Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 2014
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0396/FR
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262014.NL
1. MSG 001 IND 2026 0396 FR NL 24-07-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministère de la Santé, des Familles, de l'Autonomie et des Personnes handicapées
Direction générale de la santé
Sous-direction de la santé des populations et de la prévention des maladies chroniques
Bureau de la prévention des addictions
14, Avenue Duquesne
75007 Paris Cedex 07
4. 2026/0396/FR - S00S - Gezondheid, medische apparatuur
5. Bepalingen betreffende de bescherming van de volksgezondheid en kwetsbare groepen tegen misbruik van lachgas.
6. Distikstofmonoxide
7.
8. Deze kennisgeving heeft betrekking op bepaalde bepalingen van het wetsontwerp dat tot doel heeft onmiddellijk in te grijpen bij incidenten die de openbare orde, de veiligheid en de rust en stilte van onze medeburgers verstoren.
Het wetsontwerp voorziet in een voor leden van het publiek geldend verbod op het bezit, het vervoer, de overdracht of de levering van distikstofoxide, alsook van elk product dat specifiek bedoeld is om de inhalatie ervan voor psychoactieve doeleinden door leden van het publiek te vergemakkelijken, met ingang van 1 februari 2027, teneinde te voldoen aan het tijdschema voor de inwerkingtreding van de indeling van deze stof in het kader van de REACH-verordening/CLP-verordening. Deze maatregel heeft tot doel het gebruik van distikstofoxide te beperken tot de bij besluit opgesomde beroepsgroepen. Het gaat in op de zorgwekkende toename van het misbruik van lachgas voor recreatieve doeleinden, met name onder jongeren, en op de daaruit voortvloeiende gezondheidsrisico’s en problemen op het gebied van de openbare orde.
De gekozen datum van inwerkingtreding is niet ingegeven door een afname van de noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid, noch door de wens om een overgangsperiode in te lassen alvorens maatregelen te nemen. Deze datum is uitsluitend gekozen om te zorgen voor een tijdsmatige afstemming op de verplichte toepassing, met ingang van 1 februari 2027, van de geharmoniseerde indeling van distikstofoxide krachtens Verordening (EG) nr. 1272/2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels. Distikstofoxide wordt dan ingedeeld als reprotoxische stof van categorie 1B. Deze datum komt ook overeen met de datum die is vastgelegd in het door de Commissie gepubliceerde ontwerp voor een herziening van de REACH-verordening. De gekozen aanpak is er dan ook op gericht de dienstregelingen en de wettelijke bepalingen op elkaar af te stemmen, met als doel de belemmeringen voor het vrije verkeer te verminderen. Dit betekent niet dat nationale en Europese maatregelen dezelfde inhoud hebben. De nationale maatregelen zijn specifiek bedoeld om het gebruik van psychoactieve stoffen, de handel daarin en verstoringen van de openbare orde aan te pakken, wat een strengere regelgeving rechtvaardigt.
9. De aangemelde bepalingen zijn bedoeld om een hoog niveau van bescherming van de volksgezondheid en de openbare veiligheid te waarborgen door de blootstelling van de bevolking — en met name minderjarigen en jongvolwassenen — aan de risico’s van misbruik van distikstofoxide te verminderen. Het doel ervan is een halt toe te roepen aan de snelle toename van het gebruik van psychoactieve stoffen, met name bij zwaar of dagelijks gebruik, die aanhoudt en verergert ondanks de beperkingen die sinds 2021 achtereenvolgens zijn ingevoerd.
Deze bepalingen komen op een moment waarop de markt en de manier waarop consumptie plaatsvindt, ingrijpende veranderingen ondergaan. De kleine patronen die aanvankelijk werden gebruikt, zijn grotendeels vervangen door bussen en cilinders die enkele honderden grammen, of zelfs enkele kilogrammen, lachgas kunnen bevatten. Tegelijkertijd is de distributie verschoven naar websites, sociale media, berichtendiensten en bezorgdiensten.
Deze wijziging leidt tot een aanzienlijke vermindering van de doeltreffendheid van de bestaande regelgevende maatregelen, die voornamelijk zijn gebaseerd op de leeftijd van de koper, het verkooppunt, de grootte van de verpakking en de in een bepaald geval verkochte hoeveelheid. Daarom is het noodzakelijk om ook maatregelen te nemen op het gebied van opslag, vervoer, distributiekanalen en de traceerbaarheid van partijen.
Dergelijke maatregelen moeten uitsluitend gericht zijn op doelstellingen op het gebied van volksgezondheid en veiligheid en moeten gerechtvaardigd zijn in het licht van artikel 36 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
9a. De voorgestelde maatregelen zijn een reactie op risico’s die objectief zijn vastgesteld door de nationale en Europese gezondheidsautoriteiten.
De beschikbare gegevens wijzen op een continue en exponentiële toename van gevallen van vergiftiging. In 2025 werden 630 meldingen over misbruik van lachgas bij het Addictovigilance-netwerk geregistreerd, een aanzienlijke stijging van meer dan 20 % ten opzichte van 2024. In 2024 is reeds een toename van ongeveer 10 % waargenomen ten opzichte van 2023 (ANSM, Kerncijfers lachgas 2025, 2026). Al vóór de recente toename van het misbruik maakte lachgas in 2024 al 7,4 % uit van alle meldingen die het netwerk voor geneesmiddelenbewaking had ontvangen (ANSM, Notulen van het Permanent Wetenschappelijk Comité, Psychotrope stoffen, verdovende middelen en verslavingen, oktober 2025). Alle regio’s van Frankrijk zijn hierdoor getroffen. De gevolgen voor de gezondheid zijn bijzonder ernstig. In 2025 hadden 8 van de 10 ontvangen meldingen betrekking op ernstige gevallen. Verslavingszorgcentra melden verslavingsproblemen in ongeveer 90 % van de ernstigste gevallen, neurologische schade in meer dan 80 % van de gevallen, psychiatrische stoornissen in ongeveer 15 % van de gevallen en cardiovasculaire complicaties in bijna 10 % van de gevallen. Ongeveer 40 % van de gemelde gevallen heeft betrekking op ernstige schade aan het ruggenmerg of perifere zenuwen, wat langdurige of onomkeerbare gevolgen kan hebben (wetsvoorstel om de verkoop van distikstofoxide te beperken tot professionele gebruikers — Senaat, 18 februari 2026).
De betreffende bevolkingsgroep is bijzonder jong, en het aandeel minderjarigen is in 2025 aanzienlijk gestegen. Minderjarigen maakten in 2025 19,4 % uit, tegenover 12,8 % in 2024 en 9,2 % in 2023, met een gemiddelde leeftijd van 22 jaar.
Hoewel misbruik onder de algemene bevolking niet langer een zeldzaam verschijnsel is – in 2023 gaf 6,7 % van de mensen in de leeftijd van 18 tot 64 jaar aan deze stof ooit in hun leven te hebben geprobeerd – steeg dit percentage tot 11,7 % onder 18- tot 24-jarigen en tot 12,5 % onder 25- tot 34-jarigen (OFDT, Omvang van het illegaal drugsgebruik in Frankrijk in 2023, juni 2024), wat wijst op een bijzonder hoge prevalentie onder jongeren. In 2024 gaf 5,8 % van de leerlingen in de bovenbouw aan ooit lachgas te hebben geprobeerd (OFDT, EnCLASS 2024, 2026).
De hoge prevalentie van dit gebruik onder jongeren wordt aangewakkerd door marketingpraktijken die, ondanks de bestaande beperkingen, erop gericht zijn het product aantrekkelijker te maken. Het gebruik van felgekleurde recipiënten, aantrekkelijke verpakkingsformaten en zoete aroma’s (aardbei, banaan, exotisch fruit enz.) draagt bij tot de normalisering van de consumptie ervan. Deze marketingstrategie, die is gebaseerd op de aanpak die werd gebruikt voor e-sigaretten – waarvan de verkoop inmiddels verboden is – wordt versterkt door onlineverkoop, sociale media en bezorgdiensten.
Tegelijkertijd zijn de consumptiepatronen veranderd. Lachgas wordt niet langer uitsluitend in een feestcontext gebruikt: gezondheidsinstanties hebben een toename geconstateerd van regelmatig en intensief gebruik, evenals een stijging van zelfmedicatie onder geïsoleerde of kwetsbare mensen. Afgezien van de gevolgen voor de gezondheid leidt het misbruik van lachgas tot problemen op het gebied van de openbare orde, die zowel verband houden met het risico op dodelijke verkeersongevallen als gevolg van de verminderde alertheid en reactietijden door het gebruik ervan, als met het achterlaten van gasflessen op openbare plaatsen. Het gebruik van lachgas in openbare ruimtes leidt tot een toenemend aantal verkeersongevallen. In 2025 werden meer dan 450 ernstige verkeersongevallen geregistreerd die verband hielden met lachgas; dat is veertig keer zoveel als zes jaar geleden (Wetsontwerp om de verkoop van lachgas uitsluitend tot beroepsbeoefenaars te beperken – Senaat, 18 februari 2026). Het aantal rechtszaken waarin distikstofoxide wordt genoemd
9b. De beoogde maatregelen zijn noodzakelijk om de doelstelling van de bescherming van de volksgezondheid te verwezenlijken en hebben een beperkte en evenredige impact op de interne markt.
Om de risico’s van misbruik van distikstofoxide tot een minimum te beperken, zijn in Frankrijk al sinds 2021 geleidelijk beperkende maatregelen ingevoerd: een verbod op de verkoop of levering aan minderjarigen, een verbod op de verkoop in cafés en tabakshandelaren, de verplichting om op de verpakking een waarschuwing te vermelden over de gevaren van misbruik van het product, beperkingen op de hoeveelheden die aan het publiek worden verkocht, en een verbod op accessoires die de consumptie ervan vergemakkelijken. Ondanks deze maatregelen bleven de gezondheidscijfers verslechteren en paste de markt zich aan de geldende beperkingen aan. De distributie is grotendeels geëvolueerd van traditionele kanalen naar websites, sociale media en berichtendiensten. Leveringen aan huis worden georganiseerd volgens modellen die vergelijkbaar zijn met die welke worden gebruikt voor de distributie van verdovende middelen.
Daardoor zijn er omvangrijke import- en distributienetwerken ontstaan, die de toegang tot het product vergemakkelijken, ondanks de opeenvolgende beperkingen die zijn ingevoerd.
De belangrijkste minder restrictieve maatregelen – gezondheidsvoorlichting, hoeveelheidsbeperkingen, beperkingen voor bepaalde verkooppunten en een verbod op bepaalde accessoires – zijn dan ook al ingevoerd, zonder dat dit heeft geleid tot een voldoende vermindering van de beschikbaarheid van het product of het intensieve gebruik ervan. Een voorbeeld hiervan is het aantal vastgestelde overtredingen op basis van het huidige geldende recht. Het nationale directoraat van de gerechtelijke politie registreerde in 2025 slechts 96 strafbare feiten met betrekking tot distikstofoxide (ontwerpwet om de verkoop van distikstofoxide alleen aan professionals te beperken – Senaat, 18 februari 2026), terwijl ziekenhuisgegevens, politie-interventies en inbeslagnames wijzen op een fenomeen op veel grotere schaal.
Onder deze omstandigheden lijkt het onwaarschijnlijk dat nieuwe maatregelen die uitsluitend betrekking hebben op de afzetmethoden, een gelijkwaardig beschermingsniveau kunnen waarborgen. Deze beoordeling wordt ondersteund door de maatregelen die zijn genomen door andere lidstaten die met dezelfde moeilijkheden worden geconfronteerd. Verschillende Europese landen hebben soortgelijke beperkende maatregelen met betrekking tot lachgas ingevoerd of overwegen dit te doen, wat wijst op een convergentie van de beoordelingen op het gebied van de volksgezondheid op Europees niveau, namelijk dat voorlichtingsmaatregelen en gedeeltelijke beperkingen op zichzelf ontoereikend zijn om misbruik effectief terug te dringen.
Het verbod om het product in bezit te hebben, te vervoeren, over te dragen of aan het publiek aan te bieden, is derhalve een noodzakelijke maatregel om een doeltreffende bescherming van de volksgezondheid tegen een aanhoudend fenomeen van misbruik van het product te waarborgen. De reikwijdte ervan blijft beperkt, omdat professioneel gebruik en andere legitieme doeleinden, zoals onderzoek, toegestaan blijven. De maatregel legt dus geen beperkingen op aan legitiem gebruik van lachgas, maar richt zich uitsluitend op het misbruik ervan voor psychoactieve doeleinden, waaraan geen enkel wettelijk erkend doel ten grondslag ligt.
Deze beperking past ook in een bredere Europese trend naar een toenemende erkenning van de risico’s van lachgas. Met ingang van 1 februari 2027 zal deze stof onder de CLP-verordening worden ingedeeld in categorie 1B (reproductietoxische stof), wat automatisch leidt tot een REACH-indeling. Dit houdt in principe een verbod in op de verkoop aan particulieren binnen de EU in, met een mogelijke uitzondering voor kleine hoeveelheden. Deze ontwikkeling van het Europese kader bevestigt de noodzaak van de nationale maatregel en draagt bij tot de beperking van de gevolgen ervan voor de interne markt.
Frankrijk heeft dezelfde datum voor de nationale regeling vastgesteld om de opeenvolgende co-existentie van verschillende tijdschema’s te voorkomen en de marktdeelnemers in staat te stellen
9c. De beperkingen die voortvloeien uit de voorgestelde maatregel staan in verhouding tot de ernst van de vastgestelde risico’s.
De maatregel inzake lachgas is gericht op ernstige gezondheidsrisico’s die tot onomkeerbare schade kunnen leiden, met name bij jongeren. De autoriteiten waren van mening dat het nagestreefde hoge niveau van bescherming van de volksgezondheid de beperking van het in de handel brengen ervan rechtvaardigde. Deze maatregel is des te evenrediger, aangezien de risico’s die gepaard gaan met lachgas nu op Europees niveau worden erkend en het gedrag dat ermee wordt beoogd te voorkomen een misbruik van het product vormt, zonder legitiem doel voor de consument, terwijl de daaruit voortvloeiende gezondheidsgevolgen bijzonder ernstig kunnen zijn.
Professioneel gebruik en legitieme doeleinden zijn niet verboden en exploitanten hebben tot 1 februari 2027 de tijd om hun praktijken aan te passen. De lasten voor legitieme economische activiteiten blijven daardoor beperkt.
Als er daarentegen geen maatregelen worden genomen, zou de gestaag toenemende trend van misbruik zich voortzetten, wat een groot risico op ernstige en mogelijk onomkeerbare neurologische schade met zich meebrengt, evenals verstoringen van de openbare orde.
In deze omstandigheden zal de schade die kan voortvloeien uit het ontbreken van een maatregel waarschijnlijk opwegen tegen de beperkingen die de beperking van het in de handel brengen ervan met zich meebrengt.
10. Referenties: er zijn geen referenties.
11. Ja
12. Het verzoek om de spoedprocedure in te leiden is gebaseerd op het feit dat er recentelijk een golf van vergiftigingsgevallen is opgedoken waarvan de omvang en ernst op basis van de eerder beschikbare gegevens redelijkerwijs niet te voorzien waren.
De ernst van de situatie vloeit in de eerste plaats voort uit de aanhoudende en versnelde toename van het aantal meldingen van ernstige gevallen die verband houden met misbruik van lachgas. In 2025 werden 630 meldingen over misbruik van lachgas bij het Addictovigilance-netwerk geregistreerd, een aanzienlijke stijging van meer dan 20 % ten opzichte van 2024. In 2024 is al een stijging van ongeveer 10 % waargenomen ten opzichte van 2023 (ANSM, Kerncijfers lachgas 2025, 2026).
Uit de beschikbare geconsolideerde gegevens blijkt dat het aantal meldingen van ernstige gevallen is gestegen en dat het aantal betrokken minderjarigen aanzienlijk is toegenomen. In 2025 had ongeveer 80 % van de meldingen betrekking op ernstige klinische situaties. In meer dan 80 % van de ernstige gevallen is sprake van neurologische schade, die soms onomkeerbaar is (Senaat, wetsontwerp om de verkoop van lachgas uitsluitend tot beroepsbeoefenaars te beperken, 18 februari 2026).
Ten tweede is het feit dat dit fenomeen zich verspreidt naar jongere leeftijdsgroepen een bijzonder zorgwekkend teken: in 2025 had 19,4 % van de meldingen betrekking op minderjarigen, tegenover 12,8 % in 2024 en 9,2 % in 2023. Daarnaast is de gemiddelde leeftijd van de proefpersonen gedaald: 21,7 jaar in 2025, tegenover 22,2 jaar in 2024 en 22,4 jaar in 20
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
