Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2025) 2645
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2025/0543/FI
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20252645.SV
1. MSG 001 IND 2025 0543 FI SV 26-09-2025 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Sosiaali- ja terveysministeriö
Turvallisuus- ja terveysosasto
PL 33
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
elina.kotovirta@gov.fi, saara.karttunen@gov.fi, tuomas.pulkkinen@gov.fi
4. 2025/0543/FI - C50A - Livsmedel
5. Social- och hälsovårdsministeriets förordning om ändring av social- och hälsovårdsministeriets förordning om tillsynen över alkohollagen
6. Alkoholdrycker
7.
Krav som begränsar åtkomst till vissa leverantörer
Att ändra alkohollagen (anmälan 2025/0315/FI) skulle generellt förbättra marknadens funktion och konkurrensen genom att möjliggöra leverans av alkoholdrycker från gränsöverskridande distansförsäljning, inhemska detaljhandelsställen och Alko, Finlands nationella alkoholdistributionsmonopol.
Leverans av alkoholdrycker skulle kräva ett leveranstillstånd. Kravet skulle gälla på samma sätt för drycker som levereras från inhemsk detaljhandel, Alko och gränsöverskridande distansförsäljning. Ett leveranstillstånd kan erhållas av vilken aktör som helst som uppfyller villkoren i 13 § och det nya föreslagna 17a § i alkohollagen. En utländsk distansförsäljare kan också ansöka om leveranstillstånd, i vilket fall han eller hon kan ordna så att dryckerna levereras direkt till mottagaren. Vid gränsöverskridande distansförsäljning måste endast den sista aktören i leveranskedjan ha ett leveranstillstånd. Om distansförsäljare inte själva levererar drycken är deras enda skyldighet att märka innehållet på förpackningen.
Social- och hälsovårdsministeriets förordning skulle innehålla mer detaljerade bestämmelser om tillståndshavarens egenkontroll och om genomförandet av leveranslicenstestet. Bestämmelserna i förordningen skulle gälla för alla tillståndshavare, både inhemska och utländska. Förslaget skulle därför också leda till fler affärsmöjligheter för inhemska aktörer som lagligen säljer alkoholdrycker.
Ändringen av social- och hälsovårdsministeriets förordning beror på en ändring av alkohollagen (anmälan 2025/0315/FI), som syftar till att genomföra premiärminister Petteri Orpos regeringsprogram. Statsrådet ska i enlighet med regeringsprogrammet reformera alkoholpolitiken på ett ansvarsfullt sätt i en europeisk riktning och fortsätta den övergripande reform av alkohollagen som genomfördes 2018. Ett syfte med ändringen är att göra alla nuvarande oklara tolkningar otvetydiga när det gäller innebörden, så att finländarna får rätt att köpa alkohol i ett distansförsäljningsförfarande från företag som är verksamma i andra EU-länder. Regeringens mål är att främja rättvis och öppen konkurrens.
Rättsläget i fråga om distansförsäljning har länge varit oklart, varför det skulle vara nödvändigt att tydligt föreskriva distansförsäljning i lagen. Bestämmelser om leverans av alkoholdrycker från gränsöverskridande distansförsäljning, inhemska försäljningsställen och alkoholföretag direkt till mottagaren skulle läggas till i alkohollagen. Förslaget skulle ge finländska konsumenter större utrymme och valfrihet i sina inköp av alkohol och främja den fria rörligheten för varor på EU:s inre marknad. Förslaget skulle också förbättra det rättsliga skyddet för medborgare och företag och underlätta tolkningen av alkohollagen av de myndigheter som ansvarar för tillsynen av efterlevnaden av lagen.
Social- och hälsovårdsministeriets förordning skulle innehålla mer detaljerade bestämmelser om leveranslicenstestet och den egenkontrollplan som krävs av innehavare av ett leveranstillstånd. Detta skulle vara nödvändigt för att säkerställa att tillståndshavarnas rättigheter och skyldigheter definieras tillräckligt exakt i lagstiftningen.
Enligt lagförslaget (anmälan 2025/0315/FI) skulle alkohollagen ändras för att medge leverans av alkoholdrycker från inhemska försäljningsställen, Alko och gränsöverskridande distansförsäljning. Det skulle krävas tillstånd för leverans av alkoholdrycker. Detta skulle innebära att innehavaren av detaljhandelstillståndet och Alko skulle vara skyldiga att leverera en alkoholdryck till innehavaren av leveranstillståndet, som i sin tur skulle ansvara för leveransen av alkoholdrycken till köparen. Det skulle inte finnas någon direkt skyldighet för distansförsäljaren att leverera alkoholdrycken till innehavaren av leveranstillståndet: det skulle vara tillräckligt för distansförsäljaren att ha märkt alkoholdrycken i försändelsen. I internationella leveranskedjor ingår säljare vanligtvis ett avtal med en transportör i första ledet, som i sin tur kommer överens om att vidarebefordra paketet med nästa part i transportkedjan. Därför skulle distansförsäljarens ansvar begränsas till att märka försändelsen med uppgift om att den innehåller alkohol. Dessutom bör distansförsäljaren också märka försändelsen om den innehåller spritdrycker. När en försändelse anger att den innehåller alkoholdrycker skulle informationen överföras i distributionskedjan och aktören i Finland skulle vara skyldig att följa bestämmelserna i alkohollagen i en leveranssituation. Detaljhandelstillståndshavaren, Alko och distansförsäljaren skulle också kunna ansöka om leveranstillstånd för alkoholdrycker, i vilket fall de skulle kunna ordna leverans av alkoholdrycker till köparen själv.
Syftet med alkohollagen är att förebygga skador orsakade av alkohol för dess användare, för andra personer och för samhället som helhet genom att begränsa alkoholkonsumtionen och övervaka relaterade affärsverksamheter. Tillsynen över bestämmelserna i alkohollagen grundar sig på ett omfattande tillståndssystem. I praktiken säkerställer tillståndssystemet att näringsidkare som är verksamma inom alkoholsektorn kan uppfylla sina skyldigheter och kan nås och övervakas, och att all olaglig verksamhet kan åtgärdas på ett effektivt sätt.
För att uppnå syftet med alkohollagen är det viktigt att leveransen av alkoholdrycker underkastas tillsyn och att leverantören av alkoholdrycker har tillräckliga kunskaper om bestämmelserna i alkohollagen i samband med överlåtelser. Av denna anledning kräver lagen att leverantören av alkoholdrycker har ett leveranstillstånd och att tillståndshavaren har en adekvat plan för egenkontroll. Förordningen kommer att specificera dessa villkor.
Direktiv (EG) nr 2006/123 om tjänster på den inre marknaden
8. Genom utkastet till förordning ändras social- och hälsovårdsministeriets förordning om tillsynen över alkohollagen (158/2018) efter ändringar av alkohollagen (anmälan 2025/0315/FI).
Alkohollagen (1102/2017) har ändrats genom lag xx/202x, som träder i kraft den dd.mm.202x. Lagen skulle ändras i enlighet med regeringsprogrammet så att den skulle tillåta leverans av alkoholdrycker från inhemsk detaljhandel eller från det statliga alkoholföretaget till en plats som utsetts av köparen. Dessutom skulle lagen kompletteras med bestämmelser om gränsöverskridande distansförsäljning av alkoholdrycker. Vid både inhemska leveranser och distansförsäljning får alkoholdrycker endast överlämnas till köparen eller en annan mottagare av leverantören av den alkoholhaltiga drycken. För detta ändamål skulle, utöver detaljhandels- och serveringstillstånd, ett nytt tillstånd för leverans av alkoholdrycker införas i alkohollagen. Lagen skulle dessutom tillåta marknadsföring av spritdrycker online. Dessutom skulle ett antal mindre eller tekniska ändringar göras i lagen.
I 56 § alkohollagen fastställs bestämmelser om licensinnehavarens egenkontroll och licensinnehavarens skyldighet att upprätta en egenkontrollplan. Enligt 56 § 4 mom. i alkohollagen ska social- och hälsovårdsministeriet genom en förordning fastställa närmare bestämmelser om utarbetandet, innehållet och genomförandet av planen för egenkontroll.
I 58 § alkohollagen föreskrivs att ett intyg om kunnande om alkohollagen ska utfärdas. Enligt 4 mom. i det avsnittet ska social- och hälsovårdsministeriets förordning innehålla närmare bestämmelser om innehållet i och bedömningen av den examen som avses i 1 och 2 mom. samt om likvärdig utbildning och likvärdiga kvalifikationer samt om godkännande av ett intyg som beviljats i landskapet Åland som ett sådant intyg som avses i 1 mom.
I 62 § i alkohollagen föreskrivs tillsynsmyndighetens rätt till inspektion och tillgång till information. Enligt 4 mom. i det avsnittet ska licensinnehavaren regelbundet förse tillsynsmyndigheterna med de anmälningar och de upplysningar som krävs för tillsyn och för att bedöma riskerna med licensinnehavarens försäljning och annan verksamhet. Ytterligare bestämmelser om inlämnande av deklarationer och information fastställs i social- och hälsovårdsministeriets förordning.
Det föreslås att förordningen ändras så att den även tar hänsyn till tillsynen av leveranstillståndet för alkoholdrycker. Den nuvarande förordningen innehåller inga separata bestämmelser om leveranstillståndet, varför det behöver kompletteras i detta avseende.
Alkohollagen (1102/2017) har ändrats genom lag 13/2025. Som ett resultat av denna ändring kommer de uppgifter som tilldelats den nationella tillsynsmyndigheten för välfärd och hälsa, på grund av reformen av den statliga regionala förvaltningen, att överföras till den nya tillstånds- och tillsynsmyndigheten från och med den 1 januari 2026. Motsvarande tekniska ändringar föreslås göras i förordningen.
9. De avsnitt i förordningen som ska ändras rör mer detaljerade bestämmelser om tillståndshavarens egenkontroll och plan för egenkontroll, beviljande av intyg som visar kunnande om alkohollagen och tillståndshavarens skyldighet att lämna in anmälningar och upplysningar till tillsynsmyndigheten.
Det föreslås att förordningen ändras så att den även tar hänsyn till tillsynen av leveranstillståndet för alkoholdrycker. Den nuvarande förordningen innehåller inga separata bestämmelser om leveranstillståndet, varför det behöver kompletteras i detta avseende.
Dessutom föreslås att förordningen ändras för att ta hänsyn till de ändringar som gjorts i alkohollagen genom lag 452/2025. Som ett resultat av denna ändring kommer de uppgifter som tilldelats den nationella tillsynsmyndigheten för välfärd och hälsa, på grund av reformen av den statliga regionala förvaltningen, att överföras till den nya tillstånds- och tillsynsmyndigheten från och med den 1 januari 2026. Motsvarande tekniska ändringar föreslås göras i förordningen.
10. Hänvisningar till grundtexter: Grundtexterna lämnades in i samband med en tidigare anmälan:
2025/0315/FI
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
