Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2026) 2921
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2026/0558/BG
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.SK
1. Správa oznámenia: MSG 001 IND 2026 0558 BG SK 15-10-2026 BG NOTIF
2. Krajina: Bulgaria
3A. Zodpovedný rezort: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Východiskový rezort: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Výrobky/služby 2026/0558/BG - H10 - Hazardné hry
5. Názov: Návrh zákona, ktorým sa mení zákon o hazardných hrách
6. Podrobnosti o produkte/službe: Návrh zákona, ktorým sa mení zákon o hazardných hrách, stanovuje zákaz reklamy na hazardné hry, vrátane reklamy na online stávkovanie, a jeho cieľom je výrazne obmedziť reklamnú prítomnosť hazardných činností.
7. Oznámenie v rámci iného aktu EÚ
8. Zhrnutie: Stanovisko
Predmet: Uplatniteľnosť výnimky uvedenej v článku 6 ods. 7 písm. a) smernice (EÚ) 2015/1535 v súvislosti so zákazom reklamy na hazardné hry a najmä zákazu reklamy na online stávkovanie (oddiel 8 návrhu zmeny daňového a sociálneho poriadku)
1. Predmet stanoviska
Toto stanovisko predstavuje právny základ zákazu reklamy na hazardné hry a najmä zákazu reklamy na online stávkovanie, stanoveného v návrhu zákona, ktorým sa mení zákon o hazardných hrách, a odôvodňuje potrebu posúdenia tohto režimu z hľadiska uplatniteľnosti výnimky uvedenej v článku 6 ods. 7 písm. a) smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1535 z 9. septembra 2015, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických predpisov a pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti.
2. Právna povaha a verejný účel navrhovanej legislatívnej zmeny
Návrh zákona, ktorým sa mení zákon o hazardných hrách, stanovuje zákaz reklamy na hazardné hry, vrátane reklamy na online stávkovanie, a jeho cieľom je výrazne obmedziť reklamnú prítomnosť hazardných činností vo verejnom a digitálnom priestore; mal by sa posudzovať v kontexte legitímneho cieľa ochrany verejného zdravia, prevencie závislosti od hazardných hier, obmedzenia vplyvu hazardných hier na maloletých a zabezpečenia účinnej kontroly nad poskytovaním a propagáciou hazardných hier.
Tento cieľ má osobitný verejný význam a nemožno ho obmedziť len na ochranu ekonomických záujmov spotrebiteľov alebo na bežnú reguláciu komerčnej komunikácie.
Hazardné hry sú spojené s obzvlášť vysokým rizikom vzniku závislosti, straty finančnej kontroly a negatívnych dôsledkov pre osobný, rodinný a spoločenský život. Reklama tieto riziká ešte zhoršuje tým, že priťahuje nových účastníkov, nabáda k opakovanej účasti a vytvára dojem ľahkých výhier alebo hazardných hier ako bežnej formy zábavy a prostriedku k finančnému úspechu.
Tieto osobitné vlastnosti sú nevyhnutné pre online stávkovanie. Na rozdiel od hazardných hier, pri ktorých je pre prístup k nim nutné osobne navštíviť herňu alebo kasíno, je možné služby online hazardných hier využívať kedykoľvek, z rôznych zariadení a bez priameho fyzického kontaktu s prevádzkovateľom hazardných hier.
Reklamné posolstvá sa k spotrebiteľom dostávajú prostredníctvom webových stránok, sociálnych médií, elektronických médií a iných digitálnych kanálov, a to aj v situáciách, keď spotrebiteľ aktívne nevyhľadáva informácie o hazardných hrách.
Zákaz reklamy preto predstavuje samostatný regulačný nástroj na zníženie vplyvu služieb v oblasti hazardných hier na spoločnosť. Jeho úloha sa neobmedzuje len na reguláciu spôsobu, akým prevádzkovatelia hazardných hier komunikujú so spotrebiteľmi; zahŕňa aj prevenciu rizikového správania a ochranu zraniteľných osôb, najmä detí a maloletých.
Existuje legitímna a objektívne odôvodnená potreba prijať cielené a účinné regulačné opatrenia na ochranu verejnosti pred nepriaznivými účinkami hazardných hier prostredníctvom obmedzenia systematickej prítomnosti reklám na hazardné hry vo verejnom a digitálnom priestore a zabránenia ich vplyvu na postoje verejnosti, správanie spotrebiteľov a zraniteľné skupiny obyvateľstva.
Neobmedzené a rozsiahle šírenie reklám na hazardné hry vytvára podmienky na to, aby boli hazardné hry vnímané ako bežná, spoločensky prijateľná a ľahko dostupná forma zábavy, pričom zároveň vytvára podmienky pre podceňovanie finančných, psychologických a zdravotných rizík spojených s hazardnými hrami.
Zákaz reklamy na hazardné hry preto predstavuje preventívny nástroj významného verejného záujmu, ktorého cieľom je znížiť motiváciu k účasti na hrách spojených s finančným rizikom, obmedziť pravdepodobnosť vzniku problematického správania v súvislosti s hazardnými hrami a zabezpečiť vysokú mieru pozornosti venovanej
9. Stručné odôvodnenie: Návrh zákona, ktorým sa mení zákon o hazardných hrách, stanovuje zákaz reklamy na hazardné hry, vrátane reklamy na online stávkovanie, a jeho cieľom je výrazne obmedziť reklamnú prítomnosť hazardných činností vo verejnom a digitálnom priestore; mal by sa posudzovať v kontexte legitímneho cieľa ochrany verejného zdravia, prevencie závislosti od hazardných hier, obmedzenia vplyvu hazardných hier na maloletých a zabezpečenia účinnej kontroly nad poskytovaním a propagáciou hazardných hier.
Existuje legitímna a objektívne odôvodnená potreba prijať naliehavé a účinné regulačné opatrenia na ochranu verejnosti pred nepriaznivými účinkami hazardných hier prostredníctvom obmedzenia systematickej prítomnosti reklám na hazardné hry vo verejnom a digitálnom priestore a zabránenia ich vplyvu na postoje verejnosti, správanie spotrebiteľov a zraniteľné skupiny obyvateľstva.
Vzhľadom na neustále sa zvyšujúci vplyv internetu a sociálnych médií na každodenný život mladých ľudí predstavuje nekontrolované šírenie reklám na hazardné hry, vrátane reklám influencerov a populárnych online osobností, reálne riziko, že hazardné hry budú vnímané ako ľahko dostupná cesta k rýchlemu zisku a finančnému úspechu. Tento trend si vyžaduje naliehavé, dôsledné a účinné opatrenia na obmedzenie škodlivého vplyvu takýchto reklamných posolstiev. Ochrana mladých ľudí sa nemôže obmedziť len na varovania a formálne obmedzenia – vyžaduje si jasnú a jednoznačnú regulačnú politiku vrátane zákazu reklamy na hazardné hry vo všetkých jej formách a na všetkých distribučných kanáloch.
9a. Vhodnosť opatrenia na dosiahnutie sledovaného cieľa Ochrana maloletých má prvoradý význam pri regulácii online stávkovania a zákaze súvisiacej reklamy a ukazuje, že právo Únie umožňuje za určitých okolností prijať naliehavé opatrenia týkajúce sa služieb informačnej spoločnosti v rámci osobitného procesného režimu, ak je to potrebné na ochranu prevažujúceho verejného záujmu.
V súlade so zákonom o hazardných hrách vedie Národný daňový orgán register zraniteľných osôb, ktoré sa sami považujú za osoby, ktoré majú problém s hazardnými hrami. Na konci septembra 2026 bolo v registri uvedených celkovo 46 318 osôb, z toho:
18 892 osôb vo veku do 24 rokov, z toho 6 856 osôb vo veku do 20 rokov;
17 910 osôb vo veku od 25 do 30 rokov.
Z údajov z registra jasne vyplýva, že najzraniteľnejšími osobami trpiacimi závislosťou od hazardných hier sú mladí ľudia vo veku do 30 rokov, ktorí tvoria 79,4 % všetkých osôb uvedených v registri.
Oficiálne štatistiky naznačujú znepokojujúci trend, ktorý si vyžaduje okamžitú a rozhodnú reakciu – mladí ľudia patria medzi najzraniteľnejšie skupiny, pokiaľ ide o riziko vzniku závislosti od hazardných hier. Rastúce využívanie mechanizmu samovylúčenia je vážnym signálom, ktorý poukazuje na rozsah tohto problému a na potrebu prijať preventívne opatrenia na ochranu mladej generácie, skôr ako sa hazardné hry stanú závislosťou s dlhodobými dôsledkami na ich osobný, spoločenský a finančný život.
Vzhľadom na neustále sa zvyšujúci vplyv internetu a sociálnych médií na každodenný život mladých ľudí predstavuje nekontrolované šírenie reklám na hazardné hry, vrátane reklám influencerov a populárnych online osobností, reálne riziko normalizovania hrania hazardných hier a ich prezentácie ako ľahko dostupnej cesty k rýchlemu zisku a finančnému úspechu. Tento trend si vyžaduje naliehavé, dôsledné a účinné opatrenia na obmedzenie škodlivého vplyvu takýchto reklamných posolstiev.
Zákazom reklamy na online stávkovanie sa obmedzí možnosť, že maloletí budú vystavení reklamným posolstvám, ktoré manipulatívnym spôsobom vykresľujú hazardné hry ako jednoduchý spôsob, ako vyhrať značné sumy peňazí, bez toho, aby primerane informovali o skutočných rizikách finančných strát, závislosti a závažných osobných a rodinných dôsledkoch.
Ochrana mladých ľudí sa nemôže obmedziť len na varovania a formálne obmedzenia – vyžaduje si naliehavú a jednoznačnú regulačnú politiku vrátane zákazu reklamy na hazardné hry vo všetkých jej formách a na všetkých distribučných kanáloch.
9b. Nevyhnutnosť: Odstránenie škodlivých vplyvov reklamy a propagácie hazardných hier, prevádzkovateľov hazardných hier a ich osobitných log a označení na spoločnosť, a to najmä na mládež a iné zraniteľné skupiny.
9c. Nadmerná záťaž vo vzťahu k sledovanému cieľu: Tieto osobitné vlastnosti sú nevyhnutné pre online stávkovanie. Na rozdiel od hazardných hier, pri ktorých je prístup podmienený osobnou návštevou herne alebo kasína, je možné služby online hazardných hier využívať nepretržite, z rôznych zariadení a bez priameho fyzického kontaktu.
Reklamné posolstvá sa k spotrebiteľom dostávajú prostredníctvom webových stránok, sociálnych médií, elektronických médií a iných digitálnych kanálov, a to aj v situáciách, keď spotrebiteľ aktívne nevyhľadáva informácie o hazardných hrách.
Hlavnými cieľmi návrhu zákona sú odstránenie škodlivého vplyvu reklamy a propagácie hazardných hier, organizátorov hazardných hier a ich log/znakov na spoločnosť, najmä na mladých ľudí a iné zraniteľné skupiny, a väčšie zapojenie organizátorov hazardných hier do prekonávania a obmedzovania nepriaznivých sociálnych dôsledkov spojených s hazardom.
Zákaz reklamy na hazardné hry, a najmä zákaz reklamy na online hazardné hry, nepredstavuje cieľ sám osebe, ktorým by bolo obmedzenie poskytovania služieb, ale ide o cielené ochranné opatrenie vyplývajúce z potreby čeliť rizikám vyplývajúcim z rastu trhu s online hazardnými hrami, z rozsiahleho šírenia reklamných posolstiev v digitálnom prostredí a ich potenciálneho vplyvu na verejné zdravie, verejný poriadok a najmä na deti a maloletých, ktorí sú najviac náchylní na vznik závislosti od hazardných hier a zraniteľní voči nemu.
Účinnú ochranu nemožno obmedziť len na upozornenia na riziká spojené s hazardnými hrami, na formálne informovanie spotrebiteľov alebo na opatrenia prijaté po tom, ako už nastali nepriaznivé dôsledky. Ak samotný vplyv reklamy prispieva k nabádaniu k účasti na hazardných hrách, prevencia si vyžaduje obmedzenie mechanizmov, prostredníctvom ktorých sa tento vplyv prejavuje. V tomto zmysle sa zákaz reklamy na hazardné hry, ktorý sa predpokladá v návrhu zákona, zameriava na významný zdroj rizika a mal by sa posudzovať s ohľadom na jeho ochrannú funkciu, verejný záujem a potrebu účinného presadzovania.
10. Odkazy na základné texty: Základné texty boli predložené v rámci predchádzajúcich oznámení:
2026/0536/BG
11. Uplatnenie postupu pre naliehavé prípady: Áno
12. Uveďte dôvody naliehavosti: Návrh zákona, ktorým sa mení zákon o hazardných hrách, stanovuje zákaz reklamy na hazardné hry, vrátane reklamy na online stávkovanie, a jeho cieľom je výrazne obmedziť reklamnú prítomnosť hazardných činností vo verejnom a digitálnom priestore; mal by sa posudzovať v kontexte legitímneho cieľa ochrany verejného zdravia, prevencie závislosti od hazardných hier, obmedzenia vplyvu hazardných hier na maloletých a zabezpečenia účinnej kontroly nad poskytovaním a propagáciou hazardných hier.
Ochrana maloletých má prvoradý význam pri regulácii online stávkovania a zákaze súvisiacej reklamy a ukazuje, že právo Únie umožňuje za určitých okolností prijať naliehavé opatrenia týkajúce sa služieb informačnej spoločnosti v rámci osobitného procesného režimu, ak je to potrebné na ochranu prevažujúceho verejného záujmu.
Podrobné dôvody naliehavosti opatrenia sú uvedené v časti s podpornými dokumentmi.
13. Žiadosť o dôvernosť: Nie
14. Ide o fiškálne opatrenie? Nie
15. Má posúdenie vplyvu? Nie
16.
Aspekt technických prekážok obchodu: Nie
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
