Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 2921
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0558/BG
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.NL
1. Meldingsbericht: MSG 001 IND 2026 0558 BG NL 15-10-2026 BG NOTIF
2. Land: Bulgaria
3A. Verantwoordelijke afdeling: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Afdeling van oorsprong: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Producten/Diensten 2026/0558/BG - H10 - Kansspelen
5. Titel: Ontwerpwet tot wijziging van de Kansspelwet
6. Product-/dienstgegevens: Het wetsontwerp tot wijziging van de Kansspelwet voorziet in een verbod op reclame voor kansspelen, met inbegrip van reclame voor online weddenschappen, en heeft tot doel de aanwezigheid van reclame voor kansspelactiviteiten aanzienlijk te beperken.
7. Kennisgeving krachtens een andere EU-wet
8. Samenvatting: Advies
Betreft: De toepasselijkheid van de uitzondering bedoeld in artikel 6, lid 7, onder a), van Richtlijn (EU) 2015/1535 op het verbod op reclame voor kansspelen en, meer in het bijzonder, het verbod op reclame voor online weddenschappen (artikel 8 van het ontwerp tot wijziging van het Wetboek van belasting- en socialezekerheidsprocedures).
1. Onderwerp van het advies
In dit advies wordt de rechtsgrondslag uiteengezet van het verbod op reclame voor kansspelen, en met name het verbod op reclame voor online weddenschappen, zoals vastgelegd in het wetsontwerp tot wijziging van de Kansspelwet, en wordt de noodzaak gemotiveerd van een beoordeling van deze regeling met betrekking tot de toepasselijkheid van de uitzondering bedoeld in artikel 6, lid 7, onder a), van Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 tot vaststelling van een procedure voor het verstrekken van informatie op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende diensten van de informatiemaatschappij.
2. Juridische aard en doelstelling van algemeen belang van de voorgestelde wetswijziging
Het wetsontwerp tot wijziging van de Kansspelwet voorziet in een verbod op kansspelreclame, met inbegrip van reclame voor online weddenschappen, en heeft tot doel de aanwezigheid van reclame voor kansspelen in de openbare en digitale ruimte aanzienlijk te beperken; het moet worden gezien in het kader van de legitieme doelstelling om de volksgezondheid te beschermen, kansspelverslaving te voorkomen, de gevolgen van kansspelen voor minderjarigen te beperken en te zorgen voor een doeltreffende controle op het aanbieden en promoten van kansspelen.
Deze doelstelling is van bijzonder maatschappelijk belang en kan niet worden teruggebracht tot louter de bescherming van de economische belangen van consumenten of de gebruikelijke regulering van commerciële communicatie.
Kansspelen gaan gepaard met een bijzonder hoog risico op verslaving, verlies van controle over de eigen financiën en negatieve gevolgen voor het persoonlijke leven, het gezinsleven en het sociale leven. Reclame vergroot deze risico’s door nieuwe deelnemers aan te trekken, herhaalde deelname aan te moedigen en de indruk te wekken dat het gemakkelijk is om winst te maken of dat gokken een normale vorm van vermaak en een manier om financieel succes te behalen is.
Deze specifieke kenmerken zijn van wezenlijk belang bij online weddenschappen. In tegenstelling tot kansspelen waarvoor men fysiek naar een speelhal of casino moet gaan, kunnen onlinekansspeldiensten op elk moment worden gebruikt, vanaf verschillende apparaten en zonder rechtstreeks fysiek contact met de kansspelaanbieder.
Reclameboodschappen bereiken consumenten via websites, sociale media, elektronische media en andere digitale kanalen, ook in situaties waarin de consument niet actief op zoek is naar informatie over kansspelen.
Het reclameverbod vormt dan ook een op zichzelf staand regelgevingsinstrument om de gevolgen van kansspeldiensten voor de samenleving te beperken. De rol ervan beperkt zich niet tot het reguleren van de manier waarop kansspelaanbieders met consumenten communiceren; deze omvat ook het voorkomen van risicovol gedrag en het beschermen van kwetsbare personen, met name kinderen en minderjarigen.
Er bestaat een legitieme en objectief gerechtvaardigde noodzaak om gerichte en doeltreffende regelgevende maatregelen te nemen om het publiek te beschermen tegen de schadelijke gevolgen van kansspelen, door de systematische aanwezigheid van kansspelboodschappen in de openbare en digitale ruimte te beperken en te voorkomen dat deze boodschappen invloed uitoefenen op de publieke opinie, het consumentengedrag en kwetsbare bevolkingsgroepen.
De onbeperkte en wijdverspreide verspreiding van gokreclame zorgt ervoor dat gokken wordt gezien als een gangbare, maatschappelijk aanvaardbare en gemakkelijk toegankelijke vorm van vermaak, terwijl tegelijkertijd de financiële, psychologische en gezondheidsrisico’s van gokken worden onderschat.
Daarom vormt een verbod op gokreclame een preventief instrument van groot openbaar belang dat tot doel heeft de prikkels om deel te nemen aan spelen met een financieel risico te verminderen, de kans op het ontwikkelen van problematisch gokgedrag te beperken en een hoog niveau van aandacht te waarborgen voor
9. Beknopte motivering Het wetsontwerp tot wijziging van de Kansspelwet voorziet in een verbod op kansspelreclame, met inbegrip van reclame voor onlineweddenschappen, en heeft tot doel de aanwezigheid van reclame voor kansspelen in de openbare en digitale ruimte aanzienlijk te beperken; het moet worden gezien in het kader van de legitieme doelstelling om de volksgezondheid te beschermen, kansspelverslaving te voorkomen, de gevolgen van kansspelen voor minderjarigen te beperken en te zorgen voor een doeltreffende controle op het aanbieden en promoten van kansspelen.
Er bestaat een legitieme en objectief gerechtvaardigde noodzaak om dringende en doeltreffende regelgevende maatregelen te nemen om het publiek te beschermen tegen de schadelijke gevolgen van kansspelen, door de systematische aanwezigheid van kansspelboodschappen in de openbare en digitale ruimte te beperken en te voorkomen dat deze boodschappen invloed uitoefenen op de publieke opinie, het consumentengedrag en kwetsbare bevolkingsgroepen.
Gezien de steeds grotere invloed van het internet en de sociale media op het dagelijks leven van jongeren, vormt de ongecontroleerde toename van gokreclame – waaronder advertenties die worden gepromoot door influencers en populaire online persoonlijkheden – een reëel risico dat gokken wordt gezien als een gemakkelijk toegankelijke manier om snel winst te maken en financieel succes te behalen. Deze ontwikkeling vraagt om dringende, samenhangende en doeltreffende maatregelen om de schadelijke gevolgen van dergelijke boodschappen te beperken. De bescherming van jongeren mag niet beperkt blijven tot waarschuwingen en formele beperkingen alleen – er is een duidelijk en ondubbelzinnig regelgevingsbeleid nodig, met inbegrip van een verbod op reclame voor kansspelen in al haar vormen en via alle distributiekanalen.
9a. Geschiktheid van de maatregel om de nagestreefde doelstelling te verwezenlijken De bescherming van minderjarigen is van het grootste belang bij de regulering van online weddenschappen en het verbod op reclame daarvoor, en toont aan dat het recht van de Europese Unie onder bepaalde omstandigheden de mogelijkheid biedt om dringende maatregelen met betrekking tot diensten van de informatiemaatschappij vast te stellen volgens een bijzondere procedurele regeling, wanneer dit noodzakelijk is om een dwingend algemeen belang te waarborgen.
Overeenkomstig de Kansspelwet houdt de nationale belastingdienst een register bij van kwetsbare personen die menen een gokprobleem te hebben. Eind september 2026 stonden er in totaal 46 318 personen in het register ingeschreven, waarvan:
18 892 personen tot en met 24 jaar, waarvan 6 856 personen tot en met 20 jaar oud zijn;
17 910 personen tussen 25 en 30 jaar.
Uit de gegevens van het register blijkt duidelijk dat jongeren onder de 30 jaar de meest kwetsbare groep vormen onder degenen die aan een gokverslaving lijden, met een relatief aandeel van 79,4 % van alle personen die in het register zijn opgenomen.
Uit officiële statistieken blijkt een zorgwekkende trend die een onmiddellijke en doortastende aanpak vereist: jongeren behoren tot de groepen die het grootste risico lopen om een gokverslaving te ontwikkelen. Het toenemende gebruik van het zelfuitsluitingsmechanisme vormt een duidelijke aanwijzing voor de omvang van het probleem en de noodzaak om preventieve maatregelen te nemen ter bescherming van de jongere generatie, voordat gokken uitgroeit tot een verslaving met langdurige gevolgen voor hun persoonlijke, sociale en financiële leven.
Gezien de steeds grotere invloed van het internet en de sociale media op het dagelijks leven van jongeren, vormt de ongecontroleerde toename van gokreclame – waaronder advertenties die worden gepromoot door influencers en populaire online persoonlijkheden – een reëel risico dat gokgedrag als normaal wordt beschouwd en wordt afgeschilderd als een gemakkelijk toegankelijke weg naar snelle winst en financieel succes. Deze trend vraagt om dringende, consistente en effectieve maatregelen om de schadelijke impact van dergelijke boodschappen te beperken.
Het verbod op reclame voor online weddenschappen zal de kans beperken dat minderjarigen worden blootgesteld aan reclameboodschappen waarin gokken op manipulatieve wijze wordt voorgesteld als een gemakkelijke manier om aanzienlijke geldbedragen te winnen, zonder dat de werkelijke risico’s van financieel verlies, verslaving en ernstige persoonlijke en gezinsgerelateerde gevolgen voldoende worden vermeld.
De bescherming van jongeren mag niet beperkt blijven tot waarschuwingen en formele beperkingen alleen – er is dringend behoefte aan een duidelijk regelgevingsbeleid, met inbegrip van een verbod op reclame voor kansspelen in al haar vormen en via alle distributiekanalen.
9b. Noodzakelijkheid: Het wegnemen van de schadelijke gevolgen die reclame voor en promotie van kansspelen, kansspelaanbieders en hun kenmerkende logo’s en symbolen hebben voor de samenleving, met name voor jongeren en andere kwetsbare groepen.
9c. Buitensporige belasting in verhouding tot de nagestreefde doelstelling: Deze specifieke kenmerken spelen een belangrijke rol bij online weddenschappen. In tegenstelling tot kansspelen waarvoor men fysiek naar een speelhal of casino moet gaan, kunnen onlinekansspeldiensten voortdurend worden gebruikt, vanaf verschillende apparaten en zonder rechtstreeks fysiek contact.
Reclameboodschappen bereiken consumenten via websites, sociale media, elektronische media en andere digitale kanalen, ook in situaties waarin de consument niet actief op zoek is naar informatie over kansspelen.
De belangrijkste doelstellingen van het wetsontwerp zijn het wegnemen van de schadelijke gevolgen die reclame voor en promotie van kansspelen, kansspelaanbieders en hun logo’s en symbolen hebben voor de samenleving, met name voor jongeren en andere kwetsbare groepen, en het stimuleren van kansspelaanbieders om zich sterker in te zetten voor het tegengaan en beperken van de negatieve maatschappelijke gevolgen van kansspelen.
Het verbod op reclame voor kansspelen, en meer in het bijzonder het verbod op reclame voor onlinekansspelen, is geen doel op zich om de verlening van diensten te beperken, maar is een gerichte beschermingsmaatregel die wordt ingegeven door de noodzaak om de risico’s tegen te gaan die voortvloeien uit de uitbreiding van de onlinegokmarkt, de wijdverbreide verspreiding van reclameboodschappen in de digitale omgeving en de mogelijke gevolgen daarvan voor de volksgezondheid, het overheidsbeleid en met name voor kinderen en minderjarigen, die het meest vatbaar en kwetsbaar zijn voor het ontwikkelen van een gokverslaving.
Effectieve bescherming kan niet louter worden beperkt tot waarschuwingen over de risico’s van gokken, tot het verstrekken van formele informatie aan consumenten of tot maatregelen die pas worden genomen nadat er al nadelige gevolgen zijn opgetreden. Wanneer de invloed van reclame op zich al bijdraagt aan het stimuleren van deelname aan kansspelen, vereist preventie dat de mechanismen waarmee deze invloed wordt uitgeoefend, worden aan banden gelegd. In die zin richt het in het wetsontwerp opgenomen verbod op reclame voor kansspelen zich op een belangrijke risicobron en moet het worden beoordeeld in het licht van de beschermende functie ervan, de doelstelling van algemeen belang en de noodzaak van doeltreffende handhaving.
10. Verwijzingen naar de basisteksten: Basisteksten zijn reeds toegezonden in het kader van eerdere kennisgevingen:
2026/0536/BG
11. Beroep op de spoedprocedure: Ja
12. Gelieve de redenen voor de urgentie toe te lichten: Het wetsontwerp tot wijziging van de Kansspelwet voorziet in een verbod op kansspelreclame, met inbegrip van reclame voor online weddenschappen, en heeft tot doel de aanwezigheid van reclame voor kansspelen in de openbare en digitale ruimte aanzienlijk te beperken; het moet worden gezien in het kader van de legitieme doelstelling om de volksgezondheid te beschermen, kansspelverslaving te voorkomen, de gevolgen van kansspelen voor minderjarigen te beperken en te zorgen voor een doeltreffende controle op het aanbieden en promoten van kansspelen.
De bescherming van minderjarigen is van het allergrootste belang bij de regulering van online weddenschappen en het verbod op reclame daarvoor. Hieruit blijkt dat het Unierecht onder bepaalde omstandigheden de mogelijkheid biedt om volgens een bijzondere procedure dringende maatregelen met betrekking tot diensten van de informatiemaatschappij vast te stellen wanneer dit noodzakelijk is ter bescherming van een dwingend algemeen belang.
Gedetailleerde redenen voor de urgentie van de maatregel zijn te vinden in de rubriek “Ondersteunende documenten”.
13. Verzoek tot vertrouwelijkheid Nee
14. Is het een fiscale maatregel? Nee
15. Heeft u een effectbeoordeling? Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
