Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 2071
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0409/ES
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262071.ET
1. MSG 001 IND 2026 0409 ES ET 30-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalidad de Cataluña
Departamento de Empresa y Trabajo
Dirección General de Industria
Subdirección General de Seguridad Industrial
4. 2026/0409/ES - T40T - Linna- ja maanteetransport
5. Seaduse eelnõu, millega reguleeritakse sõidukite tehnoülevaatuse teenuste osutamist Kataloonias
6. Sõidukite tehnoülevaatus Kataloonias. ITV on osa süsteemist, mille eesmärk on tagada, et sõidukid on kasutamise ajal nii ohutuse kui ka keskkonna seisukohast heas seisukorras.
7.
8. Seaduse eelnõu, millega reguleeritakse sõidukite tehnoülevaatuse teenuste osutamist Kataloonias. Peamised aspektid:
– Kehtestab avatud turul halduslubade andmise korra: luba antakse igale kontrollivale ettevõtjale, kes vastab tegevuse teostamiseks vajalikele nõuetele.
- Selles sätestatakse nõuded ja kohustused, mida peavad täitma püsi- ja liikuvad jaamad, kus seda teenust pakutakse.
- Selles pööratakse erilist tähelepanu järgmistele eesmärkidele:
* käitajate tehnilise pädevuse tagamine ENACi (Hispaania riiklik akrediteerimisasutus) akrediteerimise kaudu;
* kontrolli kvaliteedi tagamine;
* jaamade keskkonnasäästlikkuse tagamine;
* teenuse osutamise tagamine kogu territooriumil;
* teenuse osutamise tagamine igat liiki sõidukitele.
- Kehtestab võimaluse rakendada maksimummäära süsteemi. Ükski jaam ei tohi ületada administratsiooni kehtestatud maksimummäärasid. See kaitseb jaama kasutajaid väga isoleeritud piirkondades üüratute tariifide eest.
- Sellega kehtestatakse lubade andmise, peatamise ja kehtetuks tunnistamise kord.
- Selles määratakse kindlaks administratsiooni järelevalve ja järelevalve.
9. Kataloonias on ITV teenuse pakkumise süsteem arenenud. 1982. aastal otsustati halduskontsessiooni õigusliku korra alusel anda kontrolliteenus allhanke korras eraettevõtjatele. Kui kontsessioonid lõppesid seadusega 12/2008, asendati kontsessiooni mõiste mitmete piirangute raames haldusloaga. Need kaevati edasi ülemkohtusse, kuna need on vastuolus Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 49 sätestatud asutamisvabadusega, ning kuna nende otsustega tühistati erinevad artiklid, ei rakendatud seda mudelit. Praeguses olukorras on võrgustik stagnatsioonis, kuna teenuse osutamise süsteem ei ole määratletud. Kuigi tehtavate kontrollide arv suureneb igal aastal, ei saa kontrollijaamade võrgustik nõudluse rahuldamiseks kasvada.
9a. Teatatud meede on asjakohane, et saavutada taotletavad avaliku huvi eesmärgid, milleks on liiklusohutuse ja keskkonnakaitse tagamine, sõidukite tehnoülevaatuse teenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse tagamine ning õiguskindluse tagamine sektoris, mida praegu mõjutab regulatiivne ebastabiilsus.
Kõnealune sekkumine on eelkõige vastus tuvastatud riskidele. Õigusliku ebakindluse olukord tuleneb praeguse reguleeriva raamistiku erinevate põhielementide kohtulikust tühistamisest, mis on tinginud vajaduse jätkata teenuse osutamist üleminekukorra alusel. Sellele lisanduvad teenusele juurdepääsuga seotud struktuursed probleemid. Kataloonia ITV-võrk on jäänud enam kui 10 aasta jooksul praktiliselt muutumatuks (50 püsijaama ja 122 kontrolliliini), samas kui kontrollide maht on alates 2014. aastast kasvanud rohkem kui 8%. Selline olukord on toonud kaasa pikad ooteajad, raskused aja kinnipanemisel ning kasutajate ja mõjutatud majandussektorite arvukad kaebused.
Lisaks on tehnilise ülevaatuse nõuete rikkumiste tase kõrge – hinnanguliselt umbes 20% sõidukipargist – ning politsei avastab kuus ligikaudu 3000 sõidukit, mida kasutatakse ilma kehtiva ITV-sertifikaadita. Need arvud toovad esile liiklusohutuse ja sõidukite tehnilise ülevaatusega seotud keskkonnaeesmärkide suhtes valitsevad tegelikud riskid.
Kõnealune meede aitab neid probleeme otseselt lahendada avatud lubade andmise mudeli kaudu, mis on kooskõlas asutamisvabadusega, kuid millega kaasnevad territoriaalsed kaalumismehhanismid, mis tagavad teenuse tõhusa kättesaadavuse kogu territooriumil. See süsteem võimaldab järk-järgult laiendada nende teenuste valikut, mille järele on kõige suurem nõudlus, takistades samal ajal ettevõtjate koondumist üksnes kõige kasumlikumatesse piirkondadesse ja tagades, et ei jäetaks tähelepanuta majanduslikust seisukohast vähem atraktiivseid piirkondi.
Mõjuhinnangus võrreldakse erinevaid regulatiivseid alternatiive ning jõutakse järeldusele, et valitud mudel on see, mis annab parimad üldised tulemused. Eeldatakse, et see lühendab oluliselt ooteaegu, parandab territoriaalset katvust, vähendab kontrollinõuete rikkumisi, suurendab kasutajate valikuvabadust ja tagab kõrged tehnilised kvaliteedistandardid. Kõik see ilma, et korrataks piiranguid, mille suhtes on Euroopa ja riiklik kohtupraktika kahtlusi väljendanud.
Eesmärkide saavutamist taotletakse ka sidusal ja süstemaatilisel viisil. Määruses on ühendatud kõigi ettevõtjate suhtes kohaldatavad tehnilised nõuded, administratsiooni tugevdatud järelevalve, jaamade kohustuslik akrediteerimine ENACi poolt, keskkonnasäästlikkuse meetmed ja tingimused, mille eesmärk on tagada teenuse universaalsus. Määruses on seega sätestatud terviklik meetmete kogum, mille eesmärk on tagada üheaegselt kontrollide kvaliteet, jaamade võrgustiku piisavus, ettevõtjate õiguskindlus ning liiklusohutuse ja keskkonnaga seotud avalike huvide kaitse.
Seega on tuvastatud probleemide, taotletavate avaliku huvi eesmärkide ja seaduseelnõus sätestatud meetmete vahel otsene, objektiivne ja piisavalt tõendatud seos.
9b. Meede on vajalik, kuna ükski saadaolevatest regulatiivsetest alternatiividest ei saavutaks avaliku huvi eesmärke piisavalt madala sekkumisastmega.
Projekti mõju siseturule on piiratud. See ei piira turulepääsu eelnevalt kindlaksmääratud arvu turuosalistega ega kehtesta territoriaalseid reserve ega ainuõigusi. Seevastu kehtestatakse reguleeritud lubade andmise kord, mis annab tegevusalale vaba juurdepääsu kõigile ettevõtjatele, kes vastavad riigi, liidu ja autonoomse piirkonna õigusnormides sätestatud tingimustele.
Praegu kehtivad eeskirjad ei ole tuvastatud probleemide lahendamiseks piisavad. Seadusest 12/2008 ja selle rakendusmäärustest tulenev õigusraamistik on erinevate kohtuotsustega osaliselt kehtetuks tunnistatud ja selle praktiline kohaldamine on seiskunud. Lisaks tagab praegu kehtiv üleminekusäte üksnes teenuse ajutise järjepidevuse, kuid ei paku ettevõtjatele, kasutajatele ja ametiasutustele struktuurset lahendust ega vajalikku õiguskindlust.
Määruse koostamise käigus analüüsiti mitmeid alternatiive. Meetmete võtmata jätmine pikendaks õiguslikku ebakindlust, teenuste piiratud kättesaadavust ja raskusi teenusele juurdepääsul. Piiranguteta juurdepääsu variant, millel puuduvad territoriaalsed tingimused, võimaldaks teenuste osutamist kiiresti laiendada majanduslikult kõige atraktiivsemates piirkondades, kuid tekitaks märkimisväärse ohu, et kontrollpunktid koonduvad geograafiliselt ühte piirkonda ning et vähem tulusates piirkondades teenuste kättesaadavus kaob. Seevastu territoriaalsel planeerimisel ja piiratud juurdepääsul põhinev mudel nõuaks intensiivsemat haldussekkumist, suuremat regulatiivset koormust ja asutamisvabaduse ulatuslikumat piiramist.
Need alternatiivid jäeti kõrvale, sest nendega ei saavutata sobivat tasakaalu konkurentsi, geograafilise katvuse, teenuse kvaliteedi ja regulatiivse proportsionaalsuse vahel. Mõjuhinnangus jõutakse järeldusele, et territoriaalse kaalukusega avatud juurdepääsumudel on kõige sobivam valik, kuna see võimaldab uutel operaatoritel turule siseneda ilma koguseliste piirangute või hankemenetluste kehtestamiseta, tagades samal ajal teenuse tõhusa osutamise kogu territooriumil.
Valitud meede on seega kõige vähem piirav alternatiiv, mis suudab saavutada taotletavad eesmärgid. Sellega säilitatakse asutamisvabadus, välditakse põhjendamatuid turuletuleku tõkkeid, kõrvaldatakse varem kohtutes vaidlustatud piiravad meetmed ning piiratakse riiklikku sekkumist sellega, mis on rangelt vajalik liiklusohutuse ja keskkonnakaitsega seotud üldist huvi pakkuva teenuse järjepidevuse, kvaliteedi ja üldise kättesaadavuse tagamiseks.
9c. Meede ei tekita taotletavate eesmärkidega võrreldes ülemäärast koormust ja on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega.
Kaitstavad eesmärgid on eriti olulised, kuna sõidukite tehnokontroll on oluline vahend liiklusohutuse tagamiseks, defektsete sõidukitega seotud riskide vähendamiseks ja saasteainete heitkoguste kontrollimise toetamiseks. Euroopa õigusaktides endis peetakse sõidukite korralist tehnoülevaatust peamiseks elemendiks, millega tagatakse, et sõidukid on kogu oma kasutusaja jooksul ohutus seisukorras ja vastavad keskkonnakaitsestandarditele.
Projektiga kehtestatud piirangud on väikesed. Määrusega ei kehtestata maksimaalseid turuosasid, ainuõiguslikke territoriaalseid reserve, minimaalseid kaugusi jaamade vahel ega muid piiravaid meetmeid, mida varem kohtus vaidlustati. Samuti ei kehtestata sellega volitatud ettevõtjate arvule kindlat piirangut. Juurdepääs turule on endiselt avatud kõigile ettevõtjatele, kes vastavad nõutavatele tehnilistele ja kvaliteedinõuetele.
Peamine konkreetne kohustus on kohaldada territoriaalse kaalumise kriteeriume, mille eesmärk on tagada teenuste katvus piirkondades, kus majanduslikud stiimulid võivad osutuda ebapiisavaks. See nõue kajastab ITV kui üldhuviteenuse olemust ja kujutab endast oluliselt vähem sekkuvat meedet kui muud kaalutud alternatiivid, näiteks piirav territoriaalplaneerimine või pakkumistel põhinevad hankesüsteemid.
Läbiviidud hindamine näitab, et määrusest tulenevad eeldatavad kasud kaaluvad selgelt üles sellega kaasnevad koormused. Valitud mudel parandab juurdepääsu teenusele, vähendab ooteaegu, edendab kasutajate valikuvabadust, vähendab sõidukite tehnoülevaatuse nõude täitmata jätmist, suurendab territoriaalset katvust ning säilitab kõrged tehnilise kvaliteedi ja haldusjärelevalve standardid. Lisaks jõutakse mõjuhinnangu aruandes järeldusele, et see on kõigist analüüsitud variantidest see, mis pakub parimat majanduslikku, sotsiaalset ja keskkonnaalast tasakaalu.
Meetmete võtmata jätmine või ebapiisavate meetmete rakendamine võib kaasa tuua õigusliku ebakindluse püsimise, raskusi teenusele juurdepääsul ja kontrollinõuete laialdast rikkumist, suurendades samal ajal liiklusohutuse ja keskkonnakaitsega seotud riske. See võimalik kahju on oluliselt suurem kui määruse võimalik mõju ettevõtjatele.
Kõigi nende põhjuste tõttu kaalub taotletavate üldiste huvide kaitse kaugelt üles meetme võimaliku piiratud mõju turu toimimisele. Järelikult on kehtestatud kohustused mõistlikud, vajalikud ja proportsionaalsed nende avaliku huvi eesmärkide olulisusega, mida nendega soovitakse kaitsta.
10. Viited alustekstidele:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Jah
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
