Често задавани въпроси (FAQ)

Директива (ЕС) 2015/1535 определя процедура, която налага задължение на държавите членки да нотифицират до Комисията всички проекти на технически регламенти относно продукти и услуги на информационното общество преди те да бъдат приети в националното законодателство. Тя заменя Директива 98/34/ЕО без да се правят съществени изменения (кодификация).

Директива (ЕС) 2015/1535 се прилага за всички промишлени, селскостопански и рибни продукти

Директива (ЕС) 2015/1535се прилага само за услугите на информационното общество

Услуга на информационното общество е услуга, нормално предоставяна срещу възнаграждение, от разстояние, чрез електронно средство и по индивидуална молба от получателя на услугите. (По-подробна информация е предоставена в член 1, параграф 1, буква б) от Директива (ЕС) 2015/1535)

Понятието „технически регламент“ е определено в член 1, параграф 1, буква е) от Директива (ЕС) 2015/1535. От една страна то обхваща технически спецификации, други изисквания или правила за услугите на информационното общество, които са определени от държавите членки, чието спазване е задължително, юридически или фактически, в случаите на маркетинг или използване на продукт, предоставяне на услуги или установяване на оператор за услуги, а от друга страна — подзаконовите или административните разпоредби, забраняващи производството, вноса, маркетинга или използването на един продукт или забраняващи предоставянето или използването на услуга или установяването на доставчик на услуги.

Техническият регламент е юридически задължителен, когато неговото спазване е предписано като задължително в мярка, издадена пряко от съответните обществени органи или по тяхно нареждане. Спазването на техническите спецификации или другите изисквания или правила относно услуги, които той съдържа, е задължително за маркетинга или използването на въпросните продукти или услуги.

Техническият регламент е фактически задължителен, когато техническите спецификации, другите изисквания или правила за услуги не са определени в официален и задължителен акт на въпросната държава членка, но държавата насърчава неговото спазване. Директивата съдържа неизчерпателен списък с примери на фактически технически регламенти, включително доброволни споразумения и „фискални и финансови мерки“.

Технически спецификации или други изисквания или правила за услуги, които са свързани с фискални или финансови мерки, даващи отражение върху потреблението на продукти или услуги чрез стимулиране на доброволното изпълнение чрез такива спецификации или други изисквания или правила за услуги.

Трябва да се изпълнят три кумулативни условия: проектът на мярката трябва да съдържа технически спецификации или други изисквания или правила за услуги; тези технически спецификации или други изисквания или правила за услуги трябва да бъдат свързани с фискални или финансови мерки, а фискалните или финансовите мерки трябва да дават отражение върху потреблението на продукти или услуги чрез стимулиране на доброволното изпълнение на тези технически спецификации или други изисквания или правила за услуги.

Техническият регламент се нотифицира на Комисията при етапа на изготвяне, т.е. преди приемането му.

Текстът на техническия регламент трябва да бъде в етап на подготовка, на който все още по него могат да се правят съществени изменения (член 1, параграф 1, буква ж) от Директива (ЕС) 2015/1535).

Периодът на прекъсване е период, през който нотифицираният проект на техническия регламент не може да бъде приет от въпросната държава членка. При нотифицирането на проект на технически регламент се задейства тримесечен период на прекъсване, който може да бъде удължен в зависимост от вида на реакцията от страна на Комисията или държавите членки.

През тримесечния период на прекъсване Комисията и другите държави членки разглеждат нотифицирания проект на техническия регламент, за да установят неговото съответствие с правото на ЕС и принципите за свободното движение на стоки и услуги. Удълженият период на прекъсване дава възможност за диалог с нотифициращата държава членка или не позволява тя да приеме проекта на законодателния акт в случай на дейности по хармонизиране на равнището на ЕС.

Тримесечният период на прекъсване след нотифицирането не се прилага за проекти на „фискални и финансови мерки“, приета процедура по неотложност и законодателни актове на държавите членки, забраняващи производството, доколкото те не пречат на свободното движение на продукти.

Съгласно член 5, параграф 1, алинея трета от Директива (ЕС) 2015/1535 държавите членки нотифицират отново проекта, ако направят промени в проекта, с които се изменя обхвата му, съкращава се първоначално предвидения срок за прилагането му, допълват се спецификации или изисквания, или тези спецификации и изисквания се правят по–ограничителни.

Комисията и другите държави членки могат да предоставят коментари или подробни мнения. Комисията може също така да блокира проект на технически регламент.

Коментари се изпращат, когато нотифицираният проект на текста, въпреки че съответства на правото на ЕС, поражда проблеми, свързани с неговото тълкуване или изисква подробни договорености за неговото прилагане. Освен това те могат да дават цялостна оценка на мярката, като се вземат предвид общите принципи на правото и политиките на ЕС или да информират държавите членки за техните бъдещи задължения по отношение на актове на ЕС, които ще бъдат приети или приложени.

Представянето на коментари не води до удължаване на периода на прекъсване. Следователно въпросната държава членка може да приеме нотифицираната мярка след края на тримесечния период на прекъсване. Нотифициращата държава членка няма официално задължение да отговаря на получените коментари. Тя обаче трябва да вземе под внимание такива коментари, доколкото е възможно, при последващата повторна подготовка на техническия регламент.

Подробно мнение се изпраща, когато се счита, че проектът на техническия регламент може да създаде пречки за свободното движение на стоки, за свободата на предлагане на услуги или свободата на установяване на оператори на услуги на вътрешния пазар. Подробното мнение има за цел постигане на изменение на предложената мярка, за да се отстранят при източника всички пречки, които могат да възникнат за тези свободи.

Представянето на подробно мнение води до удължаване на периода на прекъсване с до шест месеца за продукти и четири месеца за услуги на информационното общество и доброволни споразумения. Въпросната държава членка трябва да вземе под внимание подробното мнение и да даде отговор, като обясни действията, които възнамерява да предприеме, за да се съобрази с него (отмяна на проекта на текста, обосновка за неговото запазване или изменение на определени разпоредби с цел привеждането им в съответствие с правото на ЕС).

Директивата не определя срок, в рамките на който държава членка, която е засегната от подробно мнение, може да даде отговор. Въпреки това, с оглед на ефективността е желателно отговорът да се даде възможно най–скоро, за предпочитане по време на шестмесечния или четиримесечния период на прекъсване.

Диалогът може да продължи, докато нотифицираният проект на техническия регламент не бъде приет.

Комисията може да блокира проект на технически регламент, ако тя обяви своето намерение да предложи акт на ЕС (директива, регламент или решение) или ако установи, че проектът на законодателния акт се отнася за въпрос, който е предмет на предложение за акт на ЕС, представено на Съвета. В случай на проекти на технически регламенти, които съдържат правила за услуги, Комисията може да блокира такива проекти на законодателни актове, само когато тя обяви, че проектът на законодателния акт се отнася за въпрос, който е предмет на предложение за акт на ЕС, представено на Съвета.

При блокиране на нотифициран проект на технически регламент се удължава периодът на прекъсване до 12 месеца, считано от датата на нотифициране. Периодът на прекъсване може да бъде удължен до 18 месеца, ако Съветът приеме обща позиция през дванадесетмесечния период на прекъсване.

Да, реакциите на Комисията по отношение на националните проекти на законодателни актове, за които е постъпило уведомление след 1 януари 2022 г., по принцип са публично достъпни^*. По-конкретно, подробни становища, коментари и решения за блокиране, издадени от Комисията, се публикуват 10 дни след изтичането на първоначалния период на изчакване от 3 месеца. Реакциите на Комисията, издадени във връзка с националните проекти на законодателни актове, за които е постъпило уведомление преди 1 януари 2022 г., все още са предмет на индивидуални искания за достъп до документи в съответствие с Регламент (ЕО) № 1049/2001.

Що се отнася до подробните становища и коментари, издадени от държавите членки към 9 януари 2023 г., те са достъпни в публичната TRIS, в случай че държавата членка се е съгласила с оповестяването им, като постави отметка в специално поле в ограничената TRIS. За реакциите, подадени от държавите членки преди гореспоменатата дата, и ако полето остане без отметка, тези реакции остават неразкрити и подлежат на индивидуални искания за достъп до документи в съответствие с Регламент (ЕО) № 1049/2001.

^* някои изключения от тези правила могат да се прилагат въз основа на член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията.

Държавите членки могат да се позоват на процедурата по неотложност, предвидена в член 6, параграф 7 от директивата, ако с цел да отговорят на спешна и непредвидима ситуация като природно бедствие, епидемия и др., те са длъжни да приемат незабавно технически регламенти без да разполагат с време за предварителна консултация с Комисията и другите държави членки. Ако процедурата по неотложност бъде приета от Комисията, не се прилага периодът на прекъсване от три месеца и мярката може да бъде приета незабавно.

Не, тези изключителни обстоятелства не освобождават държавата членка от задължението за нотифициране. Държавата членка трябва да нотифицира проекта на мярката и ясно да обоснове своето искане за процедура по неотложност. Комисията трябва да оцени обосновката, представена от държавата членка и да даде своето становище възможно най-рано.

Ако Комисията счете, че критериите за прилагане на процедурата по неотложност не са изпълнени, тя отказва да уважи искането за неотложност и започва да тече тримесечен период на прекъсване.

Член 7 от Директива (ЕС) 2015/1535 съдържа изключения от задължението за нотифициране. Най-често срещаните изключения са когато държава членка се съобразява с обвързващите актове на ЕС, изпълнява задълженията, произтичащи от международни споразумения, прилага решение на Съда на Европейския съюз или изменя технически регламент след искане от Комисията. Съгласно практиката на Съда на Европейския съюз по дело ‘„Unilever“ (Дело C-443/98) държавите членки трябва да нотифицират проекти на технически регламенти, прилагащи законодателството на ЕС, когато последното позволява достатъчна свобода за действие на държавите членки.

Съгласно практиката на Съда на Европейския съюз по дело „Unilever“ (Дело C-443/98), даден нотифициран технически проект, приет в нарушение на периода на прекъсване, може да бъде обявен от националните съдилища за неприложим за физически лица.

Съгласно практиката на Съда на Европейския съюз по дело „CIA-Security“ (Дело С-194/94) национален технически регламент, който не е нотифициран съгласно Директива 98/34/ЕО, но който е трябвало да бъде нотифициран, може да се обяви от националните съдилища за неприложим за физически лица.

Процедурата по нотифициране приключва с приемането на техническия регламент и неговото съобщаване на Комисията.

По принцип нотифицираните проекти се превеждат на всички езици на ЕС. След това те са достъпни на уебсайт Europa чрез базата данни TRIS (Информационна система за технически регламенти).

Достъпът до системата TRIS е безплатен, без допълнителни формалности и се актуализира ежедневно. Тя Ви позволява да разглеждате законодателните инициативи на държавите членки, които могат да представляват интерес за Вас или които могат да имат въздействие върху Вашите дейности. С цел улесняване на търсенето нотифицираните проекти се класифицират в специфични категории и подкатегории в зависимост от тяхната цел и съответното приложно поле.

В този случай не се колебайте да представите Вашето мнение или да съобщите Вашите оплаквания на Комисията или на компетентните служби във Вашата държава членка. Вашата реакция може да е определяща. Процедурата 2015/1535 е прозрачна и позволява на Комисията и държавите членки да реагират при равнопоставени условия на нотифицираните проекти. Целта е да се гарантира, че тези текстове съответстват на правилата на вътрешния пазар.

There is no specific from to be used. The documents containing the concerns can be drafted in any EU language and should be sent to Unit B2 ‘Prevention of technical barriers’ of Directorate-General ‘Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs’ via ordinary mail or via electronic mail to the functional mailbox Grow-Notif-Infractions@ec.europa.eu.

Няма официален краен срок. Заинтересованите страни обаче се приканват да представят своите безпокойства поне един месец преди края на тримесечния период на прекъсване.

Публикуването на реакциите на Комисията, издадени в рамките на приложното поле на Директива 2015/1535, е изпълнено по отношение на уведомленията, получени след 1 януари 2022 г. В изключителни случаи реакцията на Комисията може да не бъде публикувана на уебсайта на TRIS, но все пак тя може да бъде предмет на искане за достъп до документи, което е възможно и за реакциите на Комисията на уведомленията, получени преди 1 януари 2022 г.