Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 2071
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0409/ES
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.FI
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES FI 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Kaupunki- ja tieliikenne
5. Luonnos laiksi ajoneuvojen katsastuspalvelujen tarjoamisesta Kataloniassa
6. Ajoneuvojen katsastukset Kataloniassa. Katsastus on osa järjestelmää, jolla varmistetaan, että ajoneuvot ovat hyvässä kunnossa niin turvallisuuden kuin ympäristön kannalta niiden ollessa käytössä.
7.
8. Luonnoksella säännellään ajoneuvojen katsastuspalvelujen tarjoamista Kataloniassa. Tärkeimmät näkökohdat:
- Perustetaan hallinnollinen lupajärjestelmä avoimille markkinoille: kaikki katsastustoiminnan harjoittajat, jotka täyttävät toiminnan harjoittamista koskevat vaatimukset, saavat toimiluvan.
- Vahvistetaan vaatimukset ja velvoitteet, jotka sellaisten kiinteiden ja liikkuvien asemien on täytettävä, joissa kyseistä palvelua tarjotaan.
- Painotetaan erityisesti seuraavia tavoitteita:
* Toimijoiden teknisen pätevyyden varmistaminen ENAC:n (Espanjan kansallinen akkreditointielin) akkreditoinnin avulla
* Katsastuksen laadun varmistaminen
* Asemien ekologisen kestävyyden varmistaminen
* Palvelun tarjoamisen takaaminen koko alueella
* Palvelujen tarjoamisen takaaminen kaikentyyppisille ajoneuvoille
- Luodaan mahdollisuus enimmäishintajärjestelmän käyttöönotolle. Mikään asema ei voi ylittää hallinnon asettamia enimmäishintoja. Näin suojataan asemien käyttäjiä kohtuuttomilta hinnoilta haja-asutusalueilla.
- Vahvistetaan luvan myöntämistä, keskeyttämistä ja peruuttamista koskevat menettelyt.
- Määritellään hallinnon suorittama seuranta ja valvonta.
9. Järjestelmä teknisen katsastuksen palvelun tarjoamiseksi Kataloniassa on kehittynyt. Alun perin vuonna 1982 katsastuspalvelu päätettiin ulkoistaa yksityisille toimijoille hallinnollisen toimiluvan oikeudellisen järjestelmän mukaisesti. Kun toimiluvat lopetettiin lailla 12/2008, toimilupamalli korvattiin hallinnollisella luvalla, johon sisältyi useita rajoituksia. Niistä valitettiin korkeimpaan oikeuteen sillä perusteella, että ne olivat vastoin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 49 artiklassa määrättyä sijoittautumisvapautta, ja useiden artiklojen kumoamista koskevien tuomioiden vuoksi mallia ei pantu täytäntöön. Nykyinen tilanne on verkoston pysähtyneisyys, koska palvelun tarjoamista koskevaa järjestelmää ei ole määritelty. Vaikka katsastusten määrä kasvaa vuosittain, katsastuksia suorittavien asemien verkosto ei voi kasvaa vastaamaan kysyntään.
9a. Ilmoitettu toimenpide on asianmukainen tavoiteltujen yleisen edun mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi, eli liikenneturvallisuuden ja ympäristönsuojelun varmistaminen, katsastuspalvelujen laadun ja saatavuuden turvaaminen sekä oikeusvarmuuden tarjoaminen alalle, jota tällä hetkellä vaivaa sääntelyn epävakaus.
Toimenpiteellä vastataan ennen kaikkea havaittuihin riskeihin. Nykyisen sääntelykehyksen useiden keskeisten osien kumoaminen tuomioistuimessa on aiheuttanut oikeudellista epävarmuutta, minkä vuoksi palveluntarjontaa on jouduttu jatkamaan siirtymäjärjestelmän puitteissa. Tämän lisäksi palvelun saatavuuteen liittyy rakenteellisia ongelmia. Katalonian katsastusasemaverkosto on pysynyt käytännössä muuttumattomana jo yli vuosikymmenen ajan (50 kiinteää asemaa ja 122 katsastuslinjaa), kun taas katsastusten määrä on kasvanut yli 8 % vuodesta 2014 lähtien. Tilanne on johtanut pitkiin odotusaikoihin, vaikeuksiin ajanvarauksen saamisessa sekä lukuisiin valituksiin palvelujen käyttäjiltä ja asianomaisilta elinkeinoaloilta.
Katsastusvelvollisuuden noudattamatta jättäminen on myös yleistä: arvioiden mukaan 20 % ajoneuvokannasta on katsastamatonta, ja poliisi havaitsee kuukausittain noin 3 000 ajoneuvoa, joita ajetaan ilman voimassa olevaa katsastustodistusta. Nämä luvut osoittavat, että ajoneuvojen katsastukseen liittyy todellisia liikenneturvallisuus- ja ympäristötavoitteita koskevia riskejä.
Toimenpide edistää suoraan näiden ongelmien ratkaisua avoimen lupamallin avulla, joka on yhteensopiva sijoittautumisvapauden kanssa mutta johon liittyy alueellisia painotusmekanismeja, joilla varmistetaan palvelun tosiasiallinen kattavuus koko alueella. Tämän järjestelmän avulla palvelujen valikoimaa voidaan laajentaa alueilla, joilla kysyntä on suurin, ja samalla estää liikkeenharjoittajia keskittymästä yksinomaan kannattavimmille alueille varmistaen, että taloudelliselta kannalta vähemmän houkuttelevia alueita ei jätetä huomiotta.
Vaikutustenarvioinnissa verrataan erilaisia sääntelyvaihtoehtoja ja todetaan, että valittu malli tuottaa parhaan tuloksen. Sen odotetaan lyhentävän odotusaikoja merkittävästi, parantavan alueellista kattavuutta, vähentävän katsastusvelvoitteen noudattamatta jättämistä, lisäävän käyttäjien valinnanvapautta ja ylläpitävän korkeita teknisiä laatustandardeja. Nämä toteutetaan toistamatta rajoituksia, jotka kyseenalaistettiin eurooppalaisessa ja kansallisessa oikeuskäytännössä.
Tavoitteisiin pyritään myös johdonmukaisesti ja järjestelmällisesti. Asetuksessa yhdistyvät kaikkiin toimijoihin sovellettavat tekniset vaatimukset, viranomaisen tehostettu valvonta, ENAC:n suorittama asemien pakollinen akkreditointi, ympäristön kestävyyttä edistävät toimenpiteet sekä palvelun maanlaajuiseen takaamiseen tähtäävät ehdot. Asetuksessa säädetään näin ollen kattavasta toimenpidekokonaisuudesta, jolla pyritään samanaikaisesti varmistamaan katsastusten laatu, katsastusasemaverkoston riittävyys, toiminnanharjoittajien oikeusvarmuus sekä liikenneturvallisuuteen ja ympäristöön liittyvän yleisen edun suojelu.
Näin ollen havaittujen ongelmien, tavoiteltujen yleisen edun mukaisten tavoitteiden ja lakiluonnoksessa säädettyjen toimenpiteiden välillä on suora, objektiivinen ja riittävän perusteltu yhteys.
9b. Toimenpide on välttämätön, koska yksikään käytettävissä olevista sääntelyvaihtoehdoista ei saavuttaisi yleisen edun mukaisia tavoitteita riittävästi puuttumalla asiaan vähemmän.
Hankkeen vaikutus sisämarkkinoihin on vähäinen. Se ei rajoita pääsyä markkinoille ennalta määrätylle määrälle toimijoita eikä luo alueellisia varantoja tai yksinoikeuksia. Siinä päin vastoin säädetään säännellystä lupajärjestelmästä, jossa kaikilla toiminnanharjoittajilla, jotka täyttävät valtion, unionin ja itsehallintoalueen lainsäädännössä asetetut edellytykset, on vapaa pääsy toimintaan.
Nykyiset säännöt ovat riittämättömiä havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi. Lain 12/2008 ja sen täytäntöönpanosäännösten muodostama sääntelykehys on kumottu osittain useilla tuomioistuinten päätöksillä, ja sen käytännön soveltaminen on pysähtynyt. Tällä hetkellä voimassa oleva siirtymäsäännös takaa ainoastaan palvelun väliaikaisen jatkuvuuden, mutta ei tarjoa rakenteellista ratkaisua eikä tarvittavaa oikeusvarmuutta toiminnanharjoittajille, käyttäjille eikä viranomaisille.
Asetuksen laatimisen yhteydessä on arvioitu useita vaihtoehtoja. Toimenpiteiden laiminlyönti johtaisi oikeudellisen epävarmuuden jatkumiseen, palvelujen saatavuuden rajoittumiseen ja vaikeuksiin palvelujen saamisessa. Katsastustoiminnan avaaminen ilman rajoituksia tai alueellisia ehtoja mahdollistaisi palvelujen tarjoamisen nopean laajentamisen taloudellisesti houkuttelevimmilla alueilla, aiheuttaen samalla merkittävän riskin katsastusasemien maantieteellisestä keskittymisestä ja kattavuuden heikentymisestä vähemmän kannattavilla alueilla. Sen sijaan alueelliseen suunnitteluun ja lupien rajoittamiseen perustuva malli edellyttäisi huomattavampaa hallinnollista puuttumista, suurempaa sääntelytaakkaa ja merkittävämpää sijoittautumisvapauden rajoittamista.
Nämä vaihtoehdot on hylätty, koska niillä ei saavuteta asianmukaista tasapainoa kilpailun, maantieteellisen kattavuuden, palvelun laadun ja sääntelyn oikeasuhteisuuden välillä. Vaikutustenarvioinnissa todetaan, että alueellisesti painotettu avointen markkinoiden malli on sopivin vaihtoehto, sillä se mahdollistaa uusien toimijoiden pääsyn markkinoille ilman määrällisiä rajoituksia tai tarjouskilpailumenettelyjä, taaten samalla palvelujen tehokkaan tarjonnan koko alueella.
Valittu toimenpide on näin ollen vähiten rajoittava niihin vaihtoehtoihin nähden, joilla tavoitellut päämäärät voidaan saavuttaa. Siinä turvataan sijoittautumisvapaus, puretaan perusteettomia markkinoille pääsyn esteitä, poistetaan aiemmin tuomioistuimissa riitautetut rajoittavat toimenpiteet ja rajoitetaan julkinen puuttuminen vain siihen, mikä on ehdottomasti välttämätöntä liikenneturvallisuuteen ja ympäristönsuojeluun liittyvän yleishyödyllisen palvelun jatkuvuuden, laadun ja yleisen saatavuuden varmistamiseksi.
9c. Toimenpide ei aiheuta kohtuutonta rasitetta asetettuihin tavoitteisiin nähden, ja on oikeasuhtainen.
Suojeltavat tavoitteet ovat erityisen tärkeitä, sillä ajoneuvojen katsastus on keskeinen keino varmistaa liikenneturvallisuus, vähentää viallisten ajoneuvojen aiheuttamia riskejä ja edistää päästöjen hallintaa. EU:n lainsäädännössä pidetään ajoneuvojen määräaikaiskatsastuksia keskeisenä tekijänä ajoneuvojen turvallisen kunnon varmistamisessa ja ympäristönsuojelunormien noudattamisessa niiden koko käyttöiän ajan.
Hankkeen myötä käyttöön otettavat rajoitukset ovat vähäisiä. Asetuksessa ei vahvisteta enimmäismarkkinaosuuksia, yksinomaisia alueellisia varantoja, katsastusasemien välisiä vähimmäisetäisyyksiä tai muita rajoittavia toimenpiteitä, jotka on aiemmin riitautettu tuomioistuimissa. Siinä ei myöskään aseteta kiinteää ylärajaa toimiluvan saaneiden toiminnanharjoittajien lukumäärälle. Markkinoille pääsy on edelleen avoinna kaikille toiminnanharjoittajille, jotka täyttävät vaaditut tekniset ja laatuvaatimukset.
Tärkein erityisvelvoite on soveltaa alueellisia painotusperusteita, joiden tarkoituksena on varmistaa palvelujen kattavuus alueilla, joilla taloudelliset kannustimet voivat osoittautua riittämättömiksi. Tämä vaatimus kuvastaa katsastusten luonnetta yleishyödyllisenä palveluna, ja se on huomattavasti vähemmän rajoittava toimenpide kuin muut tarkastellut vaihtoehdot, kuten rajoittava aluesuunnittelu tai tarjouskilpailuun perustuvat sopimusjärjestelmät.
Vaikutustenarviointi osoittaa, että odotetut hyödyt ovat selvästi sääntelystä aiheutuvia rasitteita suuremmat. Valittu malli parantaa palvelun saatavuutta, lyhentää odotusaikoja, edistää käyttäjien valinnanvapautta, vähentää ajoneuvojen katsastusvaatimusten noudattamatta jättämistä, laajentaa palvelun alueellista kattavuutta sekä varmistaa korkean teknisen laadun ja hallinnollisen valvonnan. Lisäksi vaikutustenarviointiraportissa todetaan, että tämä vaihtoehto tarjoaa parhaan taloudellisen, yhteiskunnallisen ja ympäristöllisen tasapainon kaikista tarkastelluista vaihtoehdoista.
Toimenpiteiden laiminlyönti tai riittämättömien toimenpiteiden toteuttaminen saattaisi pitkittää oikeudellista epävarmuutta, vaikeuttaa palvelun saatavuutta ja lisätä katsastusvaatimuksen noudattamatta jättämistä, kasvattaen samalla liikenneturvallisuuteen ja ympäristönsuojeluun kohdistuvia riskejä. Mahdollinen haitta on huomattavasti suurempi kuin asetuksen mahdolliset vaikutukset talouden toimijoihin.
Kaikista näistä syistä tavoiteltujen yleisten etujen suojaaminen on huomattavasti tärkeämpää kuin toimenpiteen vähäinen vaikutus markkinoiden toimintaan. Näin ollen asetetut velvoitteet ovat kohtuullisia, tarpeellisia ja oikeasuhteisia niiden yleisen edun mukaisten tavoitteiden merkitykseen nähden, jotka niillä pyritään turvaamaan.
10. Viittaukset perusteksteihin:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
