Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 2921
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0558/BG
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.SL
1. Sporočilo o obvestilu: MSG 001 IND 2026 0558 BG SL 15-10-2026 BG NOTIF
2. Država: Bulgaria
3A. Odgovorna služba: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Pristojna služba: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Proizvodi/storitve 2026/0558/BG - H10 - Igre na srečo
5. Naslov: Osnutek zakona o spremembah zakona o igrah na srečo
6. Podrobnosti o proizvodu/storitvi: Osnutek zakona o spremembah zakona o igrah na srečo določa prepoved oglaševanja iger na srečo, vključno z oglaševanjem spletnih stav, njegov cilj pa je znatno omejiti oglaševalsko prisotnost dejavnosti iger na srečo.
7. Priglasitev v okviru drugega akta EU:
8. Povzetek: Mnenje
Zadeva: uporabnost izjeme iz člena 6(7)(a) Direktive (EU) 2015/1535 v zvezi s prepovedjo oglaševanja iger na srečo, natančneje s prepovedjo oglaševanja spletnih stav (oddelek 8 osnutka zakona o spremembah zakonika o postopku glede davkov in socialnega zavarovanja)
1. Predmet mnenja
To mnenje predstavlja pravne podlage za prepoved oglaševanja iger na srečo, zlasti za prepoved oglaševanja spletnih stav, ki jo določa osnutek zakona o spremembah zakona o igrah na srečo, ter utemeljuje potrebo po oceni te ureditve z vidika uporabnosti izjeme iz člena 6(7)(a) Direktive (EU) 2015/1535 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. septembra 2015 o določitvi postopka za zbiranje informacij na področju tehničnih predpisov in pravil za storitve informacijske družbe.
2. Pravna narava in javni namen predlagane zakonodajne spremembe
Osnutek zakona o spremembah zakona o igrah na srečo določa prepoved oglaševanja iger na srečo, vključno z oglaševanjem spletnih stav, njegov cilj pa je znatno omejiti oglaševalsko prisotnost dejavnosti iger na srečo v javnem in digitalnem prostoru; obravnavati ga je treba v okviru legitimnega cilja varovanja javnega zdravja, preprečevanja odvisnosti od iger na srečo, omejevanja vpliva iger na srečo na mladoletnike ter zagotavljanja učinkovitega nadzora nad prirejanjem in promoviranjem iger na srečo.
Ta cilj ima samostojen javni pomen in ga ni mogoče zvesti zgolj na varstvo gospodarskih interesov potrošnikov ali na običajno urejanje komercialnih sporočil.
Igre na srečo so povezane s posebno visokim tveganjem za razvoj odvisnosti, izgubo finančnega nadzora ter negativne posledice za osebno, družinsko in družbeno življenje. Oglaševanje ta tveganja še povečuje, saj privablja nove udeležence, spodbuja ponovno sodelovanje in ustvarja vtis, da je enostavno ustvariti dobiček ali da je igranje iger na srečo običajna oblika zabave in sredstvo za finančni uspeh.
Te značilnosti so bistvene pri spletnih stavah. Za razliko od iger na srečo, za dostop do katerih je potreben fizični obisk igralnega salona ali igralnice, je mogoče spletne storitve iger na srečo uporabljati neprekinjeno, z različnih naprav in brez neposrednega fizičnega stika s prirediteljem iger na srečo.
Oglaševalska sporočila dosežejo potrošnike prek spletnih strani, družbenih omrežij, elektronskih medijev in drugih digitalnih kanalov, tudi v primerih, ko potrošnik ne išče aktivno informacij o igrah na srečo.
Zato je prepoved oglaševanja samostojen regulativni instrument za zmanjšanje vpliva storitev iger na srečo na družbo. Njegova vloga ni omejena zgolj na urejanje načina, na katerega prireditelji iger na srečo komunicirajo s potrošniki, temveč vključuje tudi preprečevanje tveganega vedenja in zaščito ranljivih oseb, zlasti otrok in mladoletnikov.
Obstaja legitimna in objektivno utemeljena potreba po sprejetju ciljno usmerjenih in učinkovitih regulativnih ukrepov za zaščito javnosti pred škodljivimi učinki iger na srečo, in sicer z omejevanjem sistematične prisotnosti sporočil o igrah na srečo v javnem in digitalnem prostoru ter preprečevanjem njihovega vpliva na stališča javnosti, vedenje potrošnikov in ranljive skupine prebivalstva.
Prosto in vsesplošno razširjanje oglaševanja iger na srečo ustvarja pogoje, da se igre na srečo dojemajo kot običajna, družbeno sprejemljiva in lahko dostopna oblika zabave, hkrati pa ustvarja pogoje za podcenjevanje finančnih, psiholoških in zdravstvenih tveganj, ki so neločljivo povezana z igrami na srečo.
Zato je prepoved oglaševanja iger na srečo preventivni instrument bistvenega javnega pomena, katerega cilj je zmanjšati spodbude za sodelovanje v igrah s finančnim tveganjem, omejiti verjetnost razvoja problematičnega vedenja, povezanega z igrami na srečo, in zagotoviti okrepljeno
9. Kratka izjava o razlogih: Osnutek zakona o spremembah zakona o igrah na srečo določa prepoved oglaševanja iger na srečo, vključno z oglaševanjem spletnih stav, njegov cilj pa je znatno omejiti oglaševalsko prisotnost dejavnosti iger na srečo v javnem in digitalnem prostoru; obravnavati ga je treba v okviru legitimnega cilja varovanja javnega zdravja, preprečevanja odvisnosti od iger na srečo, omejevanja vpliva iger na srečo na mladoletnike ter zagotavljanja učinkovitega nadzora nad prirejanjem in promoviranjem iger na srečo.
Obstaja legitimna in objektivno utemeljena potreba po sprejetju nujnih in učinkovitih regulativnih ukrepov za zaščito javnosti pred škodljivimi učinki iger na srečo, in sicer z omejevanjem sistematične prisotnosti sporočil o igrah na srečo v javnem in digitalnem prostoru ter preprečevanjem njihovega vpliva na stališča javnosti, vedenje potrošnikov in ranljive skupine prebivalstva.
Glede na vse večji vpliv interneta in družbenih omrežij na vsakdanje življenje mladih nenadzorovano širjenje oglasov za igre na srečo, tudi prek vplivnežev in priljubljenih spletnih osebnosti, ustvarja resnično tveganje, da se bodo igre na srečo dojemale kot lahko dostopna pot do hitrega dobička in finančnega uspeha. Zaradi tega trenda so potrebni nujni, dosledni in učinkoviti ukrepi za omejitev škodljivega učinka takih sporočil. Zaščita mladih ne more biti omejena zgolj na opozorila in formalne omejitve – potrebna je jasna in nedvoumna regulativna politika, vključno s prepovedjo oglaševanja iger na srečo v vseh oblikah in po vseh kanalih razširjanja.
9a. Primernost ukrepa za doseganje zastavljenega cilja: Zaščita mladoletnikov je bistvenega pomena pri urejanju spletnih stav in prepovedi njihovega oglaševanja ter kaže, da pravo Evropske unije v določenih okoliščinah dopušča sprejetje nujnih ukrepov v zvezi s storitvami informacijske družbe po posebnem postopku, kadar je to potrebno za zaščito prevladujočega javnega interesa.
V skladu z zakonom o igrah na srečo Nacionalna agencija za prihodke vodi register ranljivih oseb, ki menijo, da imajo težave z igrami na srečo. Konec septembra 2026 je bilo v register vpisanih skupno 46 318 oseb, od tega:
• 18 892 oseb, starih do 24 let, od tega 6 856 oseb, starih do 20 let;
• 17 910 oseb, starih od 25 do 30 let.
Podatki iz registra jasno kažejo, da so mladi do 30 let najbolj ranljiva skupina oseb z odvisnostjo od iger na srečo, saj predstavljajo 79,4 % vseh oseb, vpisanih v register.
Uradni statistični podatki kažejo zaskrbljujoč trend, ki zahteva takojšen in odločen odziv – mladi sodijo med skupine, ki so najbolj izpostavljene tveganju za razvoj odvisnosti od iger na srečo. Vse večja uporaba mehanizma samoizključitve je resen pokazatelj obsega problema in potrebe po sprejetju preventivnih ukrepov za zaščito mlajše generacije, preden igre na srečo postanejo odvisnost z dolgoročnimi posledicami za njihovo osebno, družbeno in finančno življenje.
Glede na vse večji vpliv interneta in družbenih omrežij na vsakdanje življenje mladih nenadzorovano širjenje oglasov za igre na srečo, tudi prek vplivnežev in priljubljenih spletnih osebnosti, ustvarja resnično tveganje, da se bo vedenje, povezano z igrami na srečo, normaliziralo in prikazovalo kot lahko dostopna pot do hitrega dobička in finančnega uspeha. Zaradi tega trenda so potrebni nujni, dosledni in učinkoviti ukrepi za omejitev škodljivega učinka takih sporočil.
Prepoved oglaševanja spletnih stav bo omejila možnost, da bi bili mladoletniki izpostavljeni oglaševalskim sporočilom, ki na manipulativen način prikazujejo igre na srečo kot enostaven način za pridobitev znatnih finančnih sredstev, ne da bi v zadostni meri razkrila dejanska tveganja izgub, odvisnosti ter resnih osebnih in družinskih posledic.
Zaščita mladih ne more biti omejena zgolj na opozorila in formalne omejitve – potrebna je nujna in nedvoumna regulativna politika, vključno s prepovedjo oglaševanja iger na srečo v vseh oblikah in po vseh kanalih razširjanja.
9b. Potrebnost: Odprava škodljivega vpliva oglaševanja in promocije iger na srečo, prirediteljev iger na srečo in njihovih razlikovalnih znakov na družbo, zlasti na mlade in druge ranljive skupine.
9c. Prekomerno breme glede na zastavljeni cilj: Te značilnosti so bistvene pri spletnih stavah. Za razliko od iger na srečo, za dostop do katerih je potreben fizični obisk igralnega salona ali igralnice, je mogoče spletne storitve iger na srečo uporabljati neprekinjeno, z različnih naprav in brez neposrednega fizičnega stika.
Oglaševalska sporočila dosežejo potrošnike prek spletnih strani, družbenih omrežij, elektronskih medijev in drugih digitalnih kanalov, tudi v primerih, ko potrošnik ne išče aktivno informacij o igrah na srečo.
Glavna cilja osnutka zakona sta odpraviti škodljivi vpliv oglaševanja in promocije iger na srečo, prirediteljev iger na srečo ter njihovih razlikovalnih znakov na družbo, zlasti na mlade in druge ranljive skupine, ter povečati vključenost prirediteljev iger na srečo v odpravljanje in omejevanje negativnih družbenih posledic, povezanih z igrami na srečo.
Prepoved oglaševanja iger na srečo, natančneje prepoved oglaševanja spletnih stav, ni sama sebi namen omejevanja opravljanja storitev, temveč je ciljno usmerjen zaščitni ukrep, ki izhaja iz potrebe po preprečevanju tveganj, povezanih s širitvijo trga spletnih iger na srečo, širokim razširjanjem oglaševalskih sporočil v digitalnem okolju ter njihovim morebitnim vplivom na javno zdravje, javni red in zlasti na otroke in mladoletnike, ki so za razvoj odvisnosti od iger na srečo najbolj dovzetni in ranljivi.
Učinkovite zaščite ni mogoče omejiti zgolj na opozorila o tveganjih, povezanih z igrami na srečo, na formalno obveščanje potrošnikov ali na ukrepe, ki se sprejmejo šele potem, ko so negativne posledice že nastale. Kadar sam oglaševalski vpliv prispeva k spodbujanju udeležbe v igrah na srečo, preprečevanje zahteva, da se omejijo tudi mehanizmi, prek katerih se ta vpliv izvaja. V tem smislu prepoved oglaševanja iger na srečo, predvidena v osnutku zakona, obravnava pomemben vir tveganja in jo je treba oceniti z vidika njene zaščitne funkcije, javnega cilja in potrebe po učinkovitem izvrševanju.
10. Sklici na osnovna besedila: Osnovna besedila so bila posredovana s predhodnim uradnim obvestilom:
2026/0536/BG
11. Sklicevanje na nujni postopek: Da.
12. Navedite razloge za nujnost: Osnutek zakona o spremembah zakona o igrah na srečo določa prepoved oglaševanja iger na srečo, vključno z oglaševanjem spletnih stav, njegov cilj pa je znatno omejiti oglaševalsko prisotnost dejavnosti iger na srečo v javnem in digitalnem prostoru; obravnavati ga je treba v okviru legitimnega cilja varovanja javnega zdravja, preprečevanja odvisnosti od iger na srečo, omejevanja vpliva iger na srečo na mladoletnike ter zagotavljanja učinkovitega nadzora nad prirejanjem in promoviranjem iger na srečo.
Zaščita mladoletnikov je bistvenega pomena pri urejanju spletnih stav in prepovedi njihovega oglaševanja ter kaže, da pravo Evropske unije v določenih okoliščinah dopušča sprejetje nujnih ukrepov v zvezi s storitvami informacijske družbe po posebnem postopku, kadar je to potrebno za zaščito prevladujočega javnega interesa.
Podrobna obrazložitev nujnosti ukrepa je priložena v razdelku s spremnimi dokumenti.
13. Zahteva za zaupnost: Ne.
14. Ali gre za fiskalni ukrep? Ne
15. Ali je priložena ocena učinka? Ne
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
