Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2025) 2645
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2025/0543/FI
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20252645.BG
1. MSG 001 IND 2025 0543 FI BG 26-09-2025 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Sosiaali- ja terveysministeriö
Turvallisuus- ja terveysosasto
PL 33
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
elina.kotovirta@gov.fi, saara.karttunen@gov.fi, tuomas.pulkkinen@gov.fi
4. 2025/0543/FI - C50A - Хранителни продукти
5. Указ на министерството на социалните въпроси и здравеопазването за изменение на Указа на министерството на социалните въпроси и здравеопазването относно осъществяването на надзор във връзка със Закона за алкохола
6. Алкохолни напитки
7.
Изисквания, с които се запазва достъпът за определени доставчици
Като цяло с изменението на Закона за алкохола (Нотификация 2025/0315/FI) ще се подобрят функционирането на пазара и конкуренцията, като се предоставя възможност за доставка на алкохолни напитки чрез трансгранични продажби от разстояние, национални обекти за продажба на дребно и „Alko“ — монополистът на територията на Финландия в областта на разпространението на алкохол.
За доставката на алкохолни напитки ще се изисква лиценз за доставка. Изискването ще се прилага еднакво за напитки, доставяни чрез продажби на дребно на вътрешния пазар, „Alko“ и трансгранични продажби от разстояние. Лиценз за доставка може да бъде получен от всеки оператор, който отговаря на условията, определени в член 13 и в новопредложения член 17а от Закона за алкохола. Продавачът от разстояние може също така да подаде заявление за лиценз за доставка, като в този случай той може да организира доставката на напитките директно до получателя. В случай на трансгранична продажба от разстояние само последният оператор във веригата на доставки трябва да има лиценз за доставка. Ако продавачите от разстояние не доставят напитката сами, единственото им задължение е да маркират съдържанието върху опаковката.
С Указа на министерството на социалните въпроси и здравеопазването ще се предоставят по-подробни разпоредби относно самонаблюдението от страна на притежателя на лиценз и относно приключването на изпитването във връзка с лиценза за доставка. Разпоредбите на Указа ще се прилагат за всички притежатели на лицензи, както национални, така и чуждестранни. Следователно, с предложението също така ще се предоставят повече бизнес възможности за националните оператори, които законно продават алкохолни напитки.
Изменението на Указа на министерството на социалните въпроси и здравеопазването е свързано с изменение на Закона за алкохола (Нотификация 2025/0315/FI), чиято цел е да се изпълни програмата на правителството на министър-председателя — г-н Petteri Orpo. В съответствие с правителствената програма правителството ще реформира отговорно политиката в областта на алкохола с европейска насоченост и ще продължи цялостната реформа на Закона за алкохола, извършена през 2018 г. Една от целите на изменението е да се премахне всяко настоящо неясно тълкуване и значението да стане недвусмислено, така че финландците да имат правото да купуват алкохол чрез продажби от разстояние от дружества, извършващи дейност в други държави от ЕС. Целта на правителството е да се насърчава лоялната и открита конкуренция.
Правната позиция относно трансграничните продажби от разстояние от дълго време е неясна, поради което е необходимо в закона да се вземат предвид продажбите от разстояние. В Закона за алкохола ще бъдат добавени разпоредби относно доставката на алкохолни напитки директно на получателя чрез трансгранични продажби от разстояние, национални обекти за продажба на дребно и алкохолни дружества. Предложението ще предостави на финландските потребители по-голям обхват и свобода на избор при закупуването на алкохол и ще насърчи свободното движение на стоки на вътрешния пазар на ЕС. Предложението също така ще подобри правната защита на гражданите и предприятията и ще улесни тълкуването на Закона за алкохола от органите, отговарящи за осъществяването на надзор във връзка със спазването на закона.
С Указа на министерството на социалните въпроси и здравеопазването ще се предоставят по-подробни разпоредби относно изпитването във връзка с лиценза за доставка и плана за самонаблюдение, изисквани от притежателите на лиценз за доставка. Това ще е необходимо, за да се гарантира, че правата и задълженията на притежателите на лицензи са определени достатъчно точно в законодателството.
Съгласно предложения закон (Нотификация 2025/0315/FI), Законът за алкохола ще бъде изменен, за да се предостави възможност за доставка на алкохолни напитки от национални обекти за продажба на дребно, „Alko“ и трансгранични продажби от разстояние. За доставката на алкохолни напитки ще се изисква лиценз. Това би означавало, че притежателят на лиценз за търговия на дребно и „Alko“ ще бъдат задължени да доставят алкохолна напитка на притежателя на лиценз за доставка, който на свой ред ще отговаря за доставката на алкохолната напитка на купувача. Не би имало пряко задължение за продавача от разстояние да достави алкохолната напитка на притежателя на лиценза за доставка: би било достатъчно продавачът от разстояние да е етикетирал алкохолната напитка в пратката. В международните вериги на доставки продавачите обикновено сключват договор с превозвач от първи етап, който на свой ред се съгласява за препращане на пакета със следващата страна в транспортната верига. Поради това отговорността на продавача от разстояние ще бъде ограничена до маркирането на пратката, като се посочва, че тя съдържа алкохол. Освен това продавачът от разстояние следва също така да маркира пратката, ако тя съдържа спиртни напитки. Когато е указано, че дадена пратка съдържа алкохолни напитки, информацията ще бъде предадена по веригата на доставки, а операторът във Финландия ще бъде задължен да спазва разпоредбите на Закона за алкохола в случай на доставка. Притежателят на лиценз за търговия на дребно, „Alko“ и продавачът от разстояние също ще могат да кандидатстват за лиценз за доставка на алкохолни напитки, като в този случай те биха могли да уреждат доставката на алкохолни напитки на самия купувач.
Целта на Закона за алкохола е да се предотврати вредата, която алкохолът причинява на потребителите, другите хора и на обществото като цяло, като се ограничи употребата на алкохол и се извършва наблюдение на свързаните с него стопански дейности. Надзорът на разпоредбите на Закона за алкохола се основава на всеобхватна система за издаване на лицензи. На практика системата за издаване на лицензи гарантира, че търговците, извършващи дейност в сектора на алкохола, са в състояние да изпълняват задълженията си и с тях може да се осъществи връзка и да бъдат наблюдавани, както и че всички незаконни дейности могат да бъдат ефективно преодолени.
За да се постигне целта на Закона за алкохола, от съществено значение е доставката на алкохолни напитки да подлежи на надзор и доставчикът на алкохолни напитки да е достатъчно запознат с разпоредбите на Закона за алкохола във връзка с трансферите. Поради тази причина със закона се изисква доставчикът на алкохолни напитки да притежава лиценз за доставка и притежателят на лиценз да има подходящ план за самонаблюдение. В Указа ще бъдат посочени тези условия.
Директива 2006/123/ЕО относно услугите на вътрешния пазар
8. С проекта на Указ ще се измени Указ (158/2018) на министерството на социалните въпроси и здравеопазването относно осъществяването на надзор във връзка със Закона за алкохола вследствие на изменения в Закона за алкохола (Нотификация 2025/0315/FI).
Закон (1102/2017) за алкохола е изменен със Закон xx/202x, който ще влезе в сила на дд.мм.202x г. Законът ще бъде изменен в съответствие с програмата на правителството, така че с него ще се позволи доставката на алкохолни напитки от национални обекти за продажба на дребно или от държавното алкохолно дружество до място, посочено от купувача. В допълнение, законът ще бъде допълнен с разпоредби относно трансграничната продажба на алкохолни напитки от разстояние. Както при доставките в рамките на националния пазар, така и при продажбите от разстояние, алкохолните напитки могат да бъдат предадени на купувача или друг получател само от доставчика на алкохолната напитка. За тази цел, в допълнение към лицензите за търговия на дребно и сервиране, в Закона за алкохола ще бъде въведен нов лиценз за доставката на алкохолни напитки. В допълнение, със Закона ще се позволи онлайн предлагането на спиртни напитки. В допълнение, в закона са направени редица незначителни или технически изменения.
Член 56 от Закона за алкохола съдържа разпоредби относно самонаблюдението от страна на притежателя на лиценз и задължението на притежателя на лиценз да изготви план за самонаблюдение. Съгласно член 56, параграф 4 от Закона за алкохола, с Указа на министерството на социалните въпроси и здравеопазването се определят по-подробни разпоредби относно изготвянето, съдържанието и изпълнението на плана за самонаблюдение.
С член 58 от Закона за алкохола се предвижда издаването на сертификат, доказващ познаването на Закона за алкохола. Съгласно параграф 4 от настоящия член, с Указ на министерството на социалните въпроси и здравеопазването се определят по-подробни разпоредби относно съдържанието и оценяването на изпитването, посочено в параграфи 1 и 2, както и относно еквивалентното обучение и квалификациите, и относно приемането на сертификат, издаден на територията на Оландските острови, като сертификат, посочен в параграф 1.
С член 62 от Закона за алкохола се предвижда правото на надзорния орган на проверка и достъп до информация. Съгласно параграф 4 от настоящия член, притежателят на лиценз трябва периодично да предоставя на надзорните органи уведомленията и информацията, необходими за осъществяването на надзор и оценяването на рисковете, свързани с продажбите и другите дейности на притежателя на лиценз. Допълнителни разпоредби относно подаването на декларации и информация се определят с Указ на министерството на социалните въпроси и здравеопазването.
Предлага се Указът да бъде изменен, така че да се вземе предвид също така осъществяването на надзор във връзка с лиценза за доставка на алкохолни напитки. Настоящият указ не съдържа отделни разпоредби относно лиценза за доставка, поради което той трябва да бъде допълнен в това отношение.
Закон (1102/2017) за алкохола е изменен със Закон 13/2025. В резултат на това изменение, задачите, възложени на Националния надзорен орган за социално подпомагане и здравеопазване, ще бъдат прехвърлени на новия Лицензиращ и надзорен орган от 1 януари 2026 г. вследствие на реформата на държавната регионална администрация. Предлага се съответните технически изменения да бъдат внесени в Указа.
9. Членовете от Указа, които следва да бъдат изменени, се отнасят до по-подробни разпоредби относно самонаблюдението от страна на притежателя на лиценз и плана за самонаблюдение, издаването на сертификат, доказващ познаването на Закона за алкохола, и задължението на притежателя на лиценз да подава уведомления и информация до надзорния орган.
Предлага се Указът да бъде изменен, така че да се вземе предвид също така осъществяването на надзор във връзка с лиценза за доставка на алкохолни напитки. Настоящият указ не съдържа отделни разпоредби относно лиценза за доставка, поради което той трябва да бъде допълнен в това отношение.
В допълнение се предлага Указът да бъде изменен, за да се вземат предвид промените, внесени в Закона за алкохола със Закон 452/2025. В резултат на това изменение, задачите, възложени на Националния надзорен орган за социално подпомагане и здравеопазване, ще бъдат прехвърлени на новия Лицензиращ и надзорен орган от 1 януари 2026 г. вследствие на реформата на държавната регионална администрация. Предлага се съответните технически изменения да бъдат внесени в Указа.
10. Позовавания на основни текстове: Основните текстове са предоставени във връзка с предходно уведомление:
2025/0315/FI
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
