Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 2071
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0409/ES
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.SV
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES SV 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Stads- och vägtransport
5. Utkast till lag om tillhandahållande av tjänster för fordonsbesiktning (ITV) i Katalonien
6. Fordonsbesiktningsverksamhet (ITV) i Katalonien. ITV är en del av ett system som syftar till att säkerställa att fordon är i gott skick både ur säkerhets- och miljösynpunkt när de används.
7.
8. Utkastet till lag reglerar tillhandahållandet av tjänster för fordonsbesiktning i Katalonien. Huvudaspekter:
- Inrättar ett administrativt tillståndssystem på en öppen marknad: varje inspektionsoperatör som uppfyller kraven för att bedriva verksamheten ska vara auktoriserad.
- Fastställer de krav och skyldigheter som ska uppfyllas av fasta och mobila stationer där denna tjänst tillhandahålls.
- Lägger särskild vikt vid/har följande mål:
* Att säkerställa operatörernas tekniska kompetens genom ackreditering av ENAC (spanska nationella ackrediteringsorganet)
* Att säkerställa besiktningens kvalitet
* Att säkerställa stationernas miljöhållbarhet
* Att säkerställa tillhandahållandet av tjänsten inom hela territoriet
* Att säkerställa tillhandahållande av tjänster till alla typer av nyttofordon
- Inför möjligheten till ett system med högsta avgifter. Ingen station får överskrida de högsta avgifter som fastställts av administrationen. Skyddar stationsanvändare i mycket isolerade områden från orimliga priser.
- Fastställer förfaranden för godkännande, tillfälligt upphävande av tillstånd och återkallande av tillstånd.
- Definierar övervakningen och tillsynen av administrationen
9. Systemet för att tillhandahålla ITV-tjänsten i Katalonien har utvecklats kontinuerligt. I början av 1982 beslutades det att besiktningstjänsten skulle läggas ut på privata aktörer inom ramen för en administrativ koncession. När koncessionerna upphörde, med lag 12/2008, ersattes koncessionsmodellen med det administrativa tillståndet, inom ramen för en rad inskränkningar och begränsningar. Dessa överklagades till Högsta domstolen för att de strider mot etableringsfriheten enligt artikel 49 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), och till följd av deras domar om upphävande av olika artiklar genomfördes inte modellen. För tillfället stagnerar nätverket, eftersom systemet för tillhandahållande av tjänsten inte är definierat. Även om antalet besiktningar som ska utföras ökar varje år kan nätverket av besiktningsstationer inte växa för att möta efterfrågan.
9a. Den anmälda åtgärden är lämplig för att uppnå de mål av allmänt intresse som eftersträvas, nämligen att säkerställa trafiksäkerhet och miljöskydd, garantera kvaliteten på och tillgängligheten till tjänster för fordonsbesiktning samt skapa rättssäkerhet för en sektor som för närvarande präglas av osäkerhet i regelverket.
Insatsen är först och främst en reaktion på identifierade risker. Det råder rättsosäkerhet till följd av att flera viktiga delar av det nuvarande regelverket har ogiltigförklarats i domstol, vilket har gjort det nödvändigt att fortsätta att tillhandahålla tjänsten inom ramen för en övergångsordning. Till detta kommer strukturella problem i samband med tillgången till tjänsten. Kataloniens ITV-nätverk har varit praktiskt taget oförändrat i mer än ett decennium (50 fasta stationer och 122 inspektionslinjer), medan antalet inspektioner har ökat med mer än 8 % sedan 2014. Denna situation har lett till långa väntetider, svårigheter att få tid för besök och många klagomål från användare och de berörda ekonomiska sektorerna.
Dessutom är det många som inte uppfyller besiktningskravet, uppskattningsvis cirka 20 % av fordonsparken, och polisen upptäcker ungefär 3 000 fordon per månad som körs utan giltigt ITV-intyg. Dessa siffror belyser verkliga risker för trafiksäkerheten och de miljömål som är förknippade med fordonsbesiktning.
Åtgärden bidrar direkt till att lösa dessa problem genom en öppen tillståndsmodell som är förenlig med etableringsfriheten, men som åtföljs av mekanismer för territoriell viktning som säkerställer en effektiv täckning av tjänsten över hela territoriet. Detta system gör det möjligt att successivt utöka utbudet av tjänster där efterfrågan är som störst, samtidigt som man förhindrar att operatörerna enbart koncentrerar sig på de mest lönsamma områdena och säkerställer att områden som är mindre attraktiva ur ekonomisk synvinkel inte försummas.
I konsekvensbedömningen jämförs olika regleringsalternativ och slutsatsen dras att den valda modellen ger de bästa övergripande resultaten. Detta förväntas avsevärt minska väntetiderna, förbättra den geografiska täckningen, minska antalet fall där inspektionskravet inte uppfylls, öka användarnas valfrihet och upprätthålla höga tekniska kvalitetsstandarder. Allt detta utan att återinföra de begränsningar som ifrågasatts i europeisk och nationell rättspraxis.
Arbetet med att uppnå målen bedrivs dessutom på ett sammanhängande och systematiskt sätt. Förordningen omfattar tekniska krav som gäller för alla operatörer, förstärkt tillsyn från myndighetens sida, obligatorisk ackreditering av stationer genom ENAC, åtgärder för miljömässig hållbarhet samt villkor som syftar till att garantera tjänstens allmänna tillgänglighet. Förordningen innehåller således en omfattande uppsättning åtgärder som syftar till att samtidigt säkerställa kvaliteten på kontrollerna, att nätverket av stationer är tillräckligt, rättssäkerhet för operatörerna samt skyddet av allmänintresset när det gäller trafiksäkerhet och miljö.
Det finns således ett direkt, objektivt och tillräckligt styrkt samband mellan de identifierade problemen, de eftersträvade målen av allmänintresse och de åtgärder som föreskrivs i lagförslaget.
9b. Åtgärden är nödvändig eftersom inget av de tillgängliga lagstiftningsalternativen på ett tillfredsställande sätt skulle uppnå de mål av allmänt intresse som eftersträvas med en lägre grad av ingripande.
Projektet har en begränsad inverkan på den inre marknaden. Det begränsar inte marknadstillträdet till ett förutbestämt antal aktörer och fastställer inte heller territoriella reserver eller exklusiva rättigheter. Genom projektet införs däremot ett reglerat tillståndssystem med öppet tillträde till verksamheten för alla aktörer som uppfyller de villkor som fastställs i lagstiftningen i medlemsstaterna, i Europeiska unionen och i de autonoma regionerna.
De regler som för närvarande finns är otillräckliga för att ta itu med de problem som identifierats. Det regelverk som följer av lag 12/2008 och dess tillämpningsföreskrifter har delvis ogiltigförklarats genom olika domstolsavgöranden, och dess praktiska tillämpning har avstannat. Dessutom garanterar den övergångsbestämmelse som för närvarande gäller endast en tillfällig kontinuitet i tjänsten, men erbjuder varken någon strukturell lösning eller den rättsliga säkerhet som krävs för operatörer, användare och myndigheter.
Flera alternativ analyserades under utarbetandet av förordningen. Om inga åtgärder vidtas skulle detta leda till fortsatt rättslig osäkerhet, begränsad tillgång till tjänsten och svårigheter att utnyttja den. Alternativet med obegränsat tillträde, utan territoriella villkor, skulle möjliggöra en snabb utvidgning av tillhandahållandet av tjänster i de ekonomiskt mest attraktiva områdena, men skulle skapa en betydande risk för att inspektionsstationerna blir geografiskt koncentrerade och att täckningen går förlorad i mindre lönsamma områden. Däremot skulle en modell som bygger på regional planering och begränsat tillträde kräva mer omfattande administrativa insatser, större regelbörda och en mer betydande inskränkning av etableringsfriheten.
Dessa alternativ uteslöts eftersom de inte uppnår en lämplig balans mellan konkurrens, geografisk täckning, tjänstekvalitet och lagstadgad proportionalitet. I konsekvensbedömningen dras slutsatsen att modellen med öppet tillträde med territoriell viktning är det lämpligaste alternativet, eftersom den gör det möjligt för nya aktörer att komma in på marknaden utan att införa kvantitativa begränsningar eller anbudsförfaranden, samtidigt som ett effektivt tillhandahållande av tjänsten säkerställs i hela territoriet.
Den valda åtgärden är således den minst inskränkande av de alternativ som är ägnade att uppnå de eftersträvade målen. Den bevarar etableringsfriheten, förhindrar omotiverade hinder för marknadstillträde, undanröjer restriktiva åtgärder som tidigare ifrågasatts i domstol och begränsar det offentliga ingripandet till vad som är absolut nödvändigt för att säkerställa kontinuitet, kvalitet och allmän tillgång till en tjänst av allmänt intresse som rör trafiksäkerhet och miljöskydd.
9c. Åtgärden medför inte någon orimlig börda i förhållande till de eftersträvade målen och är förenlig med proportionalitetsprincipen.
De skyddade målen är av särskilt stor betydelse, eftersom fordonsbesiktning är ett viktigt medel för att säkerställa trafiksäkerheten, minska riskerna i samband med defekta fordon och bidra till att begränsa utsläppen av föroreningar. I den europeiska lagstiftningen betraktas den regelbundna fordonsbesiktningen som en viktig faktor för att säkerställa att fordonen förblir i ett säkert skick och uppfyller miljöskyddsnormerna under hela sin livslängd.
De begränsningar som införs genom projektet är få. Förordningen fastställer inte maximala marknadsandelar, exklusiva territoriella reserver, minimiavstånd mellan stationer eller andra restriktiva åtgärder som tidigare har överklagats till domstol. Det föreskrivs inte heller någon fast gräns för antalet godkända operatörer. Marknaden är fortsatt öppen för alla operatörer som uppfyller de tekniska och kvalitetsmässiga kraven.
Den viktigaste specifika skyldigheten är att tillämpa territoriella viktningskriterier som syftar till att säkerställa tjänstetäckning i områden där ekonomiska incitament kan visa sig vara otillräckliga. Detta krav återspeglar karaktären hos ITV som en tjänst av allmänt intresse och utgör en betydligt mindre inkräktande åtgärd än andra övervägda alternativ, såsom restriktiv territoriell planering eller anbudssystem.
Den genomförda bedömningen visar att de förväntade fördelarna klart uppväger de bördor som förordningen medför. Den valda modellen förbättrar tillgången till tjänsten, minskar väntetiderna, främjar användarnas valfrihet, minskar antalet fall där kraven på fordonsbesiktning inte uppfylls, ökar den geografiska täckningen och upprätthåller höga standarder för teknisk kvalitet och administrativ tillsyn. I konsekvensbedömningsrapporten dras dessutom slutsatsen att detta är det alternativ som erbjuder den bästa ekonomiska, sociala och miljömässiga balansen av alla de analyserade alternativen.
Om man underlåter att vidta åtgärder eller vidtar otillräckliga åtgärder kan detta leda till fortsatt rättslig osäkerhet, svårigheter att få tillgång till tjänsten och omfattande brister i efterlevnaden av inspektionskraven, samtidigt som riskerna för trafiksäkerheten och miljöskyddet ökar. Denna potentiella skada är betydligt större än de eventuella konsekvenser som förordningen kan få för de ekonomiska aktörerna.
Av alla dessa skäl väger skyddet av de allmänna intressen som eftersträvas betydligt tyngre än den begränsade inverkan som åtgärden kan ha på marknadens funktion. De föreskrivna skyldigheterna är följaktligen rimliga, nödvändiga och proportionerliga i förhållande till vikten av de mål av allmänt intresse som de syftar till att skydda.
10. Hänvisning till grundtexter:
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
