Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 2921
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0558/BG
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.FI
1. Ilmoitusviesti: MSG 001 IND 2026 0558 BG FI 15-10-2026 BG NOTIF
2. Valtio: Bulgaria
3A. Vastaava yksikkö: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Laatinut yksikkö: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Tuotteet/palvelut 2026/0558/BG - H10 - Rahapelit
5. Otsikko: Luonnos laiksi rahapelilain muuttamisesta
6. Tuotteen/palvelun tiedot: Luonnoksessa laiksi rahapelilain muuttamisesta kielletään rahapelien mainonta, mukaan lukien verkkovedonlyönnin mainonta, ja pyritään rajoittamaan merkittävästi rahapelitoimintaa koskevan mainonnan näkyvyyttä.
7. Muun EU:n säädöksen mukainen ilmoitus
8. Tiivistelmä: Lausunto
Aihe: Direktiivin (EU) 2015/1535 6 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetun poikkeuksen sovellettavuus rahapelien mainontakiellon ja erityisesti verkkovedonlyönnin mainontakiellon osalta (vero- ja sosiaaliturvamenettelysäännöstön muutosluonnoksen 8 §)
1. Lausunnon aihe
Tässä lausunnossa esitetään oikeusperusta rahapelilain muuttamisesta annetussa lakiluonnoksessa säädetylle rahapelien mainontakiellolle ja erityisesti verkkovedonlyönnin mainontakiellolle ja perustellaan tarve arvioida kyseistä järjestelmää teknisiä määräyksiä ja tietoyhteiskunnan palveluja koskevia määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä 9 päivänä syyskuuta 2015 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2015/1535 6 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetun poikkeuksen sovellettavuuden osalta.
2. Ehdotetun lainsäädäntömuutoksen oikeudellinen luonne ja yleinen tarkoitus
Rahapelilain muuttamisesta annetussa lakiluonnoksessa säädetään rahapelien, mukaan lukien verkkovedonlyönti, mainontakiellosta, ja sen tavoitteena on rajoittaa merkittävästi rahapelitoiminnan näkyvyyttä julkisissa ja digitaalisissa tiloissa. Sitä on tarkasteltava ottaen huomioon oikeutettu tavoite, joka koskee kansanterveyden suojelua, peliriippuvuuden ehkäisemistä, alaikäisiin kohdistuvien rahapelien vaikutusten rajoittamista sekä rahapelien tarjoamisen ja edistämisen tehokkaan valvonnan varmistamista.
Tavoitteella on erityistä julkista merkitystä, eikä sitä voida rajoittaa pelkästään kuluttajien taloudellisten etujen suojaamiseen tai kaupallisen viestinnän tavanomaiseen sääntelyyn.
Rahapeleihin liittyy erityisen suuri riippuvuuden kehittymisen, talouden hallinnan menettämisen sekä yksityis-, perhe- ja yhteiskuntaelämään kohdistuvien kielteisten seurausten riski. Riskejä pahennetaan mainonnalla, jolla houkutellaan uusia osallistujia, kannustetaan toistuvaan osallistumiseen ja luodaan vaikutelma, että voittojen saaminen on helppoa tai että rahapelaaminen on normaali viihteen muoto ja keino taloudelliseen menestykseen.
Nämä erityispiirteet ovat merkittäviä verkkovedonlyönnissä. Toisin kuin pelejä, joiden pelaaminen edellyttää fyysistä käyntiä pelisalissa tai kasinolla, verkkopelipalveluita voi käyttää milloin tahansa, eri laitteilla ja ilman suoraa fyysistä kontaktia rahapelitoiminnan harjoittajan kanssa.
Mainosviestit tavoittavat kuluttajat verkkosivustojen, sosiaalisen median, sähköisten tiedotusvälineiden ja muiden digitaalisten kanavien kautta myös tilanteissa, joissa kuluttaja ei ole aktiivisesti etsimässä rahapeleihin liittyvää tietoa.
Siksi mainontakielto on itsenäinen sääntelykeino, jolla pyritään vähentämään rahapelipalvelujen vaikutuksia yhteiskuntaan. Sen tehtävä ei rajoitu rahapelitoiminnan harjoittajien ja kuluttajien välisen viestinnän sääntelyyn, vaan siihen kuuluu myös riskikäyttäytymisen ehkäiseminen sekä haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden, erityisesti lasten ja alaikäisten, suojeleminen.
Tarve toteuttaa kohdennettuja ja tehokkaita sääntelytoimenpiteitä, joilla suojellaan kansalaisia rahapelaamisen haitallisilta vaikutuksilta rajoittamalla rahapeliviestien järjestelmällistä esiintymistä julkisessa ja digitaalisessa tilassa sekä estämällä niiden vaikutus kansalaisten asenteisiin, kuluttajakäyttäytymiseen ja haavoittuviin väestöryhmiin, on perusteltu ja objektiivisesti oikeutettu.
Rahapelimainosten rajoittamattomalla ja laajamittaisella levittämisellä luodaan olosuhteet, joissa rahapelaamista pidetään tavallisena, yhteiskunnallisesti hyväksyttävänä ja helposti saatavilla olevana viihteenä, ja samalla luodaan olosuhteet, joissa rahapelaamisesta aiheutuvia taloudellisia, psykologisia ja terveydellisiä riskejä aliarvioidaan.
Näin ollen rahapelien mainontakielto on yleisölle erittäin tärkeä ennaltaehkäisevä väline, jolla pyritään vähentämään kannustimia osallistua rahapeleihin, joihin liittyy taloudellinen riski, rajoittamaan ongelmallisen pelikäyttäytymisen kehittymisen todennäköisyyttä ja varmistamaan korkea tarkkaavaisuuden taso
9. Lyhyt perustelu: Rahapelilain muuttamisesta annetussa lakiluonnoksessa säädetään rahapelien, mukaan lukien verkkovedonlyönti, mainontakiellosta, ja sen tavoitteena on rajoittaa merkittävästi rahapelitoiminnan näkyvyyttä julkisissa ja digitaalisissa tiloissa. Sitä on tarkasteltava ottaen huomioon oikeutettu tavoite, joka koskee kansanterveyden suojelua, peliriippuvuuden ehkäisemistä, alaikäisiin kohdistuvien rahapelien vaikutusten rajoittamista sekä rahapelien tarjoamisen ja edistämisen tehokkaan valvonnan varmistamista.
Tarve toteuttaa kiireellisiä ja tehokkaita sääntelytoimenpiteitä, joilla suojellaan kansalaisia rahapelaamisen haitallisilta vaikutuksilta rajoittamalla rahapeliviestien järjestelmällistä esiintymistä julkisessa ja digitaalisessa tilassa sekä estämällä niiden vaikutus kansalaisten asenteisiin, kuluttajakäyttäytymiseen ja haavoittuviin väestöryhmiin, on perusteltu ja objektiivisesti oikeutettu.
Kun otetaan huomioon internetin ja sosiaalisen median jatkuvasti kasvava vaikutus nuorten arkeen, rahapelimainosten hallitsematon leviäminen, mukaan lukien vaikuttajien ja suosittujen verkkopersoonallisuuksien levittämät mainokset, aiheuttaa todellisen riskin sille, että uhkapelaamista pidetään helposti saavutettavana keinona nopeisiin voittoihin ja taloudelliseen menestykseen. Suuntaus edellyttää kiireellisiä, johdonmukaisia ja tehokkaita toimia tällaisten viestien haitallisten vaikutusten rajoittamiseksi. Nuorten suojelu ei voi rajoittua pelkästään varoituksiin ja muodollisiin rajoituksiin – se edellyttää selkeää ja yksiselitteistä sääntelypolitiikkaa, johon sisältyy rahapelien mainonnan kieltäminen kaikissa muodoissaan ja kaikissa jakelukanavissa.
9a. Toimenpiteen soveltuvuus asetetun tavoitteen saavuttamiseen Alaikäisten suojelu on ensiarvoisen tärkeää verkkovedonlyönnin sääntelyssä ja sen mainontakiellossa, ja siitä osoituksena on, että Euroopan unionin lainsäädännössä sallitaan tietyissä olosuhteissa tietoyhteiskunnan palveluihin liittyvien kiireellisten toimenpiteiden toteuttaminen erityismenettelyn mukaisesti, jos se on tarpeen erittäin tärkeän yleisen edun turvaamiseksi.
Rahapelilain mukaisesti kansallinen verovirasto ylläpitää rekisteriä haavoittuvassa asemassa olevista henkilöistä, jotka uskovat, että heillä on rahapeliongelma. Vuoden 2026 syyskuun lopussa rekisteriin oli merkitty yhteensä 46 318 henkilöä, joista
18 892 henkilöä oli alle 24-vuotiaita, joista puolestaan 6 856 henkilöä alle 20-vuotiaita;
17 910 henkilöä oli 25–30-vuotiaita.
Rekisterin tiedoista käy selvästi ilmi, että alle 30-vuotiaat nuoret ovat kaikkein haavoittuvimpia henkilöitä, jotka kärsivät peliriippuvuudesta, ja heidän suhteellinen osuutensa kaikista rekisteriin merkityistä henkilöistä on 79,4 prosenttia.
Viralliset tilastot kuvaavat huolestuttavaa suuntausta, joka edellyttää välittömiä ja päättäväisiä toimia – nuoret ovat yksi haavoittuvimmista ryhmistä rahapeliriippuvuuden kehittymisen riskille. Itse asetetun pelikiellon käytön lisääntyminen on vakava merkki ongelman laajuudesta ja tarpeesta ryhtyä ennaltaehkäiseviin toimenpiteisiin nuoremman sukupolven suojelemiseksi ennen kuin rahapelaaminen muuttuu riippuvuudeksi, jolla on pitkäaikaisia seurauksia heidän henkilökohtaiselle, sosiaaliselle ja taloudelliselle elämälleen.
Kun otetaan huomioon internetin ja sosiaalisen median jatkuvasti kasvava vaikutus nuorten arkeen, rahapelimainosten hallitsematon leviäminen, mukaan lukien vaikuttajien ja suosittujen verkkopersoonallisuuksien levittämät mainokset, aiheuttaa todellisen riskin sille, että uhkapelaamista pidetään normaalina ja helposti saavutettavana keinona nopeisiin voittoihin ja taloudelliseen menestykseen. Suuntaus edellyttää kiireellisiä, johdonmukaisia ja tehokkaita toimia tällaisten viestien haitallisten vaikutusten rajoittamiseksi.
Verkkovedonlyönnin mainontakiellolla rajoitetaan alaikäisten altistumista mainosviesteille, joissa rahapelaaminen esitetään manipuloivasti helppona tapana voittaa huomattavia rahasummia ilman, että niissä kerrotaan asianmukaisesti todellisista riskeistä, kuten taloudellisista menetyksistä, riippuvuudesta sekä vakavista henkilökohtaisista ja perheeseen kohdistuvista seurauksista.
Nuorten suojelu ei voi rajoittua pelkästään varoituksiin ja muodollisiin rajoituksiin – se edellyttää kiireellistä ja yksiselitteistä sääntelypolitiikkaa, johon sisältyy rahapelien mainonnan kieltäminen kaikissa muodoissaan ja kaikissa jakelukanavissa.
9b. Tarpeellisuus: Poistetaan rahapelien, rahapelitoiminnan harjoittajien ja näiden selvästi erottuvien tunnusten/merkkien mainostamisesta ja myynninedistämisestä yhteiskunnalle ja erityisesti nuorille ja muille haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille aiheutuvat haitalliset vaikutukset.
9c. Kohtuuton rasite tavoitteeseen nähden: Nämä erityispiirteet ovat merkittäviä verkkovedonlyönnissä. Toisin kuin rahapelejä, joiden pelaaminen edellyttää fyysistä käyntiä pelisalissa tai kasinolla, verkkopelipalveluita voi käyttää jatkuvasti, eri laitteilla ja ilman suoraa fyysistä kontaktia.
Mainosviestit tavoittavat kuluttajat verkkosivustojen, sosiaalisen median, sähköisten tiedotusvälineiden ja muiden digitaalisten kanavien kautta myös tilanteissa, joissa kuluttaja ei ole aktiivisesti etsimässä rahapeleihin liittyvää tietoa.
Lakiluonnoksen tärkeimpinä tavoitteina on poistaa rahapelien, rahapelitoiminnan harjoittajien ja näiden tunnusten/merkkien mainonnan ja myynninedistämisen haitalliset vaikutukset yhteiskuntaan, erityisesti nuoriin ja muihin haavoittuvassa asemassa oleviin ryhmiin, sekä lisätä rahapelitoiminnan harjoittajien osallistumista rahapelaamiseen liittyvien haitallisten sosiaalisten seurausten torjumiseen ja rajoittamiseen.
Rahapelien mainonnan kieltäminen, ja tarkemmin sanottuna verkkorahapelien mainonnan kieltäminen, ei ole sinänsä tavoite palvelujen tarjoamisen rajoittamiseksi, vaan se on kohdennettu suojatoimenpide, joka johtuu tarpeesta torjua riskejä, jotka aiheutuvat verkkorahapelimarkkinoiden laajentumisesta, mainosviestien laajasta levittämisestä digitaalisessa ympäristössä sekä niiden mahdollisista vaikutuksista kansanterveyteen, yleiseen järjestykseen ja erityisesti lapsiin ja alaikäisiin, jotka ovat kaikkein alttiimpia ja haavoittuvimpia rahapeliriippuvuuden kehittymiselle.
Tehokasta suojelua ei voida rajoittaa pelkästään rahapeleihin liittyviä riskejä koskeviin varoituksiin, kuluttajille annettaviin virallisiin tietoihin tai toimenpiteisiin, jotka toteutetaan sen jälkeen, kun kielteiset seuraukset ovat jo ilmenneet. Kun mainonnan vaikutus itsessään edistää uhkapeleihin osallistumista, ennaltaehkäisy edellyttää, että mekanismeja, joiden kautta vaikutus toteutuu, rajoitetaan. Tässä mielessä lakiluonnoksessa esitetty rahapelien mainontakielto koskee merkittävää riskilähdettä, ja sitä olisi arvioitava ottaen huomioon sen suojelutehtävä, yleinen tavoite ja tehokkaan täytäntöönpanon tarve.
10. Viittaukset perusteksteihin: perustekstit on toimitettu seuraavan aiemman ilmoituksen yhteydessä:
2026/0536/BG
11. Kiireellisyysmenettelyyn turvautuminen: Kyllä
12. Ilmoittakaa kiireellisyyden perusteet: Rahapelilain muuttamisesta annetussa lakiluonnoksessa säädetään rahapelien, mukaan lukien verkkovedonlyönti, mainontakiellosta, ja sen tavoitteena on rajoittaa merkittävästi rahapelitoiminnan näkyvyyttä julkisissa ja digitaalisissa tiloissa. Sitä on tarkasteltava ottaen huomioon oikeutettu tavoite, joka koskee kansanterveyden suojelua, peliriippuvuuden ehkäisemistä, alaikäisiin kohdistuvien rahapelien vaikutusten rajoittamista sekä rahapelien tarjoamisen ja edistämisen tehokkaan valvonnan varmistamista.
Alaikäisten suojelu on ensiarvoisen tärkeää verkkovedonlyönnin sääntelyssä ja sen mainontakiellossa, ja siitä osoituksena on, että Euroopan unionin lainsäädännössä sallitaan tietyissä olosuhteissa tietoyhteiskunnan palveluihin liittyvien kiireellisten toimenpiteiden toteuttaminen erityismenettelyn mukaisesti, jos se on tarpeen erittäin tärkeän yleisen edun turvaamiseksi.
Toimenpiteen kiireellisyyttä koskevat yksityiskohtaiset perustelut esitetään liiteasiakirjojen osiossa.
13. Luottamuksellisuutta koskeva pyyntö: Ei
14. Onko kyseessä verotustoimenpide? Ei
15. Onko vaikutustenarviointi tehty? Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
