Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2026) 2071
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2026/0409/ES
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.SK
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES SK 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Mestská a cestná doprava
5. Návrh zákona, ktorým sa upravuje poskytovanie služieb kontroly technického stavu vozidiel v Katalánsku
6. Činnosti kontroly technického stavu vozidiel v Katalánsku. Kontrola technického stavu vozidiel je súčasťou programu, ktorého cieľom je zabezpečiť, aby boli vozidlá počas prevádzky v dobrom stave z hľadiska bezpečnosti aj ochrany životného prostredia.
7.
8. Návrhom zákona sa upravuje poskytovanie služieb kontroly technického stavu vozidiel v Katalánsku. Hlavné aspekty:
- Zavádza systém správneho povoľovania v rámci otvoreného trhu: povolenie sa udelí každému prevádzkovateľovi kontroly, ktorý spĺňa požiadavky na vykonávanie tejto činnosti.
- Stanovujú sa požiadavky a povinnosti, ktoré majú spĺňať pevné a mobilné stanice, kde sa tieto služby poskytujú.
- Kladie osobitný dôraz na/sledujte tieto ciele:
* zabezpečenie technickej spôsobilosti prevádzkovateľov prostredníctvom akreditácie ENAC (Španielsky národný akreditačný orgán);
* zabezpečenie kvality kontroly;
* zabezpečenie environmentálnej udržateľnosti staníc;
* zabezpečenie poskytovania služieb na celom území;
* zabezpečenie poskytovania služieb pre všetky typy vozidiel;
- Ustanovuje možnosť zavedenia systému maximálnych poplatkov. Žiadna stanica nemôže prekročiť maximálne poplatky stanovené správou. Chráni používateľov staníc vo veľmi izolovaných oblastiach pred neúmernými poplatkami.
- Stanovujú sa postupy udeľovania, pozastavenia a zrušenia povolení.
- Vymedzuje sa monitorovanie a dohľad, ktoré vykonáva správa.
9. Systém poskytovania služieb kontroly technického stavu vozidiel v Katalánsku sa vyvíja. V jeho začiatkoch v roku 1982 sa rozhodlo, že služby poskytovania kontroly budú vykonávať externý súkromný prevádzkovatelia na základe právneho režimu administratívnej koncesie. Keď sa koncesie prijatím zákona č. 12/2008 skončili, model koncesií sa nahradil administratívnym povolením v rámci série obmedzení a limitov. Boli predmetom žaloby na Najvyššom súde z dôvodu toho, že sú v rozpore s právom usadiť sa stanoveným v článku 49 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a v dôsledku jeho rozsudkov, ktorými sa zrušili rôzne články, sa tento model nikdy neuplatnil. Súčasná situácia sa vyznačuje stagnáciou siete, pretože systém poskytovania služieb nie je definovaný. Hoci sa zvyšuje počet kontrol, ktoré sa majú vykonať každý rok, sieť kontrolných staníc sa nemôže rozrastať tak, aby sa uspokojil dopyt.
9a. Oznámené opatrenie je vhodné na dosiahnutie sledovaných cieľov verejného záujmu, a to zaistenie bezpečnosti cestnej premávky a ochrany životného prostredia, zachovanie kvality a dostupnosti služieb v oblasti kontroly technického stavu vozidiel, ako aj zabezpečenie právnej istoty pre odvetvie, ktoré je v súčasnosti ovplyvnené regulačnou nestabilitou.
Toto opatrenie je predovšetkým reakciou na zistené riziká. V dôsledku súdneho zrušenia viacerých kľúčových prvkov súčasného regulačného rámca vznikla situácia právnej neistoty, čo viedlo k nevyhnutnosti naďalej poskytovať tieto služby v rámci prechodného režimu. K tomu sa pridávajú štrukturálne problémy súvisiace s prístupom k týmto službám. Sieť na vykonávanie kontroly technického stavu vozidiel v Katalánsku sa už viac ako desať rokov prakticky nemení (50 pevných staníc a 122 kontrolných liniek), zatiaľ čo sa počet kontrol od roku 2014 zvýšil o viac ako 8 %. Táto situácia viedla k dlhým čakacím lehotám, ťažkostiam pri objednávaní termínov a početným sťažnostiam zo strany používateľov a dotknutých hospodárskych odvetví.
Okrem toho je zaznamenaná vysoká miera nedodržiavania požiadaviek na vykonanie kontroly, ktorá sa odhaduje na približne 20 % vozového parku, a polícia zistí približne 3 000 vozidiel mesačne, ktoré jazdia bez platného osvedčenia o kontrole technického stavu vozidla. Tieto údaje poukazujú na skutočné riziká pre bezpečnosť cestnej premávky a environmentálne ciele spojené s kontrolou technického stavu vozidiel.
Opatrenie priamo prispieva k riešeniu týchto problémov prostredníctvom otvoreného modelu udeľovania povolení, ktorý je zlučiteľný s právom usadiť sa, ale je doplnený mechanizmami územného zohľadňovania, ktoré zabezpečujú účinné pokrytie služieb na celom území. Tento systém umožňuje postupne rozširovať ponuku služieb tam, kde je dopyt najväčší, a zároveň zabraňuje tomu, aby sa prevádzkovatelia sústreďovali výlučne na najziskovejšie oblasti, a zabezpečuje, že oblasti, ktoré sú z ekonomického hľadiska menej atraktívne, nebudú zanedbávané.
V posúdení vplyvu sa porovnávajú rôzne regulačné alternatívy a dospelo sa k záveru, že vybraný model je ten, ktorý poskytuje najlepšie celkové výsledky. Očakáva sa, že výrazne skráti čakacie lehoty, zlepší územné pokrytie, obmedzí nedodržiavanie požiadaviek na vykonávanie kontroly, zvýši možnosť slobodnej voľby pre používateľov a zachová vysoké technické normy kvality. A to všetko bez toho, aby sa opätovne zaviedli obmedzenia, ktoré boli spochybnené v európskej a vnútroštátnej judikatúre.
Dosahovanie cieľov sa sleduje aj koherentným a systematickým spôsobom. V nariadení sa kombinujú technické požiadavky uplatniteľné na všetkých prevádzkovateľov, posilnený dohľad zo strany správnych orgánov, povinná akreditácia staníc zo strany ENAC, opatrenia v oblasti environmentálnej udržateľnosti a podmienky zamerané na zaručenie univerzálnosti služieb. Nariadenie tak stanovuje komplexný súbor opatrení, ktorých cieľom je súčasne zabezpečiť kvalitu kontrol, primeranosť siete staníc, právnu istotu pre prevádzkovateľov a ochranu verejného záujmu v súvislosti s bezpečnosťou cestnej premávky a ochranou životného prostredia.
V dôsledku toho existuje priama, objektívna a dostatočne preukázaná súvislosť medzi zistenými problémami, sledovanými cieľmi verejného záujmu a opatreniami stanovenými v návrhu zákona.
9b. Toto opatrenie je nevyhnutné, pretože žiadna z dostupných regulačných alternatív by nedokázala primerane dosiahnuť ciele verejného záujmu, o ktoré sa usilujeme, s nižšou mierou zásahu.
Návrh má obmedzený vplyv na vnútorný trh. Neobmedzuje prístup na trh na vopred stanovený počet prevádzkovateľov, ani nestanovuje územné vyhradenia či výhradné práva. Naopak, zavádza regulovaný systém udeľovania povolení s voľným prístupom k tejto činnosti pre všetkých prevádzkovateľov, ktorí spĺňajú podmienky stanovené v právnych predpisoch štátu, Európskej únie a autonómnej oblasti.
V súčasnosti platné pravidlá nie sú dostatočné na riešenie zistených problémov. Regulačný rámec vyplývajúci zo zákona č. 12/2008 a jeho vykonávacích predpisov bol rôznymi súdnymi rozhodnutiami čiastočne zrušený a jeho praktické uplatňovanie sa zastavilo. Okrem toho v súčasnosti platné prechodné ustanovenie len zaručuje dočasnú kontinuitu služieb, ale neposkytuje štrukturálne riešenie ani potrebnú právnu istotu pre prevádzkovateľov, používateľov a orgány verejnej moci.
Počas prípravy návrhu nariadenia sa analyzovalo niekoľko alternatív. Ak by sa neprijali žiadne opatrenia, predĺžila by sa právna neistota, obmedzená dostupnosť služieb a ťažkosti s prístupom k službám. Alternatíva neobmedzeného prístupu bez územných podmienok by umožnila rýchle rozšírenie poskytovania služieb v ekonomicky najatraktívnejších oblastiach, ale vytvorila by značné riziko geografickej koncentrácie staníc kontroly a straty pokrytia v menej ziskových oblastiach. Naopak, model založený na územnom plánovaní a obmedzenom prístupe by si vyžadoval intenzívnejší administratívny zásah, väčšiu regulačnú záťaž a výraznejšie obmedzenie práva usadiť sa.
Tieto alternatívy boli vylúčené, pretože nezabezpečujú primeranú rovnováhu medzi hospodárskou súťažou, geografickým pokrytím, kvalitou služieb a primeranosťou regulácie. V posúdení vplyvu sa dospelo k záveru, že najvhodnejšou možnosťou je model otvoreného prístupu s územným zohľadňovaním, pretože umožňuje novým prevádzkovateľom vstúpiť na trh bez zavedenia kvantitatívnych obmedzení alebo postupov verejnej súťaže a zároveň zabezpečuje účinné poskytovanie služieb na celom území.
Zvolené opatrenie je teda najmenej obmedzujúce vo vzťahu k alternatívam umožňujúcim dosiahnuť sledované ciele. Zachováva právo usadiť sa, zabraňuje vzniku neodôvodnených prekážok vstupu na trh, odstraňuje reštriktívne opatrenia, ktoré boli v minulosti napadnuté na súdoch, a obmedzuje verejný zásah na to, čo je absolútne nevyhnutné na zabezpečenie kontinuity, kvality a všeobecnej dostupnosti služieb všeobecného záujmu v oblasti bezpečnosti cestnej premávky a ochrany životného prostredia.
9c. Toto opatrenie nepredstavuje neprimeranú záťaž vzhľadom na sledované ciele a je v súlade so zásadou proporcionality.
Chránené ciele sú mimoriadne dôležité, pretože kontrola technického stavu vozidiel je základným prostriedkom na zaistenie bezpečnosti cestnej premávky, zníženie rizík spojených s chybnými vozidlami a prispieva ku kontrole emisií znečisťujúcich látok. Samotné európske právne predpisy považujú pravidelnú kontrolu technického stavu vozidiel za kľúčový prvok pri zabezpečovaní toho, aby vozidlá zostali v bezpečnom stave a spĺňali normy ochrany životného prostredia počas celej svojej životnosti.
Obmedzenia zavedené týmto návrhom sú minimálne. Nariadenie nestanovuje maximálne podiely na trhu, územné vyhradenia, minimálne vzdialenosti medzi stanicami ani iné obmedzujúce opatrenia, ktoré boli v minulosti napadnuté na súdoch. Neukladá ani pevné obmedzenie počtu oprávnených prevádzkovateľov. Prístup na trh zostáva otvorený pre každého prevádzkovateľa, ktorý spĺňa požadované technické a kvalitatívne požiadavky.
Hlavnou konkrétnou povinnosťou je uplatňovať kritériá územného zohľadňovania, ktorých cieľom je zabezpečiť pokrytie službami v oblastiach, kde by sa ekonomické stimuly mohli ukázať ako nedostatočné. Táto požiadavka odráža povahu kontroly technického stavu vozidiel ako služieb všeobecného záujmu a predstavuje podstatne menej rušivé opatrenie ako iné zvažované alternatívy, ako sú reštriktívne územné plánovanie alebo systémy zadávania zákaziek na základe verejnej súťaže.
Z vykonaného posúdenia vyplýva, že očakávané prínosy jednoznačne prevyšujú nad záťažou vyplývajúcou z nariadenia. Zvolený model zlepšuje prístup k službám, skracuje čakacie lehoty, podporuje slobodu voľby pre užívateľov, znižuje počet prípadov nedodržania požiadaviek na vykonanie kontroly technického stavu vozidla, zlepšuje územné pokrytie a zachováva vysoké štandardy technickej kvality a administratívneho dohľadu. Správa o posúdení vplyvu okrem toho konštatuje, že táto alternatíva ponúka zo všetkých analyzovaných možností najlepšiu rovnováhu medzi hospodárskymi, sociálnymi a environmentálnymi aspektmi.
Ak sa neprijmú žiadne opatrenia alebo ak sa prijmú nedostatočné opatrenia, mohlo by to predĺžiť právnu neistotu, prehĺbiť ťažkosti pri prístupe k službám a k vysokej miere nedodržiavania požiadaviek na vykonávanie kontroly, pričom by sa zároveň zvýšili riziká pre bezpečnosť cestnej premávky a ochranu životného prostredia. Toto potenciálne riziko je podstatne väčšie než akýkoľvek vplyv, ktorý by nariadenie mohlo mať na hospodárske subjekty.
Zo všetkých týchto dôvodov prevažuje sledovaná ochrana všeobecných záujmov nad obmedzeným vplyvom, ktorý môže mať opatrenie na fungovanie trhu. Z toho vyplýva, že stanovené povinnosti sú primerané, nevyhnutné a úmerné k dôležitosti cieľov verejného záujmu, ktoré majú chrániť.
10. Odkazy na základné texty:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Áno
16.
Aspekt technických prekážok obchodu: Nie
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
