Zpráva 001
Zpráva od Komise - TRIS/(2025) 2645
Směrnice (EU) 2015/1535
Oznámení: 2025/0543/FI
Oznámení návrhu znění od členského státu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20252645.CS
1. MSG 001 IND 2025 0543 FI CS 26-09-2025 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Sosiaali- ja terveysministeriö
Turvallisuus- ja terveysosasto
PL 33
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
elina.kotovirta@gov.fi, saara.karttunen@gov.fi, tuomas.pulkkinen@gov.fi
4. 2025/0543/FI - C50A - Potraviny
5. Výnos ministerstva sociálních věcí a zdravotnictví, kterým se mění výnos ministerstva sociálních věcí a zdravotnictví o dohledu nad dodržováním zákona o alkoholu
6. Alkoholické nápoje
7.
Požadavky, které vyhrazují přístup pro některé poskytovatele
Změna zákona o alkoholu (oznámení 2025/0315/FI) by obecně zvýšila efektivitu trhu a hospodářskou soutěž, protože by umožnila přeshraniční dálkový prodej alkoholických nápojů, domácí maloobchodní prodej a prodej prostřednictvím společnosti Alko.
Pro dodávku alkoholických nápojů by byla vyžadována dodací licence. Požadavek by se uplatňoval stejně na tuzemský maloobchodní prodej, prodej v obchodech Alko a na nápoje dodávané v rámci přeshraničního prodeje na dálku. Dodací licenci by mohl získat každý provozovatel, který splňuje podmínky stanovené v § 13 zákona o alkoholu a v novém ustanovení § 17a navrhovaném v zákoně o alkoholu. O dodací licenci by mohl požádat i zahraniční prodejce na dálku, který by pak zajistil dodání nápojů přímo příjemci. V případě přeshraničního prodeje na dálku musí mít dodací licenci pouze poslední subjekt v dodavatelském řetězci. Pokud prodejci na dálku nedodávají nápoj sami, jejich jedinou povinností je označit obsah na obalu.
Výnos ministerstva sociálních věcí a zdravotnictví by stanovil podrobnější předpisy týkající se vlastní kontroly držitele licence a provádění kontrol dodací licence. Ustanovení tohoto výnosu by se vztahovala na všechny držitele licence, jak tuzemské, tak zahraniční. Návrh by proto rovněž zajistil více obchodních příležitostí pro tuzemské hospodářské subjekty, které legálně prodávají alkoholické nápoje.
Výnos ministerstva sociálních věcí a zdravotnictví je třeba změnit, aby souvisel se změnou zákona o alkoholu (oznámení 2025/0315/FI), jejímž cílem je provést vládní program předsedy vlády Petteriho Orpa. V souladu s vládním programem bude vláda odpovědně reformovat politiku v oblasti alkoholu v evropském směru a pokračovat v celkové reformě zákona o alkoholu provedené v roce 2018. Jedním z cílů této změny je vyjasnit stávající nejednoznačný výklad tak, aby Finové měli právo nakupovat alkohol prostřednictvím zásilkové služby od společností působících v jiných členských státech EU. Cílem vlády je podporovat spravedlivou a otevřenou hospodářskou soutěž.
Právní úprava přeshraničního prodeje na dálku byla dosud nejasná, proto je nutné jasně upravit prodej na dálku v zákoně. Ustanovení o dodávání alkoholických nápojů z přeshraničního prodeje na dálku, tuzemských maloobchodních prodejen a společností zabývající se prodejem alkoholu přímo příjemci by byla doplněna do zákona o alkoholu. Návrh by zlepšil nákupní možnosti a svobodu volby finských spotřebitelů a podpořil volný pohyb zboží na vnitřním trhu EU. Kromě toho by návrh zlepšil právní jistotu občanů a podniků a usnadnil výklad zákona o alkoholu orgány dohlížejícími na jeho dodržování.
Výnos ministerstva sociálních věcí a zdravotnictví by stanovila podrobnější předpisy týkající se kontroly dodací licence a plánu vlastní kontroly, který se vyžaduje od držitelů dodací licence. To by bylo nezbytné k zajištění toho, aby práva a povinnosti držitelů licencí byly v právních předpisech definovány dostatečně přesně.
Podle návrhu zákona (oznámení 2025/0315/FI) by byl zákon o alkoholu novelizován tak, aby umožňoval dodávky alkoholických nápojů z domácích maloobchodních prodejen, Alko a přeshraniční dálkový prodej. K dodávkám alkoholických nápojů by byla nutná licence. To by znamenalo, že držitel maloobchodní licence a společnost Alko by byli povinni předat alkoholický nápoj držiteli licence k dodávkám, který by zase zajistil předání alkoholického nápoje kupujícímu. Prodejce na dálku by neměl přímou povinnost předat alkoholický nápoj držiteli licence k dodávkám, ale stačilo by, aby prodejce na dálku označil zásilku jako obsahující alkoholický nápoj. V mezinárodních dodavatelských řetězcích prodejci obvykle uzavírají smlouvu s dopravcem první fáze, který se následně dohodne na dalším odeslání zásilky s dalším článkem dodavatelského řetězce. Odpovědnost prodejce na dálku by proto byla omezena na označení zásilky s uvedením, že zásilka obsahuje alkohol. Prodejce na dálku by navíc měl zvlášť označit zásilku, pokud by obsahovala lihoviny. Pokud by ze zásilky bylo zřejmé, že obsahuje alkoholické nápoje, byla by tato informace předána v dodavatelském řetězci a hospodářský subjekt se sídlem ve Finsku by byl povinen dodržet ustanovení zákona o alkoholu při předání. Držitel maloobchodní licence, společnost Alko a prodejce na dálku by také měli možnost sami požádat o licenci k dodávkám alkoholických nápojů, aby mohli sami zajistit předání alkoholických nápojů kupujícímu.
Účelem zákona o alkoholu je předcházet škodám, které alkohol způsobuje konzumentům, ostatním lidem a celé společnosti, omezením konzumace alkoholu a kontrolou souvisejícího podnikání. Dohled nad ustanoveními zákona o alkoholu je založen na komplexním systému udělování licencí. V praxi systém udělování licencí zajišťuje, aby obchodníci působící v odvětví obchodování s alkoholem byli schopni plnit své povinnosti a mohli být pod dohledem a v případě protiprávního jednání bylo možné účinně zasáhnout.
K dosažení účelu zákona o alkoholu je nezbytné, aby dodávka alkoholických nápojů podléhala dohledu a aby dodavatel alkoholických nápojů měl dostatečné znalosti o ustanoveních zákona o alkoholu v souvislosti s transfery. Z tohoto důvodu zákon stanoví, že dodavatel alkoholických nápojů musí mít dodací licenci a držitel této licence musí mít adekvátní plán vlastní kontroly. Výnos by tyto požadavky upřesnil.
Směrnice (ES) 2006/123 o službách na vnitřním trhu
8. Návrhem výnosu by se změnil výnos ministerstva sociálních věcí a zdravotnictví o dohledu nad dodržováním zákona o alkoholu (158/2018) z důvodu toho, aby se změnil zákon o alkoholu (oznámení 2025/0315/FI).
Zákon o alkoholu (1102/2017) byl pozměněn zákonem xx/202x, který vstoupí v platnost dne dd.mm.202x. V souladu s vládním programem by byl zákon pozměněn tak, aby umožňoval dodávku alkoholických nápojů od domácích maloobchodníků nebo společností zabývajících se prodejem alkoholu na místo určené zákazníkem. Kromě toho by do zákona byla doplněna ustanovení o přeshraničním prodeji alkoholických nápojů na dálku. Jak v případě tuzemských dodávek, tak v případě prodeje na dálku mohou být alkoholické nápoje dodávány kupujícímu nebo jinému příjemci pouze dodavatelem alkoholického nápoje. Za tímto účelem by do zákona o alkoholu byla kromě licence k maloobchodnímu prodeji a licence k podávání zavedena nová licence k dodávkám alkoholických nápojů. Zákon by navíc umožnil online marketing silných alkoholických nápojů. Dále byly do zákona vneseny některé drobné nebo technické změny.
§ 56 zákona o alkoholu stanoví vlastní kontrolu držitele licence a povinnost držitele licence vypracovat plán vlastní kontroly. Podle § 56 odst. 4 jsou podrobnější ustanovení o přípravě, obsahu a provádění plánu vlastní kontroly stanovena v nařízení ministerstva sociálních věcí a zdravotnictví.
Ustanovení § 58 zákona o alkoholu stanoví udělování osvědčení prokazujícího znalost zákona o alkoholu. Podle odstavce 4 tohoto článku a zdravotnictví vydá podrobnější ustanovení o obsahu a hodnocení zkoušky uvedené v odstavcích 1 a 2, jakož i o odpovídajícím školení a zkouškách a o uznávání osvědčení vydaných na Ålandských ostrovech jako osvědčení uvedená v odstavci 1.
§ 62 zákona o alkoholu stanoví právo orgánu dohledu provádět kontroly a získávat informace. Podle odstavce 4 tohoto článku je držitel licence povinen pravidelně předkládat orgánu dohledu zprávy a informace nezbytné pro dohled a posouzení rizik svých prodejních a jiných činností. Podrobnější předpisy týkající se předkládání zpráv a informací jsou stanoveny v nařízení ministerstva sociálních věcí a zdravotnictví.
Navrhuje se, aby bylo nařízení pozměněno tak, aby zohledňovalo také dohled nad dodacími licencemi pro alkoholické nápoje. Současný výnos neobsahuje samostatné předpisy týkající se dodací licence, proto je nutné jej v tomto ohledu doplnit.
Zákon o alkoholu (1102/2017) byl změněn zákonem 13/2025. V důsledku této změny budou úkoly svěřené vnitrostátnímu orgánu dohledu pro sociální věci a zdraví převedeny na nový licenční a dozorový orgán s účinností od 1. ledna 2026 v souvislosti s reformou regionální správy. Navrhují se odpovídající technické změny tohoto výnos.
9. Části výnosu, které mají být změněny, se týkají podrobnějších předpisů týkajících se vlastní kontroly a plánu vlastní kontroly držitele licence, udělování osvědčení prokazujícího znalost zákona o alkoholu a povinnosti držitele licence předkládat oznámení a informace orgánu dohledu.
Navrhuje se, aby bylo nařízení pozměněno tak, aby zohledňovalo také dohled nad dodacími licencemi pro alkoholické nápoje. Současný výnos neobsahuje samostatné předpisy týkající se dodací licence, proto je nutné jej v tomto ohledu doplnit.
Kromě toho se navrhuje, aby výnos změnil své znění tak, aby zohledňovala změny zákona o alkoholu provedené zákonem č. 452/2025. V důsledku této změny budou úkoly svěřené vnitrostátnímu orgánu dohledu pro sociální věci a zdraví převedeny na nový licenční a dozorový orgán s účinností od 1. ledna 2026 v souvislosti s reformou regionální správy. Navrhují se odpovídající technické změny tohoto výnos.
10. Odkazy na základní texty: Základní texty byly předloženy v souvislosti s dřívějším oznámením:
2025/0315/FI
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ano
16.
Hledisko TBT: Ne
Hledisko SPS: Ne
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
