Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 2071
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0409/ES
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.BG
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES BG 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Градски и пътен транспорт
5. Проект на закон за регламентиране на предоставянето на услуги за прегледите за проверка на техническата изправност на превозните средства (ITV) в Каталония
6. Прегледи за проверка на техническата изправност на превозните средства (ITV) в Каталония. ITV е част от режим, чиято цел е да се гарантира, че превозните средства са в добро състояние както от гледна точка на безопасността, така и от гледна точка на околната среда, докато са в експлоатация.
7.
8. С проекта на закон се регламентира предоставянето на услуги за прегледи за проверка на техническата изправност на превозните средства в Каталония. Основни аспекти:
— въвежда се режим за получаване на административно разрешение в рамките на отворен пазар: всеки оператор, извършващ прегледи, който отговаря на изискванията за осъществяване на тази дейност, получава разрешение.
— Определят се изискванията и задълженията, на които следва да отговарят стационарните и мобилните станции, в които се предоставя тази услуга.
— Поставя се специален акцент върху/има следните цели:
* гарантиране на техническата компетентност на операторите чрез акредитация от „ENAC“ (Испански национален орган по акредитация)
* гарантиране на качеството на прегледа
* гарантиране на екологичната устойчивост на станциите
* гарантиране на предоставянето на услугата на цялата територия
* гарантиране на предоставянето на услугата за всички видове превозни средства
— Установява се възможността за система за такси в максимален размер. Нито една станция не може да надвишава максималните такси, определени от администрацията. С него се защитават ползвателите на станции в много изолирани райони от прекомерни такси.
С него се установяват процедурите за предоставяне, временно прекратяване на действието и отнемане на разрешения.
— Определят се мониторингът и надзорът на администрацията.
9. Системата за предоставяне на услугата ITV в Каталония се развива. След нейното започване през 1982 г. беше решено услугата за извършване на прегледи да бъде възлагана на частни оператори съгласно правния режим за административна концесия. Когато концесиите приключиха, със Закон 12/2008, понятието за модел беше заменено с административното разрешение, в рамките на редица ограничения. Те бяха обжалвани пред Върховния съд за това, че са в противоречие със свободата на установяване, определена в член 49 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и в резултат на неговите решения за отмяна на различни членове, моделът не беше приложен. Настоящата ситуация е в стагнация на мрежата, тъй като системата за предоставяне на услугата не е определена. Въпреки че броят на прегледите, които следва да бъдат извършени, се увеличава всяка година, мрежата от станции за извършване на прегледи не може да се разрасне дотолкова, че да се отговори на търсенето.
9а. Нотифицираната мярка е подходяща за постигането на преследваните цели от обществен интерес, а именно осигуряване на пътна безопасност и опазване на околната среда, гарантиране на качеството и достъпността на услугите за прегледите за проверка на техническата изправност на превозните средства, както и осигуряване на правна сигурност за сектор, който понастоящем е засегнат от регулаторна нестабилност.
Мярката е, преди всичко, отговор на установените рискове. Налице е ситуация на правна несигурност, произтичаща от отмяната по съдебен ред на различни ключови елементи от действащата регулаторна рамка, което наложи предоставянето на услугата да продължи в рамките на преходен режим. Към това се добавят също така структурните проблеми, свързани с достъпа до услугата. Мрежата за ITV в Каталония е останала практически непроменена в продължение на повече от десетилетие (50 стационарни станции и 122 линии за извършване на прегледи), докато обемът на прегледите се е увеличил с повече от 8 % от 2014 г. насам. Тази ситуация доведе до дълги срокове на изчакване, затруднения при насрочването на срещи и множество оплаквания от страна на ползвателите и засегнатите икономически сектори.
Освен това се наблюдава висока степен на неспазване на изискването за преглед, като се оценява на около 20 % от автомобилния парк, а полицията установява, че около 3 000 превозни средства на месец се движат без валидно удостоверение за преглед за ITV. Тези цифри подчертават реалните рискове за пътната безопасност и за целите за опазване на околната среда, свързани с проверката на техническата изправност на превозните средства.
С мярката се допринася пряко за разрешаването на тези проблеми чрез отворен модел за получаване на разрешение, съвместим със свободата на установяване, но придружен от териториални механизми за претегляне, с които се гарантира ефективно покритие на услугата на цялата територия. С тази система се дава възможност за постепенно разширяване на обхвата на услугите там, където търсенето е най-голямо, като същевременно не се позволява на операторите да се концентрират изключително в най-печелившите райони и се гарантира, че районите, които са по-малко привлекателни от икономическа гледна точка, няма да бъдат пренебрегнати.
С оценката на въздействието се сравняват различни регулаторни алтернативи и се стига до заключението, че избраният модел е този, който осигурява най-добри общи резултати. Очаква се това да доведе до значително съкращаване на времето за изчакване, подобряване на териториалното покритие, намаляване на случаите на неспазване на изискването за проверка, разширяване на свободата на избор за ползвателите и поддържане на високи стандарти за техническо качество. Всичко това, без да се възпроизвеждат ограниченията, поставени под въпрос от европейската и националната съдебна практика.
Постигането на целите също така се осъществява по последователен и систематичен начин. С наредбата се съчетават технически изисквания, приложими за всички оператори, засилен надзор от страна на администрацията, задължителна акредитация на станциите от „ENAC“, мерки за екологична устойчивост и условия, насочени към гарантиране на универсалността на услугата. По този начин с наредбата се установява всеобхватен набор от мерки, предназначени едновременно да се гарантират качеството на проверките, адекватността на мрежата от станции, правната сигурност за операторите и защитата на обществения интерес по отношение на пътната безопасност и околната среда.
Следователно съществува пряка, обективна и достатъчно обоснована връзка между установените проблеми, преследваните цели от обществен интерес и мерките, предвидени в проекта на закон.
9б. Мярката е необходима, тъй като нито една от наличните регулаторни алтернативи не би позволила подходящо постигане на целите от обществен интерес, преследвани с по-ниска степен на намеса.
Проектът има ограничено въздействие върху вътрешния пазар. С него не се ограничава достъпът до пазара на предварително определен брой оператори, нито се създават териториални резерви или изключителни права. Напротив, с него се въвежда регламентиран режим на получаване на разрешение с отворен достъп до дейността за всички оператори, които отговарят на условията, определени в законодателството на държавата, Европейския съюз и автономните общности.
Действащите понастоящем правила не са достатъчни за справяне с установените проблеми. Регулаторната рамка, произтичаща от Закон 12/2008 и наредбите за неговото изпълнение, е частично обезсилена с различни съдебни решения и нейното практическо прилагане вече е в застой. Освен това с преходната разпоредба, която понастоящем е в сила, само се гарантира временната непрекъснатост на услугата, но не се осигурява структурно решение или необходимата правна сигурност за операторите, ползвателите и публичните органи.
По време на изготвянето на наредбата бяха анализирани няколко алтернативи. Ако не се предприемат никакви мерки, това ще доведе до продължаване на правната несигурност, ограничената достъпност на услугата и затрудненията при нейното използване. Алтернативата с неограничен достъп, без териториални условия, би позволила бързото разширяване на предоставянето на услуги в най-привлекателните от икономическа гледна точка райони, но би създала значителен риск от географска концентрация на контролните пунктове и от загуба на покритие в по-малко печелившите райони. От друга страна, модел, основан на териториално планиране и ограничен достъп, би изисквал по-интензивна административна намеса, по-голяма регулаторна тежест и по-значително ограничаване на свободата на установяване.
Тези алтернативи бяха изключени, тъй като с тях не се постига подходящ баланс между конкуренцията, географското покритие, качеството на услугите и регулаторната пропорционалност. С оценката на въздействието се стига до заключението, че моделът на свободен достъп с териториално претегляне е най-подходящият вариант, тъй като с него се позволява на нови оператори да навлязат на пазара, без да се налагат количествени ограничения или тръжни процедури, като същевременно се гарантира ефективното предоставяне на услугата на цялата територия.
Следователно избраната мярка е най-малко ограничителната от всички алтернативи, с които могат да бъдат постигнати преследваните цели. С нея се запазва свободата на установяване, предотвратяват се необоснованите пречки за навлизане на пазара, премахват се ограничителните мерки, които преди това са били оспорвани пред съдилищата, и се ограничава публичната намеса до строго необходимото, за да се гарантират непрекъснатостта, качеството и всеобщата достъпност на услуга от общ интерес, свързана с пътната безопасност и опазването на околната среда.
9в. Мярката не налага прекомерна тежест във връзка с преследваните цели и е в съответствие с принципа на пропорционалност.
Защитените цели са от особено голямо значение, тъй като прегледите за проверка на техническата изправност на превозните средства са основно средство за гарантиране на пътната безопасност, намаляване на рисковете, свързани с неизправните превозни средства, и допринасяне за контрола на емисиите на замърсители. Самото европейско законодателство разглежда периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на превозните средства като елемент от ключово значение, за да се гарантира, че превозните средства остават в безопасно състояние и отговарят на стандартите за опазване на околната среда през целия им експлоатационен живот.
Ограниченията, въведени с проекта, са ограничени. С наредбата не се определят максимални пазарни дялове, изключителни териториални резерви, минимални разстояния между станциите или други ограничителни мерки, които преди това са били оспорвани пред съдилищата. С нея също така не се налага фиксирано ограничение на броя на операторите, които са получили разрешение. Достъпът до пазара остава отворен за всеки оператор, който отговаря на необходимите технически изисквания и изисквания за качество.
Основното специфично задължение е да се прилагат критерии за териториално претегляне, чиято цел е да се осигури обхват на услугите в райони, където икономическите стимули биха могли да се окажат недостатъчни. Това изискване се отразява на естеството на ITV като услуга от общ интерес и представлява мярка със значително по-малка степен на намеса в сравнение с други разгледани алтернативи, като например ограничително териториално планиране или системи за възлагане, основани на тръжни процедури.
Извършената оценка показва, че очакваните ползи очевидно надхвърлят тежестите, произтичащи от наредбата. С избрания модел се подобрява достъпа до услугата, съкращава се времето за изчакване, насърчава се свободата на избор за ползвателите, намаляват се случаите на неспазване на изискванията за прегледи за проверка на техническата изправност на превозните средства, разширява се териториалното покритие и се поддържат високи стандарти за техническо качество и административен надзор. Освен това с доклада за оценка на въздействието се стига до заключението, че това е вариантът, който предлага най-добрия икономически, социален и екологичен баланс от всички анализирани.
Бездействието или предприемането на недостатъчни мерки би могло да доведе до продължаване на правната несигурност, затруднения при достъпа до услугата и високи равнища на неспазване на изискването за извършване на прегледи, като същевременно би увеличило рисковете за пътната безопасност и опазването на околната среда. Тази потенциална вреда е значително по-голяма от евентуалното въздействие, което наредбата може да окаже върху икономическите оператори.
Поради всички тези причини защитата на преследваните общи интереси значително надхвърля ограниченото въздействие, което мярката може да окаже върху функционирането на пазара. Следователно определените задължения са разумни, необходими и пропорционални на значимостта на целите от обществен интерес, които са предназначени да гарантират.
10. Препратки към основните текстове:
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
