Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 2921
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0558/BG
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262921.BG
1. Съобщение за уведомление: MSG 001 IND 2026 0558 BG BG 15-10-2026 BG NOTIF
2. Държава: Bulgaria
3A. Отдел „Отговорен“: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Отдел „С произход“: Министерство на финансите
ул. ”Г.С.Раковски” № 102, София - 1040
Tel.: +359 2 9859 2851
FAX: +359 2 9859 2852
E-mail: taxpolicy@minfin.bg
4. Продукти/Услуги 2026/0558/BG - H10 - Хазартни игри
5. Заглавие: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта
6. Подробности за продукта/услугата: Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта, предвижда забрана на рекламата на хазартни игри, включително рекламата на онлайн залагания и е насочен към съществено ограничаване на рекламното присъствие на хазартната дейност.
7. Нотификация съгласно друг акт на ЕС:
8. Обобщение: Становище
Относно: Приложимостта на изключението по член 6, параграф 7, буква “а” от Директива (ЕС) 2015/1535 във връзка със забраната за реклама на хазарт и по-конкретно забраната на реклама на онлайн залагания (§ 8 от ЗИД на ДОПК)
1. Предмет на становището
Настоящото становище представя правните основания на предвидената в проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта забрана на рекламата на хазартни игри и по-конкретно забраната на реклама на онлайн залагания, и обосновава необходимостта от оценка на този режим по отношение приложимостта на изключението по член 6, параграф 7, буква „а“ от Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 година установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество.
2. Правна същност и обществена цел на предлаганата законова промяна
Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта, предвижда забрана на рекламата на хазартни игри, включително рекламата на онлайн залагания и е насочен към съществено ограничаване на рекламното присъствие на хазартната дейност в публичната и цифрова среда и следва да бъде разглеждан в контекста на легитимната цел за защита на общественото здраве, предотвратяване на хазартната зависимост, ограничаване на въздействието на хазарта върху малолетните лица и осигуряване на ефективен контрол върху предоставянето и популяризирането на хазартни игри.
Тази цел има самостоятелно обществено значение и не може да бъде сведена единствено до защита на икономическите интереси на потребителите или до обичайно регулиране на търговската комуникация.
Хазартните игри са свързани с особено висок риск от развитие на зависимост, загуба на финансов контрол и неблагоприятни последици за личния, семейния и обществения живот. Рекламата засилва тези рискове чрез привличане на нови участници, стимулиране на повторно участие и създаване на представи за лесна печалба или за хазарта като обичайна форма на развлечение и финансов успех.
Тези особености са съществени при онлайн залаганията. За разлика от хазартните игри, достъпът до които предполага физическо посещение на игрална зала или игрално казино, онлайн хазартните услуги могат да бъдат използвани непрекъснато, от различни устройства и без непосредствен физически контакт с хазартния оператор.
Рекламните послания достигат до потребителите чрез интернет страници, социални мрежи, електронни медии и други цифрови канали, включително в ситуации, в които потребителят не търси активно информация за хазарт.
Поради това забраната на рекламата представлява самостоятелен регулаторен инструмент за намаляване на въздействието на хазартните услуги върху обществото. Неговата функция не се изчерпва с уреждане на начина, по който хазартните оператори комуникират с потребителите, а включва превенция на рисково поведение и защита на уязвимите лица, особено на малолетните и непълнолетни лица.
Съществува легитимна и обективно обоснована необходимост от предприемане на целенасочени и ефективни регулаторни мерки за защита на обществото от неблагоприятните последици на хазартната дейност, посредством ограничаване на системното присъствие на хазартни послания в публичната и цифровата среда и предотвратяване на тяхното въздействие върху обществените нагласи, потребителското поведение и уязвимите групи от населението.
Свободното и повсеместно разпространение на хазартна реклама създава предпоставки за възприемане на хазарта като обичайна, социално приемлива и леснодостъпна форма на развлечение, като същевременно създава предпоставки за подценяване на присъщите на хазартната дейност финансови, психологически и здравни рискове.
Ето защо забраната за реклама на хазарта представлява превантивен инструмент от съществено обществено значение, насочен към намаляване на стимулите за участие в игри с финансов риск, ограничаване на вероятността от развитие на проблемно хазартно поведение и осигуряване на засилена за
9. Кратко изложени на основанията: Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта, предвижда забрана на рекламата на хазартни игри, включително рекламата на онлайн залагания и е насочен към съществено ограничаване на рекламното присъствие на хазартната дейност в публичната и цифрова среда и следва да бъде разглеждан в контекста на легитимната цел за защита на общественото здраве, предотвратяване на хазартната зависимост, ограничаване на въздействието на хазарта върху малолетните лица и осигуряване на ефективен контрол върху предоставянето и популяризирането на хазартни игри.
Съществува легитимна и обективно обоснована необходимост от предприемане на спешни и ефективни регулаторни мерки за защита на обществото от неблагоприятните последици на хазартната дейност, посредством ограничаване на системното присъствие на хазартни послания в публичната и цифровата среда и предотвратяване на тяхното въздействие върху обществените нагласи, потребителското поведение и уязвимите групи от населението.
В условията на все по-голямото влияние на интернет и социалните мрежи върху ежедневието на младите хора, неконтролируемото разпространение на реклами на хазартни игри, включително чрез инфлуенсъри и популярни онлайн личности, създава реален риск от възприемането на хазарта като леснодостъпен път към бърза печалба и финансов успех. Тази тенденция налага спешни, последователни и ефективни действия за ограничаване на вредното въздействие на подобни послания. Защитата на младите хора не може да се изчерпва само с предупреждения и формални ограничения - тя изисква ясна и категорична регулаторна политика, включително забрана на рекламата на хазартни игри във всичките ѝ форми и канали на разпространение.
9a. Пригодност на мярката за постигане на преследваната цел: Защитата на малолетни лица има съществено значение при регулирането на онлайн залаганията и забраната на тяхната реклама и показва, че правото на Европейския съюз допуска възможността при определени обстоятелства, неотложни мерки свързани с услуги на информационното общество да бъдат приети при специален процедурен режим, когато е необходимо да се защити обществен интерес с особена тежест.
Съгласно Законът за хазарта Националната агенция за приходите поддържа регистър на уязвимите лица, които смятат че имат проблем с хазарта. Към края на месец септември 2026 г. в регистъра са вписани общо 46 318 броя лица от които:
18 892 лица на възраст до 24 години, като от тях 6 856 лица са до 20 години;
17 910 лица са на възраст между 25 и 30 години.
Данните от регистъра ясно показват, че младите хора до 30 годишна възраст са най-уязвимите лица, страдащи от хазартна зависимост с относителен дял 79,4% от всички вписани в регистъра лица.
Официалната статистика очертава тревожна тенденция, която изисква незабавна и решителна реакция - младите хора са сред най-уязвимите групи по отношение на риска от развитие на хазартна зависимост. Нарастващото използване на механизма за самоизключване е сериозен сигнал за мащаба на проблема и за необходимостта от предприемане на превантивни мерки, които да защитят младото поколение, преди хазартът да се е превърнал в зависимост с дългосрочни последици за личния, социалния и финансовия живот.
В условията на все по-голямото влияние на интернет и социалните мрежи върху ежедневието на младите хора, неконтролируемото разпространение на реклами на хазартни игри, включително чрез инфлуенсъри и популярни онлайн личности, създава реален риск от нормализиране на хазартното поведение и представянето му като леснодостъпен път към бърза печалба и финансов успех. Тази тенденция налага спешни, последователни и ефективни действия за ограничаване на вредното въздействие на подобни послания.
Забраната за реклама на онлайн залаганията ще ограничи възможностите непълнолетните да бъдат изложени на рекламни послания, които манипулативно представят хазарта като лесен начин за спечелване на значителни финансови средства, без да разкриват в достатъчна степен реалните рискове от загуби, зависимост и тежки лични и семейни последици.
Защитата на младите хора не може да се изчерпва само с предупреждения и формални ограничения - тя изисква спешна и категорична регулаторна политика, включително забрана на рекламата на хазартни игри във всичките ѝ форми и канали на разпространение.
9b. Необходимост: Премахване на вредоносното въздействие на рекламата и популяризирането на хазартни игри, организатори на хазартни игри и техните отличителни знаци върху обществото и особено върху младите хора и другите уязвими групи.
9c. Прекомерна тежест във връзка с преследваната цел: Тези особености са съществени при онлайн залаганията. За разлика от хазартните игри, достъпът до които предполага физическо посещение на игрална зала или игрално казино, онлайн хазартните услуги могат да бъдат използвани непрекъснато, от различни устройства и без непосредствен физически контакт.
Рекламните послания достигат до потребителите чрез интернет страници, социални мрежи, електронни медии и други цифрови канали, включително в ситуации, в които потребителят не търси активно информация за хазарт.
Основните цели на законопроекта са свързани с премахването на вредоносното въздействие на рекламата и популяризирането на хазартни игри, организатори на хазартни игри и техните отличителни знаци върху обществото, особено върху младите хора и другите уязвими групи и ангажиране на организаторите на хазартни игри в по-голяма степен с преодоляването и ограничаването на неблагоприятните обществени последици, свързани с хазарта.
Забраната за реклама на хазарт и по-конкретно забраната за реклама на онлайн залагания не представлява самоцелно ограничаване на предоставянето на услуги, а е целенасочена защитна мярка, продиктувана от необходимостта да се противодейства на рисковете, произтичащи от разрастването на пазара на онлайн хазарт, широкото разпространение на рекламни послания в цифровата среда и тяхното потенциално въздействие върху общественото здраве, обществения ред и особено върху малолетните и непълнолетните лица, които са склонни и най-уязвими за развиване на хазартна зависимост.
Ефективната защита не може да бъде сведена единствено до предупреждения за рисковете от хазарта, до формално информиране на потребителите или до последващи мерки срещу вече настъпили неблагоприятни последици. Когато самото рекламно въздействие допринася за привличането към участие в хазартни игри, превенцията изисква да бъдат ограничени и механизмите, чрез които това въздействие се осъществява. В този смисъл предвидената в законопроекта забрана за реклама на хазарт е насочена към съществен източник на риск и следва да бъде оценена с оглед на нейната защитна функция, обществената цел и необходимостта от ефективно прилагане.
10. Препратки към основните текстове: Основните текстове са изпратени в рамките на предходна нотификация:
2026/0536/BG
11. Позоваване на процедура по спешност: Да
12. Моля, представете основанията за спешността: Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта, предвижда забрана на рекламата на хазартни игри, включително рекламата на онлайн залагания и е насочен към съществено ограничаване на рекламното присъствие на хазартната дейност в публичната и цифрова среда и следва да бъде разглеждан в контекста на легитимната цел за защита на общественото здраве, предотвратяване на хазартната зависимост, ограничаване на въздействието на хазарта върху малолетните лица и осигуряване на ефективен контрол върху предоставянето и популяризирането на хазартни игри.
Защитата на малолетни лица има съществено значение при регулирането на онлайн залаганията и забраната на тяхната реклама и показва, че правото на Европейския съюз допуска възможността при определени обстоятелства, неотложни мерки свързани с услуги на информационното общество да бъдат приети при специален процедурен режим, когато е необходимо да се защити обществен интерес с особена тежест.
Подробни мотиви за спешността на мярката прилагаме в секция подкрепящи документи.
13. Искане за поверителност: He
14. Фискална мярка ли е? He
15. Има ли оценка на въздействието? He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
