Üzenet 001
A Bizottság közleménye - TRIS/(2026) 2071
(EU) 2015/1535 irányelv
Bejelentés: 2026/0409/ES
A tagállam által benyújtott szövegtervezetről szóló értesítés
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.HU
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES HU 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Városi és közúti szállítás
5. Törvénytervezet a járművek műszaki vizsgálatával kapcsolatos szolgáltatások Katalóniában történő nyújtásának szabályozásáról
6. A járművek műszaki vizsgálatával kapcsolatos tevékenységek Katalóniában. A járművek műszaki vizsgálata egy olyan rendszer része, amelynek célja annak biztosítása, hogy a járművek üzemeltetésük során mind biztonsági, mind környezetvédelmi szempontból jó állapotban legyenek.
7.
8. A törvénytervezet a járművek műszaki vizsgálatával kapcsolatos szolgáltatások Katalóniában történő nyújtását szabályozza. Főbb szempontok:
– Közigazgatási engedélyezési rendszert hoz létre a szabad piacon: minden olyan, vizsgálatot végző szolgáltatót engedélyezni kell, amely megfelel a tevékenység végzéséhez szükséges követelményeknek.
– Meghatározza az e szolgáltatást nyújtó, állandó helyű és mobil állomások által teljesítendő követelményeket és kötelezettségeket.
– Különös hangsúlyt helyez a következő célokra, illetve a következő célokat tűzi ki:
* a szolgáltatók műszaki alkalmasságának biztosítása az ENAC (Spanyol Nemzeti Akkreditáló Testület) általi akkreditáció révén,
* a vizsgálat minőségének biztosítása,
* az állomások környezeti fenntarthatóságának biztosítása,
* a szolgáltatásnyújtás biztosítása az egész területen,
* a szolgáltatásnyújtás biztosítása minden járműtípus számára.
– Lehetőséget teremt a maximális díjak rendszerének bevezetésére. Egyetlen állomás sem lépheti túl a közigazgatás által meghatározott maximális díjakat. Megvédi a nagyon elszigetelt területeken található állomások igénybevevőit a túlzott díjaktól.
– Létrehozza az engedélyek megadásának, felfüggesztésének és visszavonásának eljárásait.
– Meghatározza a közigazgatás általi ellenőrzést és felügyeletet.
9. Katalóniában folyamatosan fejlődik a járművek műszaki vizsgálatával kapcsolatos szolgáltatás nyújtásának rendszere. Az 1982-es indulást követően úgy döntöttek, hogy a vizsgálattal kapcsolatos szolgáltatást egy közigazgatási koncesszió jogi szabályozása alapján magánszereplőknek szervezik ki. Amikor a koncessziók lejártak, a 12/2008. sz. törvény értelmében a koncessziós modellt közigazgatási engedély váltotta fel egy sor megszorítás és korlátozás mellett. Ezeket megtámadták a Legfelsőbb Bíróságon, mivel ellentétesek az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 49. cikkében meghatározott letelepedési szabadsággal, és a különböző cikkeket hatályon kívül helyező ítéletek következtében a modellt nem vezették be. A jelenlegi helyzetben a hálózat stagnál, mivel a szolgáltatásnyújtás rendszere nincs meghatározva. Bár az elvégzendő vizsgálatok száma évente növekszik, a vizsgálóállomások hálózata nem tud a keresletnek megfelelően növekedni.
9a. A bejelentett intézkedés megfelelő a kitűzött közérdekű célok eléréséhez, nevezetesen a közúti közlekedésbiztonság és a környezetvédelem biztosításához, a járművek műszaki vizsgálatával kapcsolatos szolgáltatások minőségének és hozzáférhetőségének megőrzéséhez, valamint a jogbiztonság megteremtéséhez egy olyan ágazatban, amelyet jelenleg szabályozási instabilitás jellemez.
A beavatkozás mindenekelőtt az azonosított kockázatokra adott válasz. A jelenlegi szabályozási keret különböző kulcsfontosságú elemeinek bírósági megsemmisítéséből adódóan jogbizonytalanság áll fenn, amely szükségessé tette a szolgáltatásnyújtás átmeneti szabályozás alapján történő folytatását. Ehhez hozzájönnek még a szolgáltatáshoz való hozzáféréssel kapcsolatos strukturális problémák. Katalóniában a járművek műszaki vizsgálatának hálózata gyakorlatilag több mint egy évtizede változatlan (50 állandó helyű állomás és 122 vizsgálósor), miközben a vizsgálatok száma 2014 óta több mint 8 %-kal nőtt. Ez a helyzet hosszú várakozási időkhöz, a időpontok lefoglalása terén felmerülő nehézségekhez, valamint az igénybevevők és az érintett gazdasági ágazatok részéről számos panaszhoz vezetett.
Emellett magas a vizsgálati követelmény be nem tartásának szintje – a becslések szerint a járműállomány körülbelül 20 %-a –, és a rendőrség havonta mintegy 3000 olyan járművet azonosít, amely érvényes műszaki vizsgálati bizonyítvány nélkül közlekedik. Ezek az adatok rávilágítanak a közúti közlekedésbiztonságot és a környezetvédelmi célkitűzéseket érintő, a járművek műszaki vizsgálatával összefüggő valós kockázatokra.
Az intézkedés közvetlenül hozzájárul e problémák megoldásához egy nyílt engedélyezési modell révén, amely összeegyeztethető a letelepedés szabadságával, ugyanakkor olyan területi súlyozási mechanizmusokkal párosul, amelyek az egész területen biztosítják a szolgáltatás tényleges elérhetőségét. Ez a rendszer lehetővé teszi a szolgáltatások körének fokozatos bővítését azokon a területeken, ahol a legnagyobb a kereslet, ugyanakkor megakadályozza, hogy a szolgáltatók kizárólag a legjövedelmezőbb területekre összpontosítsanak, és biztosítja, hogy a gazdasági szempontból kevésbé vonzó területek ne kerüljenek háttérbe.
A hatásvizsgálat összehasonlítja a különböző szabályozási alternatívákat, és arra a következtetésre jut, hogy összességében a kiválasztott modell biztosítja a legjobb eredményeket. A várakozási idők várhatóan jelentősen csökkenni fognak, javulni fog a területi lefedettség, csökkenni fog a vizsgálati követelmények be nem tartása, bővülni fognak az igénybevevők választási lehetőségei, és fennmaradnak a magas szintű műszaki minőségi normák. Mindez anélkül érhető el, hogy újra be kellene vezetni azokat a korlátozásokat, amelyeket az európai és a nemzeti joggyakorlat megkérdőjelezett.
Emellett a célkitűzések elérése koherens és szisztematikus módon történik. A szabályozás egyesíti az összes szolgáltatóra alkalmazandó műszaki követelményeket, a közigazgatás általi megerősített felügyeletet, az állomások ENAC általi kötelező akkreditációját, a környezeti fenntarthatósági intézkedéseket és a szolgáltatás egyetemességének biztosítását célzó feltételeket. A szabályozás tehát egy átfogó intézkedéscsomagot hoz létre, amelynek célja, hogy egyidejűleg biztosítsa a vizsgálatok minőségét, az állomáshálózat megfelelőségét, a szolgáltatóknak nyújtott jogbiztonságot, valamint a közérdek védelmét a közúti közlekedésbiztonság és a környezetvédelem tekintetében.
Következésképpen közvetlen, objektív és kellően szoros kapcsolat áll fenn a feltárt problémák, az elérni kívánt közérdekű célok, valamint a törvénytervezetben előírt intézkedések között.
9b. Az intézkedés azért szükséges, mert a rendelkezésre álló szabályozási alternatívák egyike sem biztosítaná megfelelően a közérdekű célok elérését kisebb mértékű beavatkozás mellett.
A projekt korlátozott hatást gyakorol a belső piacra. Nem korlátozza a piachoz való hozzáférést egy előre meghatározott számú szolgáltatóra, és területi korlátozásokat vagy kizárólagos jogokat sem állapít meg. Ezzel szemben olyan szabályozott engedélyezési rendszert hoz létre, amely nyílt hozzáférést biztosít a tevékenységhez minden olyan szolgáltató számára, amely megfelel az állami, európai uniós és autonóm közösségi jogszabályokban meghatározott feltételeknek.
A hatályos szabályok nem elegendőek az azonosított problémák kezeléséhez. A 12/2008. sz. törvényből és annak végrehajtási rendeleteiből eredő szabályozási keretet különböző bírósági ítéletek részben érvénytelenítették, gyakorlati alkalmazása pedig leállt. Ezenkívül a hatályos átmeneti rendelkezés csupán a szolgáltatás ideiglenes folytonosságát garantálja, de nem nyújt strukturális megoldást, illetve nem biztosítja a szükséges jogbiztonságot a szolgáltatók, az igénybevevők és a hatóságok számára.
A szabályozás kidolgozása során számos alternatívát elemeztek. A beavatkozás elmaradása állandósítaná a jogbizonytalanságot, a szolgáltatások korlátozott elérhetőségét és a szolgáltatáshoz való hozzáférés terén felmerülő nehézségeket. A területi korlátozások nélküli, korlátlan hozzáférést biztosító alternatíva lehetővé tenné a szolgáltatásnyújtás gyors bővítését a gazdaságilag legvonzóbb területeken, ugyanakkor jelentős kockázatot jelentene a vizsgálóállomások földrajzi koncentrációja és a lefedettség csökkenése szempontjából a kevésbé jövedelmező területeken. Ezzel szemben a területi tervezésen és a korlátozott hozzáférésen alapuló modell intenzívebb közigazgatási beavatkozást, nagyobb szabályozási terheket és a letelepedés szabadságának jelentősebb korlátozását tenné szükségessé.
Ezeket az alternatívákat azért zárták ki, mert nem teremtenek megfelelő egyensúlyt a verseny, a földrajzi lefedettség, a szolgáltatás minősége és a szabályozás arányossága között. A hatásvizsgálat arra a következtetésre jut, hogy a területi súlyozású, nyílt hozzáférést biztosító modell a legmegfelelőbb lehetőség, mivel mennyiségi korlátozások vagy közbeszerzési eljárások bevezetése nélkül teszi lehetővé az új szolgáltatók számára, hogy belépjenek a piacra, miközben biztosítja a tényleges szolgáltatásnyújtást az egész területen.
A választott intézkedés ezért a legkevésbé korlátozó azon alternatívák közül, amelyek alkalmasak a kitűzött célok elérésére. Biztosítja a letelepedés szabadságát, megakadályozza az indokolatlan belépési korlátokat, eltörli a korábban bíróságon megtámadott korlátozó intézkedéseket, és az állami beavatkozást arra korlátozza, ami szigorúan szükséges a közúti közlekedésbiztonsággal és a környezetvédelemmel kapcsolatos általános érdekű szolgáltatás folytonosságának, minőségének és egyetemes rendelkezésre állásának biztosításához.
9c. Az intézkedés nem jelent túlzott terhet a kitűzött célokhoz képest, és tiszteletben tartja az arányosság elvét.
A védett célkitűzések különösen nagy jelentőséggel bírnak, mivel a járművek műszaki vizsgálata alapvető eszköz a közúti közlekedésbiztonság biztosításához, a hibás járművekkel kapcsolatos kockázatok csökkentéséhez és a szennyezőanyag-kibocsátás szabályozásához való hozzájáruláshoz. Maguk az európai jogszabályok is kulcsfontosságú elemnek tekintik a járművek műszaki vizsgálatát annak biztosításához, hogy a járművek teljes hasznos élettartamuk alatt biztonságos állapotban maradjanak és megfeleljenek a környezetvédelmi előírásoknak.
A projekt által bevezetett korlátozások korlátozott mértékűek. A szabályozás nem állapít meg maximális piaci részesedéseket, kizárólagosan fenntartott területeket, állomások közötti minimális távolságokat vagy más olyan korlátozó intézkedéseket, amelyeket korábban bíróság megtámadtak. Nem ír elő az engedélyezett szolgáltatók számára vonatkozó rögzített felső határt sem. Továbbra is piacra juthat minden olyan szolgáltató, aki megfelel a szükséges műszaki és minőségi követelményeknek.
A fő konkrét kötelezettség a területi súlyozási kritériumok alkalmazása, amelyek célja a szolgáltatás elérhetőségének biztosítása azokon a területeken, ahol a gazdasági ösztönzők elégtelennek bizonyulhatnak. Ez a követelmény tükrözi a járművek műszaki vizsgálatának általános érdekű szolgáltatás jellegét, és jelentősen kisebb beavatkozással járó intézkedést jelent, mint a többi mérlegelt alternatíva, például a korlátozó területi tervezés vagy a pályázaton alapuló odaítélési rendszerek.
Az elvégzett értékelés azt mutatja, hogy a várható előnyök egyértelműen meghaladják a szabályozásból eredő terheket. A kiválasztott modell javítja a szolgáltatáshoz való hozzáférést, csökkenti a várakozási időt, előmozdítja az igénybevevők választási szabadságát, csökkenti a járművek műszaki vizsgálatára vonatkozó követelmények be nem tartását, növeli a területi lefedettséget, valamint fenntartja a műszaki minőség és a közigazgatási felügyelet magas szintű normáit. Ezenkívül a hatásvizsgálati jelentés arra a következtetésre jut, hogy az összes elemzett lehetőség közül ez a lehetőség biztosítja a legjobb gazdasági, társadalmi és környezeti egyensúlyt.
A cselekvés elmulasztása vagy a nem megfelelő intézkedések elfogadása állandósíthatja a jogbizonytalanságot, a szolgáltatáshoz való hozzáférés terén felmerülő nehézségeket és a vizsgálati követelmény be nem tartásának magas szintjét, miközben növeli a közúti közlekedésbiztonságot és a környezetvédelmet fenyegető kockázatokat. Ez a potenciális kár jelentősen nagyobb, mint a szabályozás gazdasági szereplőkre gyakorolt esetleges hatása.
Mindezek alapján az érvényesítendő általános érdekek védelmének jelentősége messze meghaladja az intézkedésnek a piac működésére gyakorolt esetleges korlátozott hatását. Következésképpen a megállapított kötelezettségek észszerűek, szükségesek és arányosak azokkal a közérdekű célokkal, amelyek védelmét szolgálják.
10. Hivatkozások az alapszövegekre:
11. Nem
12.
13. Nem
14. Nem
15. Igen
16.
TBT-vonatkozás: Nem
SPS-vonatkozás: Nem
**********
Európai Bizottság
Kapcsolat: (EU) 2015/1535 irányelv
E-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
