Mesaj 001
Comunicarea Comisiei - TRIS/(2026) 2921
Directiva (UE) 2015/1535
Notificare: 2026/0558/BG
Notificarea unui proiect de text din partea unui stat membru
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.RO
1. Mesaj de notificare: MSG 001 IND 2026 0558 BG RO 15-10-2026 BG NOTIF
2. Țara: Bulgaria
3A. Serviciul responsabil: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Departamentul emitent: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Produse/Servicii 2026/0558/BG - H10 - Jocuri de noroc
5. Titlu: Proiect de lege de modificare a Legii privind jocurile de noroc
6. Detalii privind produsul/serviciul: proiectul de lege de modificare a Legii privind jocurile de noroc prevede interzicerea publicității pentru jocurile de noroc, inclusiv a publicității pentru pariurile online, și urmărește să restricționeze în mod semnificativ prezența publicitară a activităților de jocuri de noroc.
7. Notificare în temeiul unui alt act legislativ al UE
8. Sinteză: Aviz
Obiect: aplicabilitatea excepției menționate la articolul 6 alineatul (7) litera (a) din Directiva (UE) 2015/1535 privind interzicerea publicității pentru jocuri de noroc și, în special, interzicerea publicității pentru pariuri online (articolul 8 din proiectul de modificare a Codului de procedură fiscală și de securitate socială)
1. Obiectul avizului
Prezentul aviz prezintă temeiul juridic al interdicției privind publicitatea pentru jocurile de noroc și, în special, al interdicției privind publicitatea pentru pariurile online, prevăzută în proiectul de lege de modificare a Legii privind jocurile de noroc, și justifică necesitatea unei evaluări a acestui regim în ceea ce privește aplicabilitatea excepției menționate la articolul 6 alineatul (7) litera (a) din Directiva (UE) 2015/1535 a Parlamentului European și a Consiliului din 9 septembrie 2015 referitoare la procedura de furnizare de informații în domeniul reglementărilor tehnice și al normelor privind serviciile societății informaționale.
2. Natura juridică și obiectivul de interes public al modificării legislative propuse
Proiectul de lege de modificare și completare a Legii privind jocurile de noroc prevede interzicerea publicității pentru jocurile de noroc, inclusiv a publicității pentru pariurile online, și urmărește limitarea substanțială a prezenței publicitare a activităților de jocuri de noroc în spațiul public și în mediul digital. Acesta trebuie analizat în contextul obiectivului legitim de protejare a sănătății publice, de prevenire a dependenței de jocurile de noroc, de limitare a impactului jocurilor de noroc asupra minorilor și de asigurare a unui control eficient asupra furnizării și promovării jocurilor de noroc.
Acest obiectiv are o importanță publică deosebită și nu poate fi redus exclusiv la protecția intereselor economice ale consumatorilor sau la reglementarea obișnuită a comunicărilor comerciale.
Jocurile de noroc sunt asociate cu un risc deosebit de ridicat de a dezvolta o dependență, de a pierde controlul financiar și de a suferi consecințe negative asupra vieții personale, familiale și sociale. Publicitatea amplifică aceste riscuri prin atragerea de noi participanți, încurajarea participării repetate și crearea impresiei că este ușor să obții profit sau că jocurile de noroc reprezintă o formă normală de divertisment și un mijloc de a obține succesul financiar.
Aceste particularități sunt deosebit de importante în cazul pariurilor online. Spre deosebire de jocurile de noroc care presupun deplasarea fizică într-o sală de jocuri sau într-un cazinou, serviciile de jocuri de noroc online pot fi utilizate în permanență, de pe diferite dispozitive și fără contact fizic direct cu operatorul de jocuri de noroc.
Mesajele publicitare ajung la consumatori prin intermediul site-urilor, al rețelelor sociale, al mijloacelor de comunicare electronice și al altor canale digitale, inclusiv în situații în care consumatorul nu caută în mod activ informații despre jocurile de noroc.
Prin urmare, interzicerea publicității constituie un instrument de reglementare de sine stătător menit să reducă impactul serviciilor de jocuri de noroc asupra societății. Rolul său nu se limitează la reglementarea modului în care operatorii din domeniul jocurilor de noroc comunică cu consumatorii; acesta include, de asemenea, prevenirea comportamentelor riscante și protejarea persoanelor vulnerabile, în special a copiilor și a minorilor.
Există o necesitate legitimă și justificată în mod obiectiv de a adopta măsuri de reglementare specifice și eficiente pentru protejarea societății împotriva consecințelor negative ale activităților de jocuri de noroc, prin limitarea prezenței sistematice a mesajelor publicitare privind jocurile de noroc în spațiul public și în mediul digital și prin prevenirea influenței acestora asupra atitudinilor societății, a comportamentului consumatorilor și a grupurilor vulnerabile ale populației.
Circulația fără restricții și pe scară largă a reclamelor la jocurile de noroc creează condițiile necesare pentru ca acestea să fie percepute ca o formă de divertisment obișnuită, acceptabilă din punct de vedere social și ușor accesibilă, contribuind în același timp la subestimarea riscurilor financiare, psihologice și de sănătate pe care le prezintă jocurile de noroc.
Prin urmare, interzicerea publicității pentru jocurile de noroc constituie un instrument preventiv de importanță socială majoră, menit să reducă stimulentele pentru participarea la jocuri care implică riscuri financiare, să limiteze probabilitatea dezvoltării unui comportament problematic legat de jocurile de noroc și să asigure o protecție sporită...
9. Prezentarea succintă a motivelor: Proiectul de lege de modificare și completare a Legii privind jocurile de noroc prevede interzicerea publicității pentru jocurile de noroc, inclusiv a publicității pentru pariurile online, și urmărește limitarea substanțială a prezenței publicitare a activităților de jocuri de noroc în spațiul public și în mediul digital. Acesta trebuie analizat în contextul obiectivului legitim de protejare a sănătății publice, de prevenire a dependenței de jocurile de noroc, de limitare a impactului jocurilor de noroc asupra minorilor și de asigurare a unui control eficient asupra furnizării și promovării jocurilor de noroc.
Există o necesitate legitimă și justificată în mod obiectiv de a adopta măsuri de reglementare urgente și eficiente pentru a proteja publicul împotriva efectelor negative ale jocurilor de noroc, prin limitarea prezenței sistematice a mesajelor legate de jocurile de noroc în spațiul public și în mediul digital și prin prevenirea influenței acestora asupra atitudinilor publice, a comportamentului consumatorilor și a grupurilor vulnerabile ale populației.
În contextul influenței tot mai mari a internetului și a rețelelor sociale asupra vieții cotidiene a tinerilor, răspândirea necontrolată a publicității pentru jocurile de noroc, inclusiv prin intermediul influencerilor și al personalităților populare din mediul online, creează un risc real ca jocurile de noroc să fie percepute drept o modalitate ușor accesibilă de obținere a unor câștiguri rapide și a succesului financiar. Această tendință necesită acțiuni urgente, coerente și eficiente pentru a limita impactul dăunător al unor astfel de mesaje. Protejarea tinerilor nu se poate limita la simple avertismente și restricții formale, ci necesită o politică de reglementare clară și fermă, inclusiv interzicerea publicității pentru jocurile de noroc sub toate formele sale și prin toate canalele de difuzare.
9a. Caracterul adecvat al măsurii pentru atingerea obiectivului urmărit: Protejarea copiilor prezintă o importanță esențială în reglementarea pariurilor online și în interzicerea publicității pentru acestea și demonstrează că dreptul Uniunii Europene permite, în anumite împrejurări, adoptarea unor măsuri urgente referitoare la serviciile societății informaționale în cadrul unui regim procedural special, atunci când acest lucru este necesar pentru protejarea unui interes public deosebit de important.
În conformitate cu Legea privind jocurile de noroc, Agenția Națională de Administrare a Veniturilor din Bulgaria ține un registru al persoanelor vulnerabile care consideră că au o problemă legată de jocurile de noroc. La sfârșitul lunii septembrie 2026, în registru erau înscrise în total 46 318 persoane, dintre care:
18 892 de persoane cu vârsta de până la 24 de ani, dintre care 6 856 de persoane cu vârsta de până la 20 de ani;
17 910 de persoane cu vârsta cuprinsă între 25 și 30 de ani.
Datele din registru arată în mod clar că tinerii cu vârsta sub 30 de ani sunt cei mai vulnerabili dintre cei care suferă de dependență de jocuri de noroc, reprezentând o pondere relativă de 79,4 % din totalul persoanelor înscrise în registru.
Statisticile oficiale evidențiază o tendință îngrijorătoare, care necesită o reacție imediată și fermă: tinerii se numără printre grupurile cele mai vulnerabile în ceea ce privește riscul dezvoltării dependenței de jocurile de noroc. Utilizarea tot mai frecventă a mecanismului de autoexcludere reprezintă un indiciu clar al amplorii problemei și al necesității de a lua măsuri preventive pentru a proteja tinerii, înainte ca jocurile de noroc să devină o dependență cu consecințe pe termen lung asupra vieții lor personale, sociale și financiare.
Având în vedere influența tot mai mare a internetului și a rețelelor sociale asupra vieții de zi cu zi a tinerilor, proliferarea necontrolată a reclamelor la jocurile de noroc, inclusiv a celor promovate de influenceri și de personalități populare din mediul online, reprezintă un risc real de normalizare a comportamentului legat de jocurile de noroc și de prezentarea acestuia ca o cale ușor accesibilă către profituri rapide și succes financiar. Această tendință necesită acțiuni urgente, coerente și eficiente pentru a limita impactul dăunător al unor astfel de mesaje.
Interzicerea publicității pentru pariurile online va limita posibilitatea ca minorii să fie expuși unor mesaje publicitare care prezintă în mod manipulator jocurile de noroc drept o modalitate ușoară de a câștiga sume importante de bani, fără a evidenția suficient riscurile reale de pierderi financiare, dependență și consecințe personale și familiale grave.
Protejarea tinerilor nu se poate limita la simple avertismente și restricții formale, ci necesită o politică de reglementare urgentă și fermă, inclusiv interzicerea publicității pentru jocurile de noroc sub toate formele sale și prin toate canalele de difuzare.
9b. Necesitate: Eliminarea efectelor nocive pe care publicitatea și promovarea jocurilor de noroc, operatorii de jocuri de noroc și siglele/semnele lor distinctive le au asupra societății, în special asupra tinerilor și a altor grupuri vulnerabile.
9c. O sarcină excesivă în raport cu obiectivul urmărit: Aceste particularități sunt deosebit de importante în cazul pariurilor online. Spre deosebire de jocurile de noroc care presupun deplasarea fizică într-o sală de jocuri sau într-un cazinou, serviciile de jocuri de noroc online pot fi utilizate în permanență, de pe diferite dispozitive și fără contact fizic direct.
Mesajele publicitare ajung la consumatori prin intermediul site-urilor, al rețelelor sociale, al mijloacelor de comunicare electronice și al altor canale digitale, inclusiv în situații în care consumatorul nu caută în mod activ informații despre jocurile de noroc.
Principalele obiective ale proiectului de lege sunt eliminarea efectelor nocive asupra societății, în special asupra tinerilor și a altor grupuri vulnerabile, ale publicității și promovării jocurilor de noroc, ale organizatorilor de jocuri de noroc și ale semnelor distinctive ale acestora, precum și implicarea într-o mai mare măsură a organizatorilor de jocuri de noroc în combaterea și limitarea consecințelor sociale negative asociate jocurilor de noroc.
Interzicerea publicității pentru jocurile de noroc și, în special, a publicității pentru pariurile online nu reprezintă o restricționare a prestării serviciilor ca scop în sine, ci o măsură de protecție specifică, determinată de necesitatea de a contracara riscurile generate de extinderea pieței jocurilor de noroc online, de răspândirea pe scară largă a mesajelor publicitare în mediul digital și de impactul potențial al acestora asupra sănătății publice, a ordinii publice și, în special, asupra copiilor și a adolescenților minori, care sunt cei mai predispuși și mai vulnerabili la dezvoltarea dependenței de jocurile de noroc.
Protecția eficientă nu se poate limita exclusiv la avertismente privind riscurile asociate jocurilor de noroc, la informarea formală a consumatorilor sau la măsuri ulterioare de combatere a consecințelor negative deja produse. Atunci când influența publicitară în sine contribuie la încurajarea participării la jocuri de noroc, măsurile de prevenire impun restricționarea mecanismelor prin care se exercită această influență. În acest sens, interdicția privind publicitatea pentru jocurile de noroc prevăzută în proiectul de lege vizează o sursă semnificativă de risc și ar trebui evaluată ținând seama de funcția sa de protecție, de obiectivul de interes public și de necesitatea unei aplicări eficiente.
10. Trimiteri la textele de bază: textele de bază au fost transmise în cadrul unor notificări anterioare:
2026/0536/BG
11. Invocarea procedurii de urgență: Da
12. Vă rugăm să prezentați motivele urgenței: Proiectul de lege de modificare și completare a Legii privind jocurile de noroc prevede interzicerea publicității pentru jocurile de noroc, inclusiv a publicității pentru pariurile online, și urmărește limitarea substanțială a prezenței publicitare a activităților de jocuri de noroc în spațiul public și în mediul digital. Acesta trebuie analizat în contextul obiectivului legitim de protejare a sănătății publice, de prevenire a dependenței de jocurile de noroc, de limitare a impactului jocurilor de noroc asupra minorilor și de asigurare a unui control eficient asupra furnizării și promovării jocurilor de noroc.
Protecția minorilor este de o importanță capitală în reglementarea pariurilor online și în interzicerea publicității pentru acestea și demonstrează că dreptul Uniunii permite, în anumite circumstanțe, adoptarea unor măsuri urgente referitoare la serviciile societății informaționale în cadrul unui regim procedural special, în cazul în care acest lucru este necesar pentru protejarea unui interes public superior.
Motivele detaliate care justifică urgența măsurii sunt prezentate în secțiunea dedicată documentelor justificative.
13. Solicitare de confidențialitate: Nu
14. Este o măsură fiscală? Nu
15. Are o evaluare a impactului? Nu
16.
Aspect TBT: Nu
Aspect SPS: Nu
**********
Comisiei Europene
Punct de contact pentru Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
