Ziņa 001
Komisijas ziņojums - TRIS/(2026) 2071
Direktīva (ES) 2015/1535
Notifikācija: 2026/0409/ES
Dalībvalsts paziņojums par projekta tekstu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.LV
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES LV 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Pilsētas transports un autotransports
5. Likumprojekts, ar ko reglamentē transportlīdzekļu tehniskās apskates (ITV) pakalpojumu sniegšanu Katalonijā
6. Transportlīdzekļu tehniskās apskates (ITV) darbības Katalonijā. ITV ir daļa no shēmas, kas izstrādāta, lai nodrošinātu, ka transportlīdzekļi lietošanas laikā ir labā stāvoklī gan no drošības, gan no vides viedokļa.
7.
8. Likumprojekts reglamentē transportlīdzekļu tehniskās apskates pakalpojumu sniegšanu Katalonijā. Galvenie aspekti:
– nosaka administratīvās atļaujas režīmu atklātā tirgū: jebkuram apskates operatoram, kas atbilst darbības veikšanas prasībām, jāsaņem atļauja;
– tajā ir noteiktas prasības un pienākumi, kas jāievēro fiksētajām un mobilajām stacijām, kurās šis pakalpojums tiek sniegts;
– īpašs uzsvars tiek likts uz šādiem mērķiem:
* uzņēmēju tehniskās kompetences nodrošināšana, izmantojot ENAC (Spānijas Valsts akreditācijas struktūras) akreditāciju;
* apskates kvalitātes nodrošināšana;
* staciju vides ilgtspējas nodrošināšana;
* pakalpojuma sniegšanas nodrošināšana visā teritorijā;
* pakalpojumu sniegšanas nodrošināšana visu veidu transportlīdzekļiem,
– nosaka iespēju ieviest maksimālās maksas sistēmu. Neviena stacija nevar pārsniegt administrācijas noteikto maksimālo maksu. Tas aizsargā staciju lietotājus ļoti izolētās teritorijās no pārmērīgas maksas;
– tajā ir noteiktas procedūras atļauju piešķiršanai, apturēšanai un atsaukšanai;
– tajā ir noteikta administrācijas uzraudzība un pārraudzība.
9. ITV pakalpojuma sniegšanas sistēma Katalonijā ir attīstījusies. Sākumā — 1982. gadā — tika nolemts apskates pakalpojumu sniegšanu uzticēt privātiem uzņēmējiem saskaņā ar administratīvās koncesijas tiesisko režīmu. Kad koncesijas beidzās, ar Likumu 12/2008 koncesijas modelis tika aizstāts ar administratīvu atļauju vairāku ierobežojumu un limitu ietvaros. Tie tika pārsūdzēti Augstākajā tiesā par to, ka tie ir pretrunā brīvībai veikt uzņēmējdarbību, kas noteikta Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 49. pantā, un šīs tiesas spriedumu dēļ, ar kuriem tika atcelti dažādi panti, modelis netika īstenots. Pašreizējā situācijā ir tīkla stagnācija, jo pakalpojuma sniegšanas sistēma nav noteikta. Lai gan veicamo apskašu skaits katru gadu palielinās, apskates staciju tīkls nevar palielināties, lai apmierinātu pieprasījumu.
9a. Paziņotais pasākums ir piemērots, lai sasniegtu izvirzītos mērķus, kas kalpo sabiedrības interesēm, proti, nodrošināt ceļu satiksmes drošību un vides aizsardzību, nodrošināt transportlīdzekļu tehniskās apskates pakalpojumu kvalitāti un pieejamību un nodrošināt tiesisko noteiktību nozarē, ko pašlaik ietekmē regulējuma nestabilitāte.
Šis pasākums pirmkārt un galvenokārt ir atbilde uz identificētajiem riskiem. Pastāv tiesiskās nenoteiktības situācija, kas izriet no tā, ka tiesa ir atcēlusi vairākus būtiskus spēkā esošā tiesiskā regulējuma elementus, kas ir radījis nepieciešamību turpināt sniegt pakalpojumu saskaņā ar pārejas noteikumiem. Papildus tam pastāv strukturālas problēmas, kas saistītas ar piekļuvi šim pakalpojumam. Katalonijas ITV tīkls gandrīz nav mainījies vairāk nekā desmit gadus (50 fiksētās stacijas un 122 pārbaudes līnijas), savukārt pārbaužu apjoms kopš 2014. gada ir palielinājies par vairāk nekā 8 %. Rezultātā gaidīšanas laiks ir kļuvis garš, pierakstīties ir grūti, un lietotāji un skartās ekonomikas nozares iesniedz daudzas sūdzības.
Turklāt tehniskās apskates prasību neievērošanas līmenis ir augsts, un saskaņā ar aplēsēm prasības neievēro aptuveni 20 % no transportlīdzekļu parka, savukārt policija katru mēnesi konstatē aptuveni 3000 transportlīdzekļu, kas piedalās ceļu satiksmē bez derīga ITV sertifikāta. Šie skaitļi liecina par reāliem draudiem ceļu satiksmes drošībai un ar transportlīdzekļu tehnisko apskati saistīto vides aizsardzības mērķu sasniegšanai.
Šis pasākums tieši palīdz risināt minētās problēmas, izmantojot atvērtu atļauju izsniegšanas modeli, kas ir saderīgs ar brīvību veikt uzņēmējdarbību un ko papildina teritoriālās līdzsvarošanas mehānismi, kuri nodrošina pakalpojuma efektīvu pieejamību visā teritorijā. Šī sistēma ļauj pakāpeniski paplašināt pakalpojumu piedāvājumu vietās, kur pieprasījums ir vislielākais, vienlaikus neļaujot operatoriem koncentrēties tikai visrentablākajās teritorijās un nodrošinot, ka ekonomiskā ziņā mazāk pievilcīgās teritorijas netiek atstātas novārtā.
Ietekmes novērtējumā ir salīdzinātas dažādas regulējuma alternatīvas un secināts, ka izvēlētais modelis nodrošina vislabākos kopējos rezultātus. Paredzams, ka tas ievērojami samazinās gaidīšanas laiku, uzlabos teritoriālo aptvērumu, samazinās tehniskās apskates prasību neievērošanu, palielinās lietotāju izvēles brīvību un saglabās augstus tehniskās kvalitātes standartus. Tas viss, neatjaunojot ierobežojumus, kas apšaubīti Eiropas un valstu judikatūrā.
Arī mērķus cenšas sasniegt saskaņoti un sistemātiski. Regulējumā apvienotas visiem operatoriem piemērojamās tehniskās prasības, valsts pārvaldes iestāžu īstenota pastiprināta uzraudzība, Spānijas Valsts akreditācijas iestādes (ENAC) veikta obligāta staciju akreditācija, vides ilgtspējas pasākumi un nosacījumi, kuru mērķis ir garantēt pakalpojuma vispārēju pieejamību. Tādējādi regulējums paredz visaptverošu pasākumu kopumu, kura mērķis ir vienlaikus nodrošināt tehnisko apskašu kvalitāti, staciju tīkla pietiekamību, operatoru tiesisko noteiktību un sabiedrības interešu aizsardzību ceļu satiksmes drošības un vides jomā.
Līdz ar to pastāv tieša, objektīva un pietiekami pierādīta saikne starp konstatētajām problēmām, izvirzītajiem mērķiem, kas kalpo sabiedrības interesēm, un likumprojektā paredzētajiem pasākumiem.
9b. Šis pasākums ir nepieciešams, jo neviena no pieejamajām regulēšanas alternatīvām neļautu pienācīgi sasniegt sabiedrības interešu mērķus, izmantojot mazāku iejaukšanās pakāpi.
Projektam ir ierobežota ietekme uz iekšējo tirgu. Tas neierobežo piekļuvi tirgum, nosakot iepriekš noteiktu operatoru skaitu, kā arī neparedz teritoriju rezervēšanu vai ekskluzīvas tiesības. Pretstatā tam projektā paredzēta reglamentēta atļauju izsniegšanas kārtība, kas ļauj attiecīgo darbību veikt visiem operatoriem, kuri atbilst valsts, Eiropas Savienības un autonomā apgabala tiesību aktos paredzētajiem nosacījumiem.
Pašlaik spēkā esošie noteikumi nav pietiekami, lai risinātu konstatētās problēmas. Tiesiskais regulējums, kas izriet no Likuma Nr. 12/2008 un tā īstenošanas noteikumiem, vairākos tiesu nolēmumos ir daļēji atzīts par spēkā neesošu, un tā praktiskā piemērošana ir apstājusies. Turklāt pašlaik spēkā esošie pārejas noteikumi tikai garantē pakalpojuma sniegšanas pagaidu nepārtrauktību, bet nesniedz sistēmisku risinājumu un nenodrošina operatoriem, lietotājiem un publiskajām iestādēm nepieciešamo tiesisko noteiktību.
Izstrādājot regulu, tika analizētas vairākas alternatīvas. Neveicot nekādus pasākumus, saglabātos juridiskā nenoteiktība, ierobežota pakalpojuma pieejamība un grūtības piekļūt pakalpojumam. Neierobežotas piekļuves alternatīva bez teritoriāliem nosacījumiem ļautu strauji paplašināt pakalpojuma sniegšanu ekonomiski vispievilcīgākajās teritorijās, taču radītu ievērojamu risku, ka tehniskās apskates stacijas koncentrētos šajās teritorijās un mazāk rentablās teritorijās zustu pakalpojuma aptvērums. Savukārt modelis, kura pamatā būtu teritoriālā plānošana un ierobežota piekļuve, prasītu intensīvāku administratīvo iejaukšanos, lielāku regulatīvo slogu un ievērojamāku brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežojumu.
Šīs alternatīvas tika noraidītas, jo tās nenodrošina pienācīgu līdzsvaru starp konkurenci, teritoriālo aptvērumu, pakalpojuma kvalitāti un regulējuma samērīgumu. Ietekmes novērtējumā secināts, ka brīvas piekļuves modelis ar teritoriālo līdzsvarošanu ir vispiemērotākā iespēja, jo tas ļauj jauniem operatoriem ienākt tirgū bez kvantitatīviem ierobežojumiem vai konkursa procedūrām, vienlaikus nodrošinot pakalpojuma efektīvu sniegšanu visā teritorijā.
Tāpēc izvēlētais pasākums ir vismazāk ierobežojošais no alternatīvām, kas spēj sasniegt izvirzītos mērķus. Tas saglabā brīvību veikt uzņēmējdarbību, novērš nepamatotus šķēršļus ienākšanai tirgū, atceļ ierobežojošus pasākumus, kas iepriekš apstrīdēti tiesās, un ierobežo valsts iejaukšanos līdz apjomam, kas ir absolūti nepieciešams, lai nodrošinātu ar ceļu satiksmes drošību un vides aizsardzību saistīta vispārējas nozīmes pakalpojuma nepārtrauktību, kvalitāti un vispārēju pieejamību.
9c. Pasākums nerada pārmērīgu slogu salīdzinājumā ar izvirzītajiem mērķiem un atbilst proporcionalitātes principam.
Aizsargājamie mērķi ir īpaši nozīmīgi, jo transportlīdzekļu tehniskā apskate ir būtisks līdzeklis ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai, ar transportlīdzekļu defektiem saistīto risku mazināšanai un piesārņojošo vielu emisiju kontroles veicināšanai. Pašos Eiropas tiesību aktos transportlīdzekļu periodiskā tehniskā apskate atzīta par būtisku elementu, lai visā transportlīdzekļu ekspluatācijas laikā nodrošinātu to drošumu un atbilstību vides aizsardzības standartiem.
Projekta ieviestie ierobežojumi ir ierobežoti. Regulējumā nav noteiktas maksimālās tirgus daļas, ekskluzīvi rezervētas teritorijas, minimālie attālumi starp stacijām vai citi ierobežojoši pasākumi, kas iepriekš apstrīdēti tiesās. Tajā nav arī noteikts maksimālais operatoru skaits, kuri var saņemt atļauju. Tirgū joprojām var ienākt ikviens operators, kas atbilst noteiktajām tehniskajām un kvalitātes prasībām.
Galvenais īpašais pienākums ir piemērot teritoriālās līdzsvarošanas kritērijus, kuru mērķis ir nodrošināt pakalpojuma pieejamību teritorijās, kurās ekonomiskie stimuli varētu izrādīties nepietiekami. Šī prasība atspoguļo ITV kā vispārējas nozīmes pakalpojuma raksturu un ir ievērojami mazāk ierobežojošs pasākums salīdzinājumā ar citām izvērtētajām alternatīvām, piemēram, teritoriālo plānošanu ar ierobežojumiem vai atļauju piešķiršanu konkursa kārtībā.
Veiktais novērtējums liecina, ka paredzamie ieguvumi nepārprotami atsver regulējuma radīto slogu. Izvēlētais modelis uzlabo piekļuvi pakalpojumam, samazina gaidīšanas laiku, veicina lietotāju izvēles brīvību, samazina transportlīdzekļu tehniskās apskates prasību neievērošanu, paplašina teritoriālo aptvērumu un saglabā augstus tehniskās kvalitātes un administratīvās uzraudzības standartus. Turklāt ietekmes novērtējuma ziņojumā secināts, ka šis risinājums no visiem analizētajiem nodrošina vislabāko ekonomisko, sociālo un vides līdzsvaru.
Bezdarbības vai nepietiekamu pasākumu dēļ varētu saglabāties tiesiskā nenoteiktība, grūtības piekļūt pakalpojumam un augsts tehniskās apskates prasības neievērošanas līmenis, kā arī pieaugt riski ceļu satiksmes drošībai un vides aizsardzībai. Šis iespējamais kaitējums ir ievērojami lielāks nekā regulējuma iespējamā ietekme uz ekonomikas dalībniekiem.
Visu šo iemeslu dēļ aizsargājamo vispārējo interešu nozīme ievērojami pārsniedz pasākuma iespējamo ierobežoto ietekmi uz tirgus darbību. Līdz ar to noteiktie pienākumi ir saprātīgi, nepieciešami un samērīgi ar to sabiedrības interešu mērķu nozīmi, kuru aizsardzībai tie paredzēti.
10. Atsauces uz pamatdokumentiem:
11. Nē
12.
13. Nē
14. Nē
15. Jā
16.
TBT aspekts: Nē
SPS aspekts: Nē
**********
Eiropas Komisijas
Direktīvas (ES) 2015/1535 kontaktpunkts
e-pasts: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
