Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2026) 2071
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2026/0409/ES
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.PL
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES PL 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Transport miejski i drogowy
5. Projekt ustawy regulującej świadczenie usług badania zdatności do ruchu drogowego pojazdów w Katalonii
6. Działalność w zakresie badania zdatności do ruchu drogowego pojazdów w Katalonii. Badanie zdatności pojazdów do ruchu drogowego jest częścią programu mającego na celu zapewnienie, aby pojazdy były w dobrym stanie zarówno z punktu widzenia bezpieczeństwa, jak i środowiska podczas użytkowania.
7.
8. Projekt ustawy reguluje świadczenie usług w zakresie badania zdatności pojazdów do ruchu drogowego w Katalonii. Główne aspekty:
– Ustanawia system zezwoleń administracyjnych w ramach otwartego rynku: każdy podmiot prowadzący badania, który spełnia wymogi dotyczące prowadzenia działalności, otrzymuje zezwolenie.
– Określa wymogi i obowiązki, jakie muszą spełniać stacje stacjonarne i ruchome, w których usługa ta jest świadczona.
– Ma następujące cele, na które kładzie szczególny nacisk:
* zapewnienie kompetencji technicznych podmiotów poprzez akredytację ENAC (hiszpańskiej krajowej jednostki akredytującej),
* zapewnienie jakości badania,
* zapewnienie zrównoważenia środowiskowego stacji,
* zapewnienie świadczenia usługi na całym terytorium,
* zapewnienie świadczenia usługi dla wszystkich typów pojazdów.
– Ustanawia możliwość wprowadzenia systemu opłat maksymalnych. Żadna stacja nie może przekroczyć opłat maksymalnych ustalonych przez administrację. Chroni to użytkowników stacji na bardzo odizolowanych obszarach przed wygórowanymi opłatami.
– Ustanawia procedury przyznawania, zawieszania i cofania zezwolenia.
– Określa kontrolę i nadzór administracji.
9. System świadczenia usług badania zdatności do ruchu drogowego pojazdów w Katalonii ewoluuje. Na początku 1982 r. podjęto decyzję o zleceniu świadczenia usług badania podmiotom prywatnym w ramach systemu prawnego koncesji administracyjnej. Po wygaśnięciu koncesji na podstawie ustawy 12/2008 model koncesji został zastąpiony zezwoleniem administracyjnym w ramach szeregu ograniczeń i limitów. Zaskarżono je do Sądu Najwyższego z powodu niezgodności ze swobodą przedsiębiorczości ustanowioną w art. 49 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) i w związku z wyrokami unieważniającymi różne artykuły model ten nie został wdrożony. Obecna sytuacja charakteryzuje się stagnacją sieci, ponieważ nie zdefiniowano systemu świadczenia usługi. Chociaż liczba badań, które mają być przeprowadzane, wzrasta z każdym rokiem, sieć stacji badania nie może wzrosnąć, aby sprostać zapotrzebowaniu.
9a. Zgłoszony środek jest odpowiedni do osiągnięcia wyznaczonych celów leżących w interesie publicznym, a mianowicie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego i ochrony środowiska, zagwarantowania jakości i dostępności usług w zakresie badań zdatność do ruchu drogowego pojazdów oraz zapewnienia pewności prawa w sektorze, który obecnie boryka się z niestabilnością regulacyjną.
Środek ten stanowi przede wszystkim reakcję na zidentyfikowane zagrożenia. Istnieje sytuacja niepewności prawa wynikająca z sądowego unieważnienia różnych kluczowych elementów obecnych ram regulacyjnych, co sprawiło, że konieczne było dalsze świadczenie usługi w systemie przejściowym. Do tego dochodzą problemy strukturalne związane z dostępem do tej usługi. Sieć badań zdatności do ruchu drogowego pojazdów w Katalonii pozostaje praktycznie niezmieniona od ponad dziesięciu lat (50 stacji stacjonarnych i 122 linie kontrolne), podczas gdy liczba przeprowadzonych badań wzrosła o ponad 8 % od 2014 roku. Sytuacja ta spowodowała długi czas oczekiwania, trudności w umówieniu wizyt oraz liczne skargi ze strony użytkowników i dotkniętych tym problemem sektorów gospodarki.
Ponadto odnotowuje się wysoki poziom nieprzestrzegania wymogu przeglądu technicznego, szacowany na około 20 % parku pojazdów, a policja wykrywa miesięcznie około 3 000 pojazdów poruszających się bez ważnego świadectwa zdatności do ruchu drogowego. Dane te uwypuklają rzeczywiste zagrożenia dla bezpieczeństwa ruchu drogowego i celów środowiskowych związanych z badaniami zdatności pojazdów do ruchu drogowego.
Środek ten bezpośrednio przyczynia się do rozwiązania tych problemów poprzez model otwartego udzielania zezwoleń, zgodny z zasadą swobody przedsiębiorczości, ale uzupełniony o terytorialne wskaźniki korygujące, które zapewniają rzeczywisty dostęp do usługi na całym terytorium. System ten umożliwia stopniowe rozszerzanie zakresu usług tam, gdzie popyt jest największy, a jednocześnie zapobiega skupianiu się podmiotów prowadzących badania wyłącznie na najbardziej dochodowych obszarach i gwarantuje, że obszary mniej atrakcyjne z ekonomicznego punktu widzenia nie zostaną zaniedbane.
W ocenie skutków porównano różne alternatywne rozwiązania regulacyjne i stwierdzono, że wybrany model zapewnia najlepsze ogólne wyniki. Oczekuje się, że pozwoli to znacznie skrócić czas oczekiwania, poprawić zasięg terytorialny, ograniczyć przypadki nieprzestrzegania wymogu przeglądu technicznego, zwiększyć swobodę wyboru dla użytkowników oraz utrzymać wysokie standardy jakości technicznej. Wszystko to bez odtwarzania ograniczeń, które zostały zakwestionowane przez orzecznictwo europejskie i krajowe.
Do osiągnięcia celów dąży się również w sposób spójny i systematyczny. Projektowane przepisy łączą w sobie wymogi techniczne mające zastosowanie do wszystkich podmiotów, wzmocniony nadzór ze strony administracji, obowiązkową akredytację stacji przez ENAC, środki na rzecz zrównoważonego rozwoju środowiskowego oraz warunki mające na celu zagwarantowanie powszechności usługi. Ustanawiają zatem kompleksowy zestaw środków mających na celu jednocześnie zapewnienie jakości badania, adekwatności sieci stacji, pewności prawa dla podmiotów prowadzących badania oraz ochrony interesu publicznego w odniesieniu do bezpieczeństwa ruchu drogowego i środowiska.
W związku z tym istnieje bezpośredni, obiektywny i wystarczająco uzasadniony związek między zidentyfikowanymi problemami, realizowanymi celami leżącymi w interesie publicznym oraz środkami przewidzianymi w projekcie ustawy.
9b. Środek ten jest konieczny, ponieważ żadna z dostępnych alternatywnych opcji regulacyjnych nie pozwoliłaby w wystarczającym stopniu osiągnąć celów leżących w interesie publicznym przy mniejszym stopniu interwencji.
Projekt ma ograniczony wpływ na rynek wewnętrzny. Nie ogranicza on dostępu do rynku do z góry określonej liczby podmiotów, ani nie ustanawia rezerw terytorialnych ani praw wyłącznych. Natomiast ustanawia on system regulowanych zezwoleń, zapewniający swobodny dostęp do tej działalności wszystkim podmiotom, które spełniają warunki określone w przepisach krajowych, unijnych oraz przepisach wspólnot autonomicznych.
Obecnie obowiązujące przepisy są niewystarczające do rozwiązania zidentyfikowanych problemów. Ramy regulacyjne wynikające z ustawy 12/2008 i rozporządzeń wykonawczych do niej zostały częściowo unieważnione przez różne orzeczenia sądowe, a ich praktyczne stosowanie utknęło w martwym punkcie. Ponadto obecnie obowiązujący przepis przejściowy gwarantuje jedynie tymczasową ciągłość usługi, ale nie zapewnia rozwiązania strukturalnego ani niezbędnej pewności prawa dla podmiotów prowadzących badania, użytkowników i organów publicznych.
Podczas opracowywania rozporządzenia przeanalizowano kilka alternatywnych rozwiązań. Brak działań spowodowałby utrwalenie niepewności prawa, ograniczoną dostępność usług oraz trudności w korzystaniu z nich. Alternatywa nieograniczonego dostępu, bez warunków terytorialnych, umożliwiłaby szybką ekspansję świadczenia usług na najbardziej atrakcyjnych ekonomicznie obszarach, ale stwarzałaby znaczne ryzyko koncentracji geograficznej stacji kontrolnych i utraty dostępności na mniej rentownych obszarach. Z drugiej strony model oparty na planowaniu przestrzennym i ograniczonym dostępie wymagałby bardziej intensywnej interwencji administracyjnej, większych obciążeń regulacyjnych oraz znacznie większego ograniczenia swobody przedsiębiorczości.
Rozwiązania te zostały wykluczone, ponieważ nie zapewniają właściwej równowagi między konkurencją, zasięgiem geograficznym, jakością usług a proporcjonalnością regulacyjną. W ocenie skutków stwierdzono, że model otwartego dostępu z uwzględnieniem terytorialnych wskaźników korygujących jest najwłaściwszym rozwiązaniem, ponieważ umożliwia nowym podmiotom wejście na rynek bez nakładania ograniczeń ilościowych ani przeprowadzania procedur przetargowych, zapewniając jednocześnie skuteczne świadczenie usługi na całym terytorium.
Wybrany środek jest zatem najmniej restrykcyjnym spośród alternatyw pozwalających na osiągnięcie wyznaczonych celów. Zapewnia swobodę przedsiębiorczości, zapobiega nieuzasadnionym barierom w dostępie do rynku, znosi środki ograniczające uprzednio zakwestionowane przez sądy oraz ogranicza interwencję publiczną do tego, co jest absolutnie niezbędne do zapewnienia ciągłości, jakości i powszechnej dostępności usługi świadczonej w interesie ogólnym w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego i ochrony środowiska.
9c. Środek ten nie nakłada nadmiernego obciążenia w stosunku do realizowanych celów i jest zgodny z zasadą proporcjonalności.
Chronione cele mają szczególne znaczenie, ponieważ badanie zdatności pojazdów do ruchu drogowego jest podstawowym środkiem zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, zmniejszenia ryzyka związanego z wadliwymi pojazdami i przyczynienia się do kontroli emisji zanieczyszczeń. W samym prawodawstwie europejskim okresowe badania zdatności do ruchu drogowego stanowią kluczowy element zapewnienia bezpieczeństwa pojazdów i ich zgodności z normami ochrony środowiska przez cały okres ich eksploatacji.
Ograniczenia wprowadzone w ramach projektu są niewielkie. Projektowane przepisy nie określają maksymalnych udziałów w rynku, wyłącznych rezerw terytorialnych, minimalnych odległości między stacjami ani innych środków ograniczających, które były wcześniej przedmiotem sporów sądowych. Nie ustanawiają one też stałego limitu liczby upoważnionych podmiotów gospodarczych. Dostęp do rynku pozostaje otwarty dla każdego podmiotu, który spełnia wymagane kryteria techniczne i jakościowe.
Głównym szczególnym obowiązkiem jest stosowanie terytorialnych wskaźników korygujących mających na celu zapewnienie dostępu do usług na obszarach, na których zachęty gospodarcze mogą okazać się niewystarczające. Wymóg ten odzwierciedla charakter badania zdatności do ruchu drogowego jako usługi świadczonej w interesie ogólnym i stanowi znacznie mniej inwazyjny środek niż inne rozważane rozwiązania alternatywne, takie jak restrykcyjne planowanie terytorialne lub systemy udzielania zamówień oparte na przetargach.
Z przeprowadzonej oceny wynika, że oczekiwane korzyści wyraźnie przewyższają obciążenia wynikające z projektowanych przepisów. Wybrany model poprawia dostęp do usługi, skraca czas oczekiwania, zwiększa swobodę wyboru użytkowników, ogranicza przypadki nieprzestrzegania wymogów dotyczących badania zdatności pojazdów do ruchu drogowego, zwiększa zasięg terytorialny oraz pozwala utrzymać wysokie standardy jakości technicznej i nadzoru administracyjnego. Ponadto w sprawozdaniu z oceny skutków stwierdzono, że spośród wszystkich przeanalizowanych wariantów jest to ten, który zapewnia najlepszą równowagę pod względem gospodarczym, społecznym i środowiskowym.
Brak działania lub przyjęcie niewystarczających środków może utrwalić niepewność prawa, trudności w dostępie do usługi i wysoki poziom nieprzestrzegania wymogu badania, a jednocześnie zwiększyć zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego i ochrony środowiska. Ta potencjalna szkoda jest znacznie większa niż jakikolwiek wpływ, jaki przepisy mogą mieć na podmioty gospodarcze.
Z tych wszystkich względów ochrona interesów ogólnych, której służy projektowany środek, zdecydowanie przeważa nad jego ograniczonym wpływem na funkcjonowanie rynku. W związku z tym określone obowiązki są uzasadnione, konieczne i proporcjonalne do wagi celów leżących w interesie publicznym, które mają one chronić.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Tak
16.
Aspekty TBT: Nie
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
