόμιμου στόχου της προστασίας της δημόσιας υγείας, της πρόληψης της εξάρτησης στα τυχερά παιχνίδια, του περιορισμού των επιπτώσεων των τυχερών παιχνιδιών στους ανηλίκους και της διασφάλισης αποτελεσματικού ελέγχου της παροχής και της προώθησης των τυχερών παιχνιδιών.
Υπάρχει μια νόμιμη και αντικειμενικά αιτιολογημένη ανάγκη να ληφθούν επείγοντα και αποτελεσματικά ρυθμιστικά μέτρα για την προστασία του κοινού από τις αρνητικές επιπτώσεις των τυχερών παιχνιδιών, περιορίζοντας τη συστηματική παρουσία μηνυμάτων που αφορούν τα τυχερά παιχνίδια στον δημόσιο και τον ψηφιακό χώρο και αποτρέποντας την επίδρασή τους στις απόψεις του κοινού, στη συμπεριφορά των καταναλωτών και στις ευάλωτες ομάδες του πληθυσμού.
Δεδομένης της συνεχώς αυξανόμενης επιρροής του διαδικτύου και των μέσων κοινωνικής δικτύωσης στην καθημερινή ζωή των νέων, ο ανεξέλεγκτος πολλαπλασιασμός των διαφημίσεων τυχερών παιχνιδιών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προωθούνται από επηρεαστές γνώμης και δημοφιλείς διαδικτυακές προσωπικότητες, ενέχει πραγματικό κίνδυνο τα τυχερά παιχνίδια να εκληφθούν ως εύκολα προσβάσιμη οδός για ταχεία αποκόμιση κερδών και οικονομική επιτυχία. Η τάση αυτή απαιτεί την ανάληψη επειγουσών, συνεπών και αποτελεσματικών δράσεων για τον περιορισμό των επιβλαβών επιπτώσεων τέτοιων μηνυμάτων. Η προστασία των νέων δεν μπορεί να περιορίζεται μόνο σε προειδοποιήσεις και επίσημους περιορισμούς —απαιτεί σαφή και αδιαμφισβήτητη ρυθμιστική πολιτική, συμπεριλαμβανομένης της απαγόρευσης της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών σε όλες τις μορφές της και σε όλους τους διαύλους διανομής.
9α. Καταλληλότητα του μέτρου για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου Η προστασία των ανηλίκων έχει πρωταρχική σημασία στη ρύθμιση των διαδικτυακών στοιχημάτων και στην απαγόρευση της διαφήμισής τους, και καταδεικνύει ότι το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης προβλέπει τη δυνατότητα, υπό ορισμένες συνθήκες, να λαμβάνονται επείγοντα μέτρα σχετικά με τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών στο πλαίσιο ειδικού διαδικαστικού καθεστώτος, όταν αυτό είναι απαραίτητο για τη διαφύλαξη ανώτερου δημόσιου συμφέροντος.
Σύμφωνα με τον νόμο περί τυχερών παιχνιδιών, η Εθνική Υπηρεσία Εσόδων τηρεί μητρώο ευάλωτων ατόμων που πιστεύουν ότι έχουν πρόβλημα εξάρτησης από τα τυχερά παιχνίδια. Στα τέλη Σεπτεμβρίου 2026, στο μητρώο ήταν καταχωρημένα συνολικά 46 318 άτομα, εκ των οποίων:
18 892 άτομα ηλικίας έως 24 ετών, εκ των οποίων 6 856 άτομα ηλικίας έως 20 ετών·
17 910 άτομα είναι ηλικίας μεταξύ 25 και 30 ετών.
Τα στοιχεία του μητρώου δείχνουν σαφώς ότι οι νέοι κάτω των 30 ετών αποτελούν την πιο ευάλωτη ομάδα ατόμων που πάσχουν από εξάρτηση από τα τυχερά παιχνίδια, με σχετικό ποσοστό 79,4 % του συνολικού αριθμού των ατόμων που είναι εγγεγραμμένα στο μητρώο.
Οι επίσημες στατιστικές καταδεικνύουν μια ανησυχητική τάση που απαιτεί άμεση και αποφασιστική αντίδραση: οι νέοι συγκαταλέγονται στις ομάδες που διατρέχουν τον μεγαλύτερο κίνδυνο να αναπτύξουν εξάρτηση από τα τυχερά παιχνίδια. Η αυξανόμενη χρήση του μηχανισμού αυτοαποκλεισμού αποτελεί σοβαρή ένδειξη της έκτασης του προβλήματος και της ανάγκης λήψης προληπτικών μέτρων για την προστασία της νεότερης γενιάς, προτού η ενασχόληση με τα τυχερά παιχνίδια εξελιχθεί σε εξάρτηση με μακροπρόθεσμες συνέπειες για την προσωπική, κοινωνική και οικονομική τους ζωή.
Δεδομένης της συνεχώς αυξανόμενης επιρροής του διαδικτύου και των μέσων κοινωνικής δικτύωσης στην καθημερινή ζωή των νέων, η ανεξέλεγκτη εξάπλωση των διαφημίσεων τυχερών παιχνιδιών —συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προωθούνται από επηρεαστές γνώμης και δημοφιλείς διαδικτυακές προσωπικότητες— ενέχει τον πραγματικό κίνδυνο να οδηγήσει στην κανονικοποίηση της συμπεριφοράς που σχετίζεται με τα τυχερά παιχνίδια και να την παρουσιάσει ως έναν εύκολα προσβάσιμο δρόμο προς τα γρήγορα κέρδη και την οικονομική επιτυχία. Η τάση αυτή απαιτεί την ανάληψη επειγουσών, συνεπών και αποτελεσματικών δράσεων για τον περιορισμό των επιβλαβών επιπτώσεων τέτοιων μηνυμάτων.
Η απαγόρευση της διαφήμισης διαδικτυακών στοιχημάτων θα περιορίσει τη δυνατότητα των ανηλίκων να εκτίθενται σε διαφημιστικά μηνύματα που απεικονίζουν με παραπλανητικό τρόπο τα τυχερά παιχνίδια ως εύκολο τρόπο να κερδίσουν σημαντικά χρηματικά ποσά, χωρίς να αποκαλύπτουν επαρκώς τους πραγματικούς κινδύνους οικονομικής ζημίας, εξάρτησης και σοβαρών προσωπικών και οικογενειακών συνεπειών.
Η προστασία των νέων δεν μπορεί να περιορίζεται μόνο σε προειδοποιήσεις και τυπικούς περιορισμούς, αλλά απαιτεί μια επείγουσα και κατηγορηματική ρυθμιστική πολιτική, η οποία θα περιλαμβάνει την απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών σε όλες τις μορφές της και σε όλους τους διαύλους διανομής.
9β. Αναγκαιότητα: Εξάλειψη των επιβλαβών επιπτώσεων της διαφήμισης και της προώθησης τυχερών παιχνιδιών, φορέων εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών και των διακριτικών λογοτύπων/σημάτων τους στην κοινωνία, και ιδίως στους νέους και σε άλλες ευάλωτες ομάδες.
9γ. Υπέρμετρη επιβάρυνση σε σχέση με τον επιδιωκόμενο σκοπό: Αυτά τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά είναι σημαντικά στα διαδικτυακά στοιχήματα. Σε αντίθεση με τα τυχερά παιχνίδια, η πρόσβαση στα οποία περιλαμβάνει φυσική επίσκεψη σε αίθουσα τυχερών παιχνιδιών ή καζίνο, οι διαδικτυακές υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών μπορούν να χρησιμοποιούνται συνεχώς, από διαφορετικές συσκευές και χωρίς άμεση φυσική επαφή.
Τα διαφημιστικά μηνύματα απευθύνονται στους καταναλωτές μέσω δικτυακών τόπων, μέσων κοινωνικής δικτύωσης, ηλεκτρονικών μέσων και άλλων ψηφιακών διαύλων, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων στις οποίες ο καταναλωτής δεν αναζητεί ενεργά πληροφορίες σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια.
Οι κύριοι στόχοι του σχεδίου νόμου είναι η εξάλειψη των επιβλαβών επιπτώσεων της διαφήμισης και της προώθησης των τυχερών παιχνιδιών, των διοργανωτών τυχερών παιχνιδιών και των λογότυπων/σημάτων τους στην κοινωνία, ιδίως στους νέους και σε άλλες ευάλωτες ομάδες, και η μεγαλύτερη συμμετοχή των διοργανωτών τυχερών παιχνιδιών στην αντιμετώπιση και τον περιορισμό των δυσμενών κοινωνικών συνεπειών που συνδέονται με τα τυχερά παιχνίδια.
Η απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών, και πιο συγκεκριμένα η απαγόρευση της διαφήμισης διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών, δεν αποτελεί αυτοσκοπό για τον περιορισμό της παροχής υπηρεσιών, αλλά αποτελεί ένα στοχευμένο προστατευτικό μέτρο που υπαγορεύεται από την ανάγκη αντιμετώπισης των κινδύνων που προκύπτουν από την επέκταση της αγοράς των διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών, τη διαδεδομένη διάδοση διαφημιστικών μηνυμάτων στο ψηφιακό περιβάλλον και τις πιθανές επιπτώσεις τους στη δημόσια υγεία, τη δημόσια τάξη και, ιδίως, στα παιδιά και τους ανηλίκους, οι οποίοι είναι οι πιο ευάλωτοι και επιρρεπείς στην ανάπτυξη εξάρτησης από τα τυχερά παιχνίδια.
Η αποτελεσματική προστασία δεν μπορεί να περιορίζεται αποκλειστικά σε προειδοποιήσεις σχετικά με τους κινδύνους που συνδέονται με την εξάρτηση, στην παροχή επίσημων πληροφοριών στους καταναλωτές ή σε μέτρα που λαμβάνονται αφού έχουν ήδη προκύψει αρνητικές συνέπειες. Όταν η ίδια η επιρροή της διαφήμισης συμβάλλει στην ενθάρρυνση της συμμετοχής σε τυχερά παιχνίδια, η πρόληψη απαιτεί τον περιορισμό των μηχανισμών μέσω των οποίων ασκείται αυτή η επιρροή. Υπό την έννοια αυτή, η απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών που προβλέπεται στο σχέδιο πράξης αντιμετωπίζει μια σημαντική πηγή κινδύνου και θα πρέπει να αξιολογείται υπό το πρίσμα της προστατευτικής λειτουργίας της, του δημόσιου στόχου και της ανάγκης για αποτελεσματική επιβολή.
10. Παραπομπές σε βασικά κείμενα: Τα βασικά κείμενα έχουν αποτελέσει αντικείμενο προηγούμενων κοινοποιήσεων:
2026/0536/BG
11. Επίκληση της διαδικασίας κατεπείγοντος: Ναι
12. Παρακαλώ να διευκρινίσετε τους λόγους του κατεπείγοντος: Το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του νόμου περί τυχερών παιχνιδιών προβλέπει την απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών, συμπεριλαμβανομένης της διαφήμισης διαδικτυακών στοιχημάτων, και αποσκοπεί στον σημαντικό περιορισμό της διαφημιστικής παρουσίας των δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών στους δημόσιους και ψηφιακούς χώρους. Θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο του νόμιμου στόχου της προστασίας της δημόσιας υγείας, της πρόληψης της εξάρτησης στα τυχερά παιχνίδια, του περιορισμού των επιπτώσεων των τυχερών παιχνιδιών στους ανηλίκους και της διασφάλισης αποτελεσματικού ελέγχου της παροχής και της προώθησης των τυχερών παιχνιδιών.
Η προστασία των ανηλίκων είναι υψίστης σημασίας για τη ρύθμιση των διαδικτυακών στοιχημάτων και την απαγόρευση της διαφήμισής τους και καταδεικνύει ότι το δίκαιο της Ένωσης επιτρέπει, υπό ορισμένες περιστάσεις, τη λήψη επειγόντων μέτρων σχετικά με τις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας στο πλαίσιο ειδικού διαδικαστικού καθεστώτος, όταν αυτό είναι αναγκαίο για τη διασφάλιση υπέρτερου δημόσιου συμφέροντος.
Λεπτομερείς λόγοι για τον κατεπείγοντα χαρακτήρα του μέτρου παρέχονται στην ενότητα «Δικαιολογητικά έγγραφα».
13. Αίτημα εμπιστευτικότητας: Όχι
14. Αποτελεί φορολογικό μέτρο; Όχι
15. Υπάρχει αξιολόγηση επιπτώσεων; Όχι
16.
Θέματα TBT: Όχι
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
