Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 2071
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0409/ES
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.NL
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES NL 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Stads- en wegvervoer
5. Wetsontwerp tot regeling van het aanbieden van diensten voor technische controles van voertuigen (APK) in Catalonië
6. Activiteiten op het gebied van technische controle van voertuigen (APK) in Catalonië. De ITV maakt deel uit van een regeling die is ontworpen om ervoor te zorgen dat voertuigen in goede staat verkeren, zowel vanuit veiligheids- als vanuit milieuoogpunt, terwijl ze in gebruik zijn.
7.
8. Het wetsontwerp regelt de verlening van diensten op het gebied van de technische keuring van voertuigen in Catalonië. Belangrijkste aspecten:
- Er wordt een administratief vergunningensysteem ingesteld binnen een open markt: elke inspectie-exploitant die aan de vereisten voor het uitoefenen van de activiteit voldoet, krijgt een vergunning.
- Het stelt de eisen en verplichtingen vast waaraan vaste en mobiele stations waar deze dienst wordt geleverd.
- Het plaatst bijzondere nadruk op/heeft de volgende doelstellingen:
* Het waarborgen van de technische bekwaamheid van keurmeesters via accreditatie door ENAC (de Spaanse nationale accreditatie-instantie)
* Het waarborgen van de kwaliteit van de keuring
* Het waarborgen van de duurzaamheid van stations met het oog op het milieu
* Het waarborgen van het aanbieden van de dienst op het gehele grondgebied
* Het waarborgen van het aanbieden van de dienst voor alle typen bedrijfsvoertuigen
- Voorziet in de mogelijkheid van een systeem van maximale vergoedingen. Stations mogen de door de overheid vastgestelde maximumtarieven niet overschrijden. De wet beschermt gebruikers van stations in zeer afgelegen gebieden tegen buitensporige tarieven.
- Het stelt de procedures vast voor het verlenen, opschorten en intrekken van vergunningen.
- Het definieert de controle van en het toezicht op het beheer
9. Het systeem voor het aanbieden van de keuringsdienst in Catalonië is in ontwikkeling. Bij het begin in 1982 werd besloten de keuringsdienst uit te besteden aan particuliere exploitanten, in het kader van de wettelijke regeling van een administratieve concessie. Toen de concessies afliepen, werd het concessiemodel bij Wet 12/2008 vervangen door de administratieve vergunning, binnen het kader van een reeks beperkingen en voorwaarden. Ze werden voor het Hooggerechtshof aangevochten omdat ze in strijd zouden zijn met de vrijheid van vestiging zoals vastgelegd in artikel 49 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en als gevolg van de arresten waarin diverse artikelen nietig werden verklaard, werd het model niet ingevoerd. De huidige situatie kenmerkt zich door stagnatie van het netwerk, aangezien het systeem voor de levering van de dienst nog niet is vastgesteld. Hoewel het aantal uit te voeren keuringen jaarlijks toeneemt, is het netwerk van keuringsstations niet in staat te groeien om aan de vraag te voldoen.
9a. De aangemelde maatregel is geschikt om de nagestreefde doelstellingen van algemeen belang te verwezenlijken, namelijk het waarborgen van de verkeersveiligheid en de milieubescherming, het waarborgen van de kwaliteit en toegankelijkheid van diensten voor technische controle van voertuigen en het bieden van rechtszekerheid aan een sector die momenteel te kampen heeft met instabiliteit van de regelgeving.
De interventie is in de eerste plaats een reactie op vastgestelde risico’s. Er is sprake van rechtsonzekerheid als gevolg van de nietigverklaring door de rechter van verschillende belangrijke elementen van het huidige regelgevingskader, waardoor het noodzakelijk is geworden de dienst te blijven verlenen in het kader van een overgangsregeling. Daarnaast zijn er structurele problemen met betrekking tot de toegang tot de dienst. Het keuringsnetwerk van Catalonië is al meer dan tien jaar vrijwel onveranderd gebleven (50 vaste stations en 122 keuringslijnen), terwijl het aantal keuringen sinds 2014 met meer dan 8 % is gestegen. Deze situatie heeft geleid tot lange wachttijden, problemen bij het vastleggen van afspraken en talrijke klachten van gebruikers en de getroffen bedrijfstakken.
Bovendien wordt de keuringsverplichting op grote schaal niet nageleefd; naar schatting gaat het om ongeveer 20 % van het wagenpark, en de politie treft maandelijks ongeveer 3.000 voertuigen aan die zonder geldig ITV-certificaat rijden. Deze cijfers wijzen op reële risico’s voor de verkeersveiligheid en voor de milieudoelstellingen van technische controles van voertuigen.
De maatregel draagt rechtstreeks bij aan het oplossen van deze problemen door middel van een open vergunningsmodel, dat verenigbaar is met de vrijheid van vestiging, maar gepaard gaat met mechanismen voor territoriale weging die zorgen voor een effectieve dekking van de dienst over het gehele grondgebied. Dit systeem maakt het mogelijk om het dienstenaanbod geleidelijk uit te breiden op de plaatsen waar de vraag het grootst is, terwijl tegelijkertijd wordt voorkomen dat exploitanten zich uitsluitend op de meest winstgevende gebieden concentreren en ervoor wordt gezorgd dat gebieden die vanuit economisch oogpunt minder aantrekkelijk zijn, niet worden verwaarloosd.
In de impactbeoordeling worden verschillende regelgevingsopties met elkaar vergeleken en wordt geconcludeerd dat het gekozen model de beste algemene resultaten oplevert. Naar verwachting zal dit leiden tot een aanzienlijke verkorting van de wachttijden, een verbetering van de geografische dekking, een afname van het aantal gevallen waarin niet aan de inspectieverplichting wordt voldaan, meer keuzevrijheid voor gebruikers en het handhaven van hoge technische kwaliteitsnormen. Dit alles zonder de beperkingen over te nemen die in de Europese en nationale rechtspraak ter discussie werden gesteld.
Ook wordt er op een samenhangende en systematische manier naar het bereiken van de doelstellingen gestreefd. De verordening omvat technische voorschriften die voor alle exploitanten gelden, verscherpt toezicht door de overheid, verplichte accreditatie van stations door ENAC, maatregelen op het gebied van ecologische duurzaamheid en voorwaarden die tot doel hebben de universele dekking van de dienst te waarborgen. De verordening bevat dus een uitgebreide reeks maatregelen die zijn ontworpen om tegelijkertijd de kwaliteit van de inspecties, de toereikendheid van het netwerk van stations, de rechtszekerheid voor exploitanten en de bescherming van het algemeen belang met betrekking tot de verkeersveiligheid en het milieu te waarborgen.
Bijgevolg bestaat er een rechtstreeks, objectief en voldoende aangetoond verband tussen de geconstateerde problemen, de nagestreefde doelstellingen van algemeen belang en de maatregelen waarin het wetsontwerp voorziet.
9b. De maatregel is noodzakelijk omdat geen van de beschikbare alternatieve regelgevingsmaatregelen de nagestreefde doelstellingen van algemeen belang op voldoende wijze zou verwezenlijken met een geringere mate van ingrijpen.
Het project heeft slechts een beperkte invloed op de interne markt. Het beperkt de markttoegang niet tot een vooraf vastgesteld aantal marktdeelnemers, noch voorziet het in territoriale voorbehouden of exclusieve rechten. Zij voert daarentegen een gereguleerde vergunningsregeling in met vrije toegang tot de activiteit voor alle marktdeelnemers die voldoen aan de voorwaarden van de wetgeving van de staat, de Unie en de autonome gemeenschap.
De huidige regels volstaan niet om de vastgestelde problemen aan te pakken. Het regelgevingskader dat voortvloeit uit Wet 12/2008 en de bijbehorende uitvoeringsbepalingen is door diverse rechterlijke uitspraken gedeeltelijk ongeldig verklaard, waardoor de praktische toepassing ervan tot stilstand is gekomen. Bovendien waarborgt de momenteel geldende overgangsbepaling slechts de voorlopige continuïteit van de dienstverlening, maar biedt zij geen structurele oplossing en evenmin de nodige rechtszekerheid voor exploitanten, gebruikers en de overheid.
Tijdens het opstellen van de verordening zijn verschillende alternatieven onderzocht. Als er geen maatregelen worden genomen, zou dit leiden tot aanhoudende rechtsonzekerheid, een beperkt aanbod van diensten en moeilijkheden bij de toegang tot de dienst. Het alternatief van onbeperkte toegang, zonder territoriale voorwaarden, zou een snelle uitbreiding van het dienstenaanbod in de economisch meest aantrekkelijke gebieden mogelijk maken, maar zou een aanzienlijk risico met zich meebrengen dat controleposten geografisch geconcentreerd raken en dat de dekking in minder winstgevende gebieden verloren gaat. Omgekeerd zou een model dat is gebaseerd op ruimtelijke ordening en beperkte toegang leiden tot intensievere bestuurlijke bemoeienis, zwaardere regelgevingslasten en een aanzienlijkere beperking van de vrijheid van vestiging.
Deze alternatieven zijn uitgesloten omdat zij niet zorgen voor een passend evenwicht tussen concurrentie, geografische dekking, kwaliteit van de dienstverlening en evenredigheid van de regelgeving. In de impactbeoordeling wordt geconcludeerd dat het open-access-model met territoriale weging de meest geschikte optie is, aangezien dit nieuwe exploitanten in staat stelt de markt te betreden zonder dat er kwantitatieve beperkingen of aanbestedingsprocedures worden opgelegd, terwijl tegelijkertijd wordt gewaarborgd dat de dienst op het gehele grondgebied daadwerkelijk wordt geleverd.
De gekozen maatregel is dan ook de minst ingrijpende van de alternatieven waarmee de nagestreefde doelstellingen kunnen worden bereikt. Het handhaaft de vrijheid van vestiging, voorkomt ongerechtvaardigde toegangsbelemmeringen, schrapt eerder voor de rechter aangevochten beperkende maatregelen en beperkt het overheidsoptreden tot wat strikt noodzakelijk is om de continuïteit, de kwaliteit en de universele beschikbaarheid van een dienst van algemeen belang met betrekking tot verkeersveiligheid en milieubescherming te waarborgen.
9c. De maatregel vormt geen buitensporige last in verhouding tot de nagestreefde doelstellingen en is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
De beschermde doelstellingen zijn van bijzonder groot belang, aangezien de technische keuring van voertuigen een essentieel middel is om de verkeersveiligheid te waarborgen, de risico’s in verband met defecte voertuigen te verminderen en bij te dragen aan de beheersing van de uitstoot van verontreinigende stoffen. De Europese wetgeving zelf beschouwt periodieke technische controles van voertuigen als een essentieel element om ervoor te zorgen dat voertuigen gedurende hun hele levensduur in een veilige staat blijven en aan de milieubeschermingsnormen voldoen.
De beperkingen die door het project worden ingevoerd, zijn beperkt. De verordening stelt geen maximale marktaandelen, exclusieve territoriale reserves, minimumafstanden tussen stations of andere beperkende maatregelen vast die eerder bij de rechter zijn aangevochten. Evenmin wordt er een vast maximum gesteld aan het aantal erkende exploitanten. De toegang tot de markt blijft open voor elke exploitant die aan de vereiste technische en kwaliteitseisen voldoet.
De belangrijkste specifieke verplichting bestaat erin territoriale wegingscriteria toe te passen om de dekking van de diensten te waarborgen in gebieden waar de economische prikkels ontoereikend kunnen blijken. Deze eis weerspiegelt de aard van de keuringsdienst als een dienst van algemeen belang en vormt een aanzienlijk minder ingrijpende maatregel dan andere overwogen alternatieven, zoals restrictieve territoriale planning of op aanbestedingen gebaseerde gunningssystemen.
Uit de uitgevoerde beoordeling blijkt dat de verwachte voordelen duidelijk opwegen tegen de lasten die uit de verordening voortvloeien. Het gekozen model verbetert de toegang tot de dienst, verkort de wachttijden, bevordert de keuzevrijheid van de gebruikers, vermindert het aantal gevallen waarin niet aan de keuringsverplichting wordt voldaan, vergroot de geografische dekking en waarborgt hoge normen op het gebied van technische kwaliteit en administratief toezicht. Bovendien wordt in het impactbeoordelingsrapport geconcludeerd dat dit van alle onderzochte opties de optie is die het beste evenwicht biedt op economisch, sociaal en milieugebied.
Als er geen actie wordt ondernomen of als er onvoldoende maatregelen worden genomen, zou dit kunnen leiden tot aanhoudende rechtsonzekerheid, moeilijkheden bij de toegang tot de dienst en een hoge mate van niet-naleving van de inspectieverplichting, terwijl tegelijkertijd de risico’s voor de verkeersveiligheid en de milieubescherming toenemen. Deze potentiële schade is aanzienlijk groter dan de eventuele gevolgen van de verordening voor marktdeelnemers.
Om al deze redenen weegt de bescherming van de nagestreefde algemene belangen ruimschoots op tegen de beperkte gevolgen die de maatregel zou kunnen hebben voor de werking van de markt. Bijgevolg zijn de vastgestelde verplichtingen redelijk, noodzakelijk en evenredig aan het belang van de doelstellingen van algemeen belang die zij beogen te waarborgen.
10. Verwijzingen naar de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
