Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 2921
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0558/BG
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.HR
1. Poruka obavijesti: MSG 001 IND 2026 0558 BG HR 15-10-2026 BG NOTIF
2. Država: Bulgaria
3A. Nadležni odjel: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Odjel podrijetla: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Proizvodi/usluge 2026/0558/BG - H10 - Igre na sreću
5. Naslov: Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću
6. Podaci o proizvodu/usluzi (Product/Service Details): Nacrtom zakona o izmjeni Zakona o igrama na sreću predviđa se zabrana oglašavanja igara na sreću, uključujući oglašavanje internetskog klađenja, a cilj mu je znatno ograničiti prisutnost aktivnosti igara na sreću u oglašavanju.
7. Obavijest na temelju drugog akta EU-a
8. Sažetak: Mišljenje
Predmet: Primjenjivost iznimke iz članka 6. stavka 7. točke (a) Direktive (EU) 2015/1535 u pogledu zabrane oglašavanja igara na sreću i, točnije, zabrane oglašavanja internetskog klađenja (članak 8. Nacrta izmjene Zakona o poreznom postupku i postupku u području socijalne sigurnosti)
1. Predmet mišljenja
U ovom se Mišljenju iznosi pravna osnova zabrane oglašavanja igara na sreću, a posebno zabrane oglašavanja internetskog klađenja, predviđene u Nacrtu zakona o izmjeni Zakona o igrama na sreću, te se opravdava potreba za procjenom tog režima u pogledu primjenjivosti iznimke iz članka 6. stavka 7. točke (a) Direktive (EU) 2015/1535 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. rujna 2015. o utvrđivanju postupka pružanja informacija u području tehničkih propisa i pravila o uslugama informacijskog društva.
2. Pravna priroda i javna svrha predložene zakonodavne izmjene
Nacrtom Zakona o izmjenama Zakona o igrama na sreću predviđa se zabrana oglašavanja igara na sreću, uključujući oglašavanje internetskog klađenja, a cilj mu je znatno ograničiti oglašivačku prisutnost aktivnosti igara na sreću u javnom i digitalnom prostoru; treba ga razmotriti u kontekstu legitimnog cilja zaštite javnog zdravlja, sprječavanja ovisnosti o igrama na sreću, ograničavanja utjecaja igara na sreću na maloljetnike i osiguravanja učinkovite kontrole nad pružanjem i promicanjem igara na sreću.
Taj je cilj od osobite javne važnosti i ne može se svesti isključivo na zaštitu gospodarskih interesa potrošača ili na uobičajenu regulaciju komercijalne komunikacije.
Igre na sreću povezane su s posebno visokim rizikom od razvoja ovisnosti, gubitka financijske kontrole i štetnih posljedica za osobni, obiteljski i društveni život. Oglašavanje povećava te rizike privlačenjem novih sudionika, poticanjem ponovnog sudjelovanja i stvaranjem dojma da je lako ostvariti dobit ili da su igre na sreću uobičajen oblik zabave i sredstvo financijskog uspjeha.
Ove specifične karakteristike su značajne u internetskom klađenju. Za razliku od igara na sreću, za čiji je pristup potreban fizički posjet dvorani za igre na sreću ili kasinu, usluge internetskih igara na sreću mogu se upotrebljavati u bilo kojem trenutku, s različitih uređaja i bez izravnog fizičkog kontakta s priređivačem igara na sreću.
Reklamne poruke dopiru do potrošača putem internetskih stranica, društvenih medija, elektroničkih medija i drugih digitalnih kanala, uključujući u situacijama u kojima potrošač ne traži aktivno informacije o igrama na sreću.
Stoga zabrana oglašavanja predstavlja samostalan regulatorni instrument za smanjenje utjecaja usluga igara na sreću na društvo. Njegova uloga nije ograničena na reguliranje načina na koji priređivači igara na sreću komuniciraju s potrošačima; uključuje i sprječavanje rizičnog ponašanja i zaštitu ranjivih pojedinaca, posebno djece i maloljetnika.
Postoji legitimna i objektivno opravdana potreba za donošenjem ciljanih i učinkovitih regulatornih mjera za zaštitu javnosti od štetnih učinaka igara na sreću ograničavanjem sustavne prisutnosti poruka o kockanju u javnoj i digitalnoj sferi te sprječavanjem njihovog utjecaja na stavove javnosti, ponašanje potrošača i ranjive skupine stanovništva.
Neograničena i raširena cirkulacija oglasa povezanih s igrama na sreću stvara uvjete da se igre na sreću doživljavaju kao uobičajen, društveno prihvatljiv i lako dostupan oblik zabave, a istodobno stvara uvjete za podcjenjivanje financijskih, psiholoških i zdravstvenih rizika koje predstavljaju igre na sreću.
Stoga je zabrana oglašavanja igara na sreću preventivni instrument od velike javne važnosti čiji je cilj smanjenje poticaja za sudjelovanje u igrama koje uključuju financijski rizik, ograničavanje vjerojatnosti razvoja problematičnog ponašanja u pogledu igara na sreću i osiguravanje visoke razine pozornosti
9. Kratko obrazloženje (Brief Statement of Grounds): Nacrtom Zakona o izmjenama Zakona o igrama na sreću predviđa se zabrana oglašavanja igara na sreću, uključujući oglašavanje internetskog klađenja, a cilj mu je znatno ograničiti oglašivačku prisutnost aktivnosti igara na sreću u javnom i digitalnom prostoru; treba ga razmotriti u kontekstu legitimnog cilja zaštite javnog zdravlja, sprječavanja ovisnosti o igrama na sreću, ograničavanja utjecaja igara na sreću na maloljetnike i osiguravanja učinkovite kontrole nad pružanjem i promicanjem igara na sreću.
Postoji legitimna i objektivno opravdana potreba za donošenjem hitnih i učinkovitih regulatornih mjera za zaštitu javnosti od štetnih učinaka igara na sreću ograničavanjem sustavne prisutnosti poruka o igrama na sreću u javnoj i digitalnoj sferi te sprječavanjem njihovog utjecaja na stavove javnosti, ponašanje potrošača i ranjive skupine stanovništva.
S obzirom na sve veći utjecaj interneta i društvenih medija na svakodnevni život mladih, nekontrolirano širenje oglasa za igre na sreću, uključujući one koje promiču influenceri i popularne osobe na internetu, predstavlja stvaran rizik da će se igre na sreću smatrati lako dostupnim načinom brzog ostvarivanja dobiti i financijskog uspjeha. Taj trend zahtijeva hitne, dosljedne i učinkovite mjere za ograničavanje štetnog učinka takvih poruka. Zaštita mladih ne može se ograničiti samo na upozorenja i formalna ograničenja, ona zahtijeva jasnu i nedvosmislenu regulatornu politiku, uključujući zabranu oglašavanja igara na sreću u svim oblicima i na svim kanalima distribucije.
9a. Prikladnost mjere za postizanje željenog cilja. Zaštita maloljetnika od ključne je važnosti u reguliranju internetskog klađenja i zabrani njegova oglašavanja te pokazuje da se pravom Europske unije omogućuje da se u određenim okolnostima hitne mjere koje se odnose na usluge informacijskog društva donesu u okviru posebnog postupovnog režima ako je to potrebno radi zaštite prevladavajućeg javnog interesa.
U skladu sa Zakonom o igrama na sreću, Nacionalna agencija za javne prihode vodi registar ranjivih pojedinaca koji smatraju da imaju problem s igrama na sreću. Krajem rujna 2026. u registar je upisano ukupno 46 318 osoba, od kojih:
18 892 osobe do 24 godine starosti, od čega 6 856 osoba do 20 godina starosti;
17 910 osoba u dobi je od 25 do 30 godina.
Podaci iz registra jasno pokazuju da su mladi ljudi mlađi od 30 godina najugroženije osobe koje pate od ovisnosti o kockanju, s relativnim udjelom od 79,4 % svih osoba upisanih u registar.
U službenim statističkim podacima navodi se zabrinjavajući trend koji zahtijeva neposredan i odlučan odgovor – mladi su među najranjivijim skupinama kad je riječ o riziku od razvoja ovisnosti o igrama na sreću. Sve veća upotreba mehanizma samoisključivanja ozbiljan je pokazatelj razmjera problema i potrebe za poduzimanjem preventivnih mjera za zaštitu mlađe generacije prije nego što igranje igara na sreću postane ovisnost s dugoročnim posljedicama za njihov osobni, društveni i financijski život.
S obzirom na sve veći utjecaj interneta i društvenih medija na svakodnevni život mladih, nekontrolirano širenje oglasa povezanih s igrama na sreću, uključujući one koje promiču influenceri i popularne osobe na internetu, predstavlja stvaran rizik od normalizacije ponašanja povezanog s igrama na sreću i njegova prikazivanja kao lako dostupnog puta do brze dobiti i financijskog uspjeha. Taj trend zahtijeva hitne, dosljedne i učinkovite mjere za ograničavanje štetnog učinka takvih poruka.
Zabranom oglašavanja internetskog klađenja ograničit će se mogućnost da maloljetnici budu izloženi reklamnim porukama koje manipulativno prikazuju igranje igara na sreću kao jednostavan način za osvajanje znatnih novčanih iznosa, bez odgovarajućeg otkrivanja stvarnih rizika od financijskog gubitka, ovisnosti i ozbiljnih osobnih i obiteljskih posljedica.
Zaštita mladih ne može se ograničiti samo na upozorenja i formalna ograničenja; za to je potrebna hitna i nedvosmislena regulatorna politika, uključujući zabranu oglašavanja igara na sreću u svim oblicima i preko svih distribucijskih kanala.
9b. Nužnost: Uklanjanje štetnih učinaka oglašavanja i promicanja igara na sreću, priređivača igara na sreću i njihovih prepoznatljivih logotipa/znakova na društvo, a osobito na mlade i druge ranjive skupine.
9.c Pretjeran teret u odnosu na željeni cilj: Ove specifične karakteristike su značajne u internetskom klađenju. Za razliku od igara na sreću, kojima pristup uključuje fizički posjet dvorani za igre na sreću ili kasinu, usluge internetskih igara na sreću mogu se kontinuirano upotrebljavati, s različitih uređaja i bez izravnog fizičkog kontakta.
Reklamne poruke dopiru do potrošača putem internetskih stranica, društvenih medija, elektroničkih medija i drugih digitalnih kanala, uključujući u situacijama u kojima potrošač ne traži aktivno informacije o igrama na sreću.
Glavni su ciljevi nacrta zakona uklanjanje štetnog učinka oglašavanja i promicanja igara na sreću, priređivača igara na sreću i njihovih logotipa/znakova na društvo, posebno na mlade i druge ranjive skupine, te veće uključivanje priređivača igara na sreću u prevladavanje i ograničavanje štetnih društvenih posljedica povezanih s igrama na sreću.
Zabrana oglašavanja igara na sreću, točnije zabrana oglašavanja internetskih igara na sreću, sama po sebi ne predstavlja cilj ograničavanja pružanja usluga, nego ciljanu zaštitnu mjeru uvjetovanu potrebom suzbijanja rizika koji proizlaze iz širenja tržišta internetskih igara na sreću, raširenog širenja oglašivačkih poruka u digitalnom okruženju i njihova mogućeg utjecaja na javno zdravlje, javni poredak, a posebno na djecu i maloljetnike, koji su najosjetljiviji i najranjiviji na razvoj ovisnosti o igrama na sreću.
Učinkovita zaštita ne može se svesti isključivo na upozorenja o rizicima povezanim s igrama na sreću, na pružanje formalnih informacija potrošačima ili na mjere poduzete nakon što su nepovoljne posljedice već nastupile. Kad sama reklamna poruka doprinosi poticanju sudjelovanja u igrama na sreću, prevencija zahtijeva ograničavanje mehanizama putem kojih se ta poruka ostvaruje. U tom se smislu zabrana oglašavanja igara na sreću predviđena u Nacrtu zakona odnosi na znatan izvor rizika i trebalo bi je ocijeniti s obzirom na njezinu zaštitnu funkciju, javni cilj i potrebu za učinkovitom provedbom.
10. Upućivanja na temeljne tekstove: Temeljni tekstovi proslijeđeni su u okviru prethodnih obavijesti:
2026/0536/BG
11. Pozivanje na hitni postupak: Da
12. Navedite razloge hitnosti: Nacrtom Zakona o izmjenama Zakona o igrama na sreću predviđa se zabrana oglašavanja igara na sreću, uključujući oglašavanje internetskog klađenja, a cilj mu je znatno ograničiti oglašivačku prisutnost aktivnosti igara na sreću u javnom i digitalnom prostoru; treba ga razmotriti u kontekstu legitimnog cilja zaštite javnog zdravlja, sprječavanja ovisnosti o igrama na sreću, ograničavanja utjecaja igara na sreću na maloljetnike i osiguravanja učinkovite kontrole nad pružanjem i promicanjem igara na sreću.
Zaštita maloljetnika od ključne je važnosti u regulaciji internetskog klađenja i zabrani njegova oglašavanja te se njome pokazuje da se pravom Europske unije omogućuje da se u određenim okolnostima hitne mjere koje se odnose na usluge informacijskog društva donesu u okviru posebnog postupovnog sustava ako je to potrebno radi zaštite prevladavajućeg javnog interesa.
Detaljni razlozi za hitnost mjere navedeni su u odjeljku o popratnoj dokumentaciji.
13. Zahtjev za povjerljivost (Request for Confidentiality): Ne
14. Je li riječ o fiskalnoj mjeri? Ne
15. Ima li procjenu učinka? Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
