Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 2921
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0558/BG
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.ET
1. Teavitusteade: MSG 001 IND 2026 0558 BG ET 15-10-2026 BG NOTIF
2. Riik: Bulgaria
3A. Teavitamise eest vastutav struktuuriüksus: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Eelnõu ettevalmistaja: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Tooted/teenused 2026/0558/BG - H10 - Hasartmängud
5. Pealkiri: Hasartmänguseaduse muutmise seaduse eelnõu
6. Toote/teenuse üksikasjad: Hasartmänguseaduse muutmise seaduse eelnõu näeb ette hasartmängureklaami, sealhulgas online-kihlvedude reklaami keelu ning selle eesmärk on oluliselt piirata hasartmängude reklaamimist.
7. Teatamine teise ELi õigusakti alusel:
8. Kokkuvõte Arvamus
Teema: Direktiivi (EL) 2015/1535 artikli 6 lõike 7 punktis a osutatud erandi kohaldatavus seoses hasartmängureklaami keeluga ja täpsemalt veebipõhiste kihlvedude reklaami keeluga (maksu- ja sotsiaalkindlustusmenetluse seadustiku muudatusettepaneku 8. jagu)
1. Arvamuse teema
Käesolevas arvamuses esitatakse hasartmängureklaami keelu ja eelkõige hasartmänguseaduse muutmise seaduse eelnõus sätestatud interneti kihlveoreklaami keelu õiguslik alus ning põhjendatakse vajadust hinnata seda korda seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. septembri 2015. aasta direktiivi (EL) 2015/1535 (millega nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord) artikli 6 lõike 7 punktis a osutatud erandi kohaldatavusega.
2. Kavandatava seadusandliku muudatuse õiguslik olemus ja avalik eesmärk
Hasartmänguseaduse muutmise seaduse eelnõuga nähakse ette hasartmängureklaami, sealhulgas veebipõhiste kihlvedude reklaamimise keeld ja selle eesmärk on oluliselt piirata hasartmängude reklaamimist avalikes ja digiruumides; seda tuleks kaaluda õiguspärase eesmärgi kontekstis – kaitsta rahvatervist, ennetada hasartmängusõltuvust, piirata hasartmängude mõju alaealistele ning tagada tõhus kontroll hasartmängude pakkumise ja edendamise üle.
See eesmärk on erilise avaliku tähtsusega ja seda ei saa taandada üksnes tarbijate majandushuvide kaitsele või kommertsteadaannete tavapärasele reguleerimisele.
Õnnemängud on seotud eriti suure sõltuvuse tekkimise riskiga, finantskontrolli kaotamisega ja ebasoodsate tagajärgedega inimese isiklikule, perekonna- ja ühiskondlikule elule. Reklaam suurendab neid riske, meelitades ligi uusi osalejaid, soodustades korduvat osalemist ja tekitades mulje, et kasumit on lihtne teenida või et hasartmängud on tavaline meelelahutusvorm ja rahalise edu saavutamise vahend.
Need eripärad on olulised internetipõhiste kihlvedude puhul. Erinevalt hasartmängudest, mille kasutamiseks on vaja füüsiliselt külastada mängusaali või kasiinot, saab veebipõhiseid hasartmänguteenuseid kasutada igal ajal, erinevatelt seadmetelt ja ilma otsese füüsilise kontaktita hasartmängu korraldajaga.
Reklaamisõnumid jõuavad tarbijateni veebisaitide, sotsiaalmeedia, elektroonilise meedia ja muude digikanalite kaudu, sealhulgas olukordades, kus tarbija ei otsi aktiivselt hasartmängudega seotud teavet.
Seetõttu on reklaamikeeld eraldiseisev reguleeriv vahend, mille eesmärk on vähendada hasartmänguteenuste mõju ühiskonnale. Selle roll ei piirdu hasartmängukorraldajate ja tarbijate vahelise suhtluse reguleerimisega, vaid hõlmab ka riskikäitumise ennetamist ja haavatavate isikute, eelkõige laste ja alaealiste kaitsmist.
On õiguspärane ja objektiivselt põhjendatud vajadus võtta vastu sihipärased ja tõhusad reguleerivad meetmed, et kaitsta üldsust hasartmängude kahjuliku mõju eest, piirates hasartmängusõnumite süstemaatilist esinemist avalikus ja digisfääris ning vältides nende mõju üldsuse hoiakutele, tarbijakäitumisele ja haavatavatele elanikkonnarühmadele.
Hasartmängureklaamide piiramatu ja laialdane levik loob tingimused, mille tõttu hakatakse hasartmänge pidama tavaliseks, sotsiaalselt aktsepteeritavaks ja kergesti kättesaadavaks meelelahutusvormiks, luues samal ajal tingimused, mille tõttu alahinnatakse hasartmängudest tulenevaid rahalisi, psühholoogilisi ja tervisega seotud riske.
Seetõttu on hasartmängureklaami keeld olulise ühiskondliku tähtsusega ennetusmeetmeks, mille eesmärk on vähendada stiimuleid osaleda rahalise riskiga seotud mängudes, piirata probleemse hasartmängukäitumise tekkimise tõenäosust ning tagada kõrge tähelepanu tase
9. Brief Statement of Grounds (Eelnõu vajaduse lühike põhjendus) Hasartmänguseaduse muutmise seaduse eelnõuga nähakse ette hasartmängureklaami, sealhulgas veebipõhiste kihlvedude reklaamimise keeld ja selle eesmärk on oluliselt piirata hasartmängude reklaamimist avalikes ja digiruumides; seda tuleks kaaluda õiguspärase eesmärgi kontekstis – kaitsta rahvatervist, ennetada hasartmängusõltuvust, piirata hasartmängude mõju alaealistele ning tagada tõhus kontroll hasartmängude pakkumise ja edendamise üle.
On õiguspärane ja objektiivselt põhjendatud vajadus võtta kiireloomulisi ja tõhusaid reguleerivaid meetmeid, et kaitsta üldsust hasartmängude kahjuliku mõju eest, piirates hasartmängusõnumite süstemaatilist esinemist avalikus ja digisfääris ning vältides nende mõju üldsuse hoiakutele, tarbijate käitumisele ja haavatavatele elanikkonna rühmadele.
Arvestades interneti ja sotsiaalmeedia üha suurenevat mõju noorte igapäevaelule, kujutab hasartmängureklaamide kontrollimatu levik – sealhulgas mõjutajate ja populaarsete veebipersoonide poolt reklaamitavad reklaamid – endast reaalset ohtu, et hasartmänge hakatakse pidama kergesti kättesaadavaks viisiks kiire kasumi ja rahalise edu saavutamiseks. See suundumus nõuab kiireloomulisi, järjepidevaid ja tõhusaid meetmeid, et piirata selliste sõnumite kahjulikku mõju. Noorte kaitsmine ei tohi piirduda üksnes hoiatuste ja ametlike piirangutega – see nõuab selget ja ühemõttelist regulatiivset poliitikat, sealhulgas hasartmängureklaami keelustamist kõigis selle vormides ja kõigis levikanalites.
9a. Meetme sobivus taotletava eesmärgi (Alaealiste kaitse) saavutamiseks on veebipõhiste kihlvedude reguleerimisel ja nende reklaamimise keelustamisel väga oluline ning näitab, et Euroopa Liidu õigus võimaldab teatavatel asjaoludel võtta infoühiskonna teenustega seotud kiireloomulisi meetmeid erikorra alusel, kui see on vajalik ülekaaluka avaliku huvi kaitsmiseks.
Hasartmänguseaduse kohaselt peab Riiklik Maksuamet registrit haavatavate isikute kohta, kes arvavad, et neil on hasartmänguprobleem. 2026. aasta septembri lõpus oli registrisse kantud kokku 46 318 isikut, kellest:
18 892 kuni 24-aastast isikut, kellest 6856 on kuni 20-aastased;
17 910 inimest on 25–30-aastased.
Registri andmed näitavad selgelt, et alla 30-aastased noored on hasartmängusõltuvuse all kannatavate inimeste seas kõige haavatavam rühm, moodustades 79,4% kõigist registrisse kantud isikutest.
Ametlikud statistilised andmed näitavad murettekitavat suundumust, mis nõuab viivitamatut ja otsustavat reageerimist – noored kuuluvad hasartmängusõltuvuse tekkimise ohu suhtes kõige haavatavamate rühmade hulka. Enesevälistuse mehhanismi üha laialdasem kasutamine on tõsine märk probleemi ulatusest ja vajadusest võtta ennetavaid meetmeid, et kaitsta nooremat põlvkonda enne seda, kui hasartmängudest saab sõltuvus, millel on pikaajalised tagajärjed nende isiklikule, sotsiaalsele ja rahalisele elule.
Arvestades interneti ja sotsiaalmeedia üha suurenevat mõju noorte igapäevaelule, kujutab hasartmängureklaamide kontrollimatu levik – sealhulgas mõjutajate ja populaarsete veebipersoonide poolt reklaamitavad reklaamid – endast reaalset ohtu, et hasartmängukäitumine normaliseeritakse ja seda kujutatakse kergesti kättesaadava teena kiire kasumi ja rahalise edu saavutamiseks. See suundumus nõuab kiireloomulisi, järjepidevaid ja tõhusaid meetmeid, et piirata selliste sõnumite kahjulikku mõju.
Veebikihlvedude reklaamimise keeld piirab alaealiste kokkupuudet reklaamisõnumitega, milles kujutatakse hasartmänge manipuleerivalt kui lihtsat viisi märkimisväärsete rahasummade võitmiseks, avaldamata piisavalt teavet tegelike riskide kohta, nagu rahaline kahju, sõltuvus ning tõsised isiklikud ja perekonnaga seotud tagajärjed.
Noorte kaitsmine ei tohi piirduda üksnes hoiatuste ja ametlike piirangutega – see nõuab kiiret ja ühemõttelist regulatiivset poliitikat, sealhulgas hasartmängureklaami keelustamist kõigis selle vormides ja kõigis levikanalites.
9b. Vajadus: Õnnemängude reklaamimise ja edendamise, õnnemängude korraldajate ja nende eristavate logode/tähiste kahjuliku mõju kõrvaldamine ühiskonnale, eelkõige noortele ja muudele haavatavatele rühmadele.
9c. Seadusega ei kaasne ülemäärast koormust. Need eripärad on olulised internetipõhiste kihlvedude puhul. Erinevalt õnnemängudest, mille kasutamiseks tuleb füüsiliselt külastada mängusaali või kasiinot, saab veebipõhiseid hasartmänguteenuseid kasutada pidevalt, erinevatelt seadmetelt ja ilma otsese füüsilise kontaktita.
Reklaamisõnumid jõuavad tarbijateni veebisaitide, sotsiaalmeedia, elektroonilise meedia ja muude digikanalite kaudu, sealhulgas olukordades, kus tarbija ei otsi aktiivselt hasartmängudega seotud teavet.
Seaduseelnõu peamised eesmärgid on kõrvaldada hasartmängude reklaami ja müügiedenduse, hasartmängukorraldajate ning nende logode ja märkide kahjulik mõju ühiskonnale, eelkõige noortele ja teistele haavatavatele rühmadele, ning kaasata hasartmängukorraldajaid senisest enam hasartmängudega seotud negatiivsete sotsiaalsete tagajärgede ületamisse ja piiramisse.
Hasartmängureklaami keeld, täpsemalt öeldes veebipõhise hasartmängureklaami keeld, ei ole eesmärk omaette teenuste osutamise piiramiseks, vaid on sihipärane kaitsemeede, mida dikteerib vajadus võidelda riskide vastu, mis tulenevad veebipõhise hasartmänguturu laienemisest, reklaamisõnumite laialdasest levitamisest digikeskkonnas ning nende võimalikust mõjust rahvatervisele, avalikule korrale ja eelkõige lastele ja alaealistele, kes on hasartmängusõltuvuse tekkimise suhtes kõige vastuvõtlikumad ja haavatavamad.
Tõhusat kaitset ei saa taandada üksnes hoiatustele hasartmängudega seotud riskide kohta, tarbijate ametlikule teavitamisele või meetmetele, mis võetakse pärast seda, kui kahjulikud tagajärjed on juba tekkinud. Kui reklaami mõju iseenesest soodustab hasartmängudes osalemist, nõuab ennetamine, et piiratakse mehhanisme, mille kaudu seda mõju avaldatakse. Selles mõttes kõrvaldab seaduseelnõus ette nähtud hasartmängureklaami keeld olulise riskiallika ning seda tuleks hinnata, pidades silmas selle kaitsvat funktsiooni, avalikku eesmärki ja tõhusa jõustamise vajadust.
10. Viited alustekstidele: alustekstid on saadetud varasema teatisega:
2026/0536/BG
11. Kiirmenetluse algatamine Jah
12. Esitada kiireloomulisuse põhjus Hasartmänguseaduse muutmise seaduse eelnõuga nähakse ette hasartmängureklaami, sealhulgas veebipõhiste kihlvedude reklaamimise keeld ja selle eesmärk on oluliselt piirata hasartmängude reklaamimist avalikes ja digiruumides; seda tuleks kaaluda õiguspärase eesmärgi kontekstis – kaitsta rahvatervist, ennetada hasartmängusõltuvust, piirata hasartmängude mõju alaealistele ning tagada tõhus kontroll hasartmängude pakkumise ja edendamise üle.
Alaealiste kaitse on veebipõhiste kihlvedude reguleerimisel ja nende reklaamimise keelustamisel ülitähtis ning näitab, et Euroopa Liidu õigus võimaldab teatavatel asjaoludel võtta erimenetluse alusel vastu infoühiskonna teenustega seotud kiireloomulisi meetmeid, kui see on vajalik ülekaaluka avaliku huvi kaitsmiseks.
Meetme kiireloomulisuse üksikasjalikud põhjused on esitatud tõendavate dokumentide jaotises.
13. Request for Confidentiality (Konfidentsiaalsusnõue) Ei
14. Kas see on fiskaalmeede? Ei
15. Kas mõjuhinnang on koostatud? Ei
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
