Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2025) 1097
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2025/0209/FR
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251097.EL
1. MSG 001 IND 2025 0209 FR EL 18-04-2025 FR NOTIF
2. France
3A. Ministère de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique
Direction générale des entreprises
SCIDE/ Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
13 SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, bd Vincent Auriol
75013 PARIS
4. 2025/0209/FR - SERV - Υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας
5. Σχέδιο διατάγματος που εκδόθηκε σύμφωνα με το άρθρο 43 του νόμου αριθ. 2024-449, της 21ης Μαΐου 2024, με στόχο τη διασφάλιση και τη ρύθμιση του ψηφιακού χώρου και τη δημιουργία συστήματος επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με την ονομασία «API Επιπλωμένων καταλυμάτων»
6. Ρύθμιση του ψηφιακού χώρου και δημιουργία συστήματος επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με την ονομασία «API Επιπλωμένων καταλυμάτων»
7.
8. Αντιμέτωπες με την ανάπτυξη του τομέα των επιπλωμένων καταλυμάτων, οι γαλλικές δημόσιες αρχές αποσαφήνισαν, με την πάροδο του χρόνου, το κανονιστικό πλαίσιο για τον εν λόγω τομέα και, ως εκ τούτου, και για τις πλατφόρμες διαμεσολάβησης. Ως εκ τούτου, στους δήμους που εφαρμόζουν διαδικασία εγγραφής, ισχύει επίσης το ανώτατο όριο των 120 ημερών ενοικίασης ανά έτος για την κύρια κατοικία. Αυτό το όριο των 120 ημερών έχει καθοριστεί σε διάφορα στάδια:
Με το άρθρο 51 του νόμου «για μια Ψηφιακή Δημοκρατία» (νόμος αριθ. 2016-1321, της 7ης Οκτωβρίου 2016, για μια Ψηφιακή Δημοκρατία) (2016), θεσπίστηκε διαδικασία με την οποία ζητείται από τους εκμισθωτές να υποβάλουν δήλωση που να οδηγεί στην καταχώριση του μισθωμένου ακινήτου τους στους δήμους· επιπλέον, οι πλατφόρμες όφειλαν να περιορίσουν τη διάρκεια μίσθωσης μιας κύριας κατοικίας μέσω αυτών σε 120 ημέρες. Ως εκ τούτου, εναπόκειται στις πλατφόρμες να αποτρέψουν την εκμίσθωση κύριας κατοικίας μέσω αυτών για διάστημα που υπερβαίνει τις 120 ημέρες (άρθρο L. 324-2-1 παράγραφος ΙΙ του Κώδικα Τουρισμού).
Το άρθρο 145 του νόμου «ELAN» (νόμος αριθ. 2018-1021 της 23ης Νοεμβρίου 2018 σχετικά με την εξέλιξη της στέγασης, του σχεδιασμού και της ψηφιακής τεχνολογίας. ) (2018) στη συνέχεια όρισε αυτό το όριο των 120 ημερών για τους εκμισθωτές.
Το άρθρο 43 του νόμου αριθ. 2024-449 της 21ης Μαΐου 2024 για τη διασφάλιση και τη ρύθμιση του ψηφιακού χώρου (SREN) προβλέπει πλέον ότι ένας ενιαίος δημόσιος φορέας θέτει στη διάθεση όλων των δήμων και των δημόσιων κέντρων διαδημοτικής συνεργασίας (EPCI) που το ζητούν και τα οποία έχουν εφαρμόσει διαδικασία για την καταχώριση επιπλωμένων καταλυμάτων, τα δεδομένα δραστηριότητας των εν λόγω καταλυμάτων που πρέπει να διαβιβάζονται από μεσάζοντες επιπλωμένων καταλυμάτων (όπως ψηφιακές πλατφόρμες εποχιακής μίσθωσης). Επομένως, το εν λόγω άρθρο 43 του νόμου SREN αποτελεί τη νομική βάση για ένα σύστημα σε εθνικό επίπεδο για τη συγκέντρωση των δεδομένων που αφορούν τα επιπλωμένα τουριστικά καταλύματα.
Πρόκειται για μέτρο απλούστευσης για όλους τους εμπλεκόμενους φορείς (μεσάζοντες ενοικίασης και περιφερειακές αρχές), καθώς μέχρι σήμερα η μεταφορά πραγματοποιούνταν χειροκίνητα και με μη εναρμονισμένο τρόπο, δημιουργώντας έτσι σημαντικό κόστος επανεπεξεργασίας για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Το σύστημα αυτό λαμβάνει φυσικά υπόψη τους ευρωπαϊκούς κανονισμούς που θα τεθούν σε ισχύ τον Μάιο του 2026 [κανονισμός (ΕΕ) 2024/1028, της 11ης Απριλίου 2024, για τη συλλογή και την κοινοχρησία δεδομένων που αφορούν υπηρεσίες βραχυχρόνιας μίσθωσης ακινήτων], περιοριζόμενο μόνο στις μεταβλητές που απαιτούνται στο πλαίσιο αυτό.
Η συνδυασμένη εφαρμογή του άρθρου 43 του νόμου SREN και του άρθρου 4 του νόμου αριθ. 2024-1039, της 19ης Νοεμβρίου 2024, για την ενίσχυση των ρυθμιστικών εργαλείων για τα επιπλωμένα τουριστικά καταλύματα σε τοπικό επίπεδο (γνωστός ως νόμος «Le Meur / Echaniz») επιτρέπει πράγματι, από την 1η Ιανουαρίου 2025, στους δήμους να μειώσουν, κατόπιν αιτιολογημένης διαβούλευσης και εντός του ορίου των ενενήντα ημερών, τον μέγιστο αριθμό ημερών κατά τις οποίες τα επιπλωμένα τουριστικά καταλύματα που δηλώνονται ως κύρια κατοικία μπορούν να ενοικιαστούν κατά τη διάρκεια του ίδιου ημερολογιακού έτους, με τον μέγιστο αυτό αριθμό να παραμένει εξ ορισμού στις εκατόν είκοσι ημέρες. Ο ενιαίος φορέας που είναι αρμόδιος για τη διαχείριση της εν λόγω κεντρικής υπηρεσίας μίας στάσης πρέπει επίσης να ενημερώνει τον ενδιαφερόμενο δήμο όταν επιπλωμένο τουριστικό κατάλυμα που έχει δηλωθεί ως κύρια κατοικία του εκμισθωτή έχει μισθωθεί για το ίδιο ημερολογιακό έτος για περισσότερες από εκατόν είκοσι ημέρες ή περισσότερο από τον μέγιστο αριθμό ημερών που καθορίζεται με αιτιολογημένη απόφαση, εντός του κατώτατου ορίου των ενενήντα ημερών. Θέτει επίσης τα δεδομένα που διαχειρίζεται στη διάθεση του κοινού σε συγκεντρωτική μορφή.
Το άρθρο 43 του προαναφερθέντος νόμου SREN προβλέπει ότι ένα εκτελεστικό διάταγμα πρέπει να ορίζει τον ενιαίο δημόσιο φορέα και να προσδιορίζει τη φύση των διαβιβαζόμενων δεδομένων, τη διάρκεια διατήρησής τους, τη συχνότητα και τις τεχνικές μεθόδους διαβίβασης, καθώς και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες τα δεδομένα που διαχειρίζεται ο εν λόγω ενιαίος φορέας θα συγκεντρώνονται, θα δημοσιοποιούνται και θα διατηρούνται. Οι διατάξεις αυτές αναμένεται να τεθούν σε ισχύ το 2025.
Αυτός είναι ο σκοπός του παρόντος διατάγματος, το οποίο τροποποιεί τον Κώδικα Τουρισμού και περιλαμβάνει επίσης διατάξεις για τη δημιουργία της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που είναι απαραίτητη για την υλοποίηση αυτής της κεντρικής υπηρεσίας μίας στάσης που ονομάζεται «API Επιπλωμένων καταλυμάτων».
Περιεχόμενα: Μεταξύ των διατάξεων του σχεδίου εκτελεστικού διατάγματος, αρκετές αφορούν τους μεσάζοντες βραχυχρόνιας μίσθωσης. Το άρθρο R. 324-2 του Κώδικα Τουρισμού, όπως τροποποιήθηκε με το σχέδιο διατάγματος, προβλέπει τον κατάλογο των δεδομένων στα οποία μπορούν να έχουν πρόσβαση οι δήμοι και τα EPCI μέσω του ενιαίου φορέα. Τα δεδομένα αυτά αφορούν το τρέχον έτος και το προηγούμενο ημερολογιακό έτος. Το άρθρο κάνει διάκριση μεταξύ των δεδομένων που πρέπει να διατίθενται (που αντιστοιχούν σε εκείνα που οι ψηφιακές πλατφόρμες υποχρεούνται να διαβιβάζουν μέσω του ενιαίου φορέα) και των δεδομένων που καθίστανται προσβάσιμα εάν ο ενιαίος φορέας έχει στη διάθεσή του τα δεδομένα αυτά (δεδομένα που διαβιβάζονται προαιρετικά από τις περιφερειακές αρχές και τις ψηφιακές πλατφόρμες).
Το άρθρο R. 324-2-1 του Κώδικα Τουρισμού, το οποίο δημιουργήθηκε με το σχέδιο διατάγματος, προβλέπει τον κατάλογο των δεδομένων που οι ψηφιακές πλατφόρμες ενοικίασης διαβιβάζουν στον ενιαίο φορέα, εντός ενός μηνός από τη λήξη της προθεσμίας, σε υποχρεωτική ή προαιρετική βάση. Τα δεδομένα που πρέπει να διαβιβάζονται από τις ψηφιακές πλατφόρμες περιλαμβάνουν τον αριθμό δήλωσης του επιπλωμένου τουριστικού καταλύματος, τη διαδικτυακή διεύθυνση της διαφήμισης ή των διαφημίσεων μίσθωσης, την ακριβή διεύθυνση του επιπλωμένου τουριστικού καταλύματος, τον αριθμό των ημερών κατά τις οποίες το εν λόγω επιπλωμένο τουριστικό κατάλυμα ενοικιάστηκε μέσω των ψηφιακών πλατφορμών για τον προηγούμενο μήνα ή τρίμηνο, τον αριθμό των πελατών στους οποίους ενοικιάστηκε το εν λόγω επιπλωμένο τουριστικό κατάλυμα ανά διανυκτέρευση για τον προηγούμενο μήνα ή τρίμηνο και με ένδειξη της χώρας διαμονής των πελατών.
Η συχνότητα διαβίβασης, μηνιαία ή τριμηνιαία, εξαρτάται από το μέγεθος και τη δραστηριότητα της ψηφιακής πλατφόρμας ενοικίασης.
Οι ψηφιακές πλατφόρμες, εφόσον έχουν γνώση αυτών, θα έχουν τη δυνατότητα να διαβιβάζουν, για κάθε επιπλωμένο τουριστικό κατάλυμα που έχει αποτελέσει αντικείμενο τουλάχιστον μίας μίσθωσης μέσω αυτών, τα δεδομένα που αφορούν την ταυτοποίηση του εκμισθωτή [επώνυμο και όνομα φυσικών προσώπων, εταιρική επωνυμία και νόμιμο εκπρόσωπο νομικών προσώπων, αριθμό SIRET του εκμισθωτή (που είναι το αναγνωριστικό της εγκατάστασης του εκμισθωτή στον κατάλογο SIRENE — εθνικό σύστημα ταυτοποίησης και αποθετήριο επιχειρήσεων και των εγκαταστάσεών τους)], τη διεύθυνση και τη διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου του εκμισθωτή ή πληροφορίες σχετικά με τα χαρακτηριστικά του μισθωμένου ακινήτου ή της δραστηριότητας (εάν το επιπλωμένο κατάλυμα αποτελεί την κύρια κατοικία του εκμισθωτή ή όχι, εάν το επιπλωμένο κατάλυμα είναι προσβάσιμο σε άτομα με αναπηρία, εάν το επιπλωμένο κατάλυμα μισθώνεται στο πλαίσιο επαγγελματικής δραστηριότητας ή όχι).
Τα δεδομένα που διαβιβάζονται από τις ψηφιακές πλατφόρμες διατηρούνται για χρονικό διάστημα που υπερβαίνει το ένα έτος, δηλαδή το χρονικό διάστημα που απαιτείται για να θέσει ο ενιαίος φορέας στη διάθεση του κοινού συγκεντρωτικά δεδομένα σχετικά με το τρέχον έτος και τα τρία προηγούμενα έτη.
Το άρθρο R. 324-2-2 του Κώδικα Τουρισμού που προκύπτει από το σχέδιο διατάγματος ορίζει τον ενιαίο δημόσιο φορέα που είναι αρμόδιος για τη διαχείριση του συστήματος συγκέντρωσης των δεδομένων δραστηριότητας των επιπλωμένων καταλυμάτων. Εν προκειμένω, πρόκειται για τη Γενική Διεύθυνση Επιχειρήσεων, την υπηρεσία της κεντρικής διοίκησης του Υπουργείου Οικονομίας. Σε αυτόν τον φορέα οι ψηφιακές πλατφόρμες θα διαβιβάζουν τα δεδομένα δραστηριότητας, τα οποία στη συνέχεια θα τα θέτουν στη διάθεση των δήμων και των EPCI που έχουν εξουσιοδοτηθεί να έχουν πρόσβαση στα εν λόγω δεδομένα.
Το σχέδιο διατάγματος δημιουργεί επίσης το άρθρο R. 324-5 του Κώδικα Τουρισμού, το οποίο προβλέπει την ενημέρωση του κοινού σχετικά με τον κατάλογο των δήμων ή των EPCI που έχουν ζητήσει πρόσβαση στα δεδομένα που διαδίδονται από τον ενιαίο δημόσιο φορέα. Ο κατάλογος αυτός επιτρέπει έτσι τη διαφάνεια και την καλύτερη ενημέρωση του κοινού για τους δήμους που χρησιμοποιούν τη διαδικασία καταχώρισης του άρθρου L. 324-1-1 και το αίτημα για δεδομένα δραστηριότητας για επιπλωμένα τουριστικά καταλύματα.
Τα άρθρα D. 324-2-8 έως D. 324-2-13 του Κώδικα Τουρισμού που προέκυψαν από το σχέδιο διατάγματος δημιουργούν την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με την ονομασία «API Επιπλωμένων καταλυμάτων» και επιτρέπουν την εφαρμογή του συστήματος συγκέντρωσης των δεδομένων που αφορούν επιπλωμένα τουριστικά καταλύματα.
Ειδικότερα, το νέο άρθρο D. 324-2-8 του Κώδικα Τουρισμού καθορίζει τους σκοπούς της επεξεργασίας αυτής, ανάλογα με τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα και οργανισμούς. Για τις περιφερειακές αρχές και τις ομάδες τους, σκοπός του ενιαίου φορέα είναι να τους επιτρέψει να έχουν πρόσβαση στα δεδομένα της παρεχόμενης δραστηριότητας επιπλωμένων καταλυμάτων, ιδίως για την παρακολούθηση της τήρησης του περιορισμού των 120 ημερών (ή χαμηλότερου ανώτατου ορίου που καθορίζεται με αιτιολογημένη απόφαση του δήμου) όσον αφορά τον αριθμό των ημερών μίσθωσης των κύριων κατοικιών. Σκοπός της επεξεργασίας που αφορά τις ψηφιακές πλατφόρμες είναι η διαβίβαση των σχετικών δεδομένων δραστηριότητας του επιπλωμένου τουριστικού καταλύματος στον ενιαίο φορέα. Όσον αφορά τις κρατικές υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τον τουρισμό και τη στέγαση, θέτοντας στη διάθεσή τους δεδομένα δραστηριοτήτων, η επεξεργασία αποσκοπεί στη διευκόλυνση της ανάπτυξης δημόσιων πολιτικών στους τομείς του τουρισμού και της στέγασης. Τέλος, η επεξεργασία αποσκοπεί στη διάθεση στο κοινό ανωνυμοποιημένων και συγκεντρωτικών δεδομένων, καθώς και του καταλόγου των περιφερειακών αρχών που ζητούν πρόσβαση στα δεδομένα.
Το νέο άρθρο D. 324-2-9 του Κώδικα Τουρισμού απαριθμεί τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα και τις πληροφορίες που μπορούν να καταχωριστούν κατά την επεξεργασία και αφορούν επιπλωμένα τουριστικά καταλύματα, εκμισθωτές και καταχωρίζοντες που έχουν ολοκληρώσει τη διαδικασία εγγραφής, μεσάζοντες επιπλωμένων καταλυμάτων και τους εκπροσώπους τους, περιφερειακές αρχές και τους εκπροσώπους τους, εκπροσώπους του διαχειριστή του ενιαίου φορέα, εκπροσώπους των υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για τον τουρισμό ή τη στέγαση, καθώς και τις συνδέσεις με την επεξεργασία.
Τα πρόσφατα καταρτισθέντα άρθρα D. 324-2-10 έως D. 324-2-13 του Κώδικα Τουρισμού καθορίζουν τον κατάλογο των προσώπων που μπορούν να έχουν πρόσβαση στην επεξεργασία, τα δικαιώματα των προσώπων τα οποία αφορά η επεξεργασία των δεδομένων τους και τις περιόδους διατήρησης των διαφόρων δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και των πληροφοριών που καταγράφονται κατά την επεξεργασία των δεδομένων.
9. Το σχέδιο εκτελεστικού διατάγματος για το άρθρο 43 του νόμου SREN ανταποκρίνεται στην ανάγκη θέσπισης των μεθόδων διαβίβασης δεδομένων μέσω του ενιαίου φορέα. Η συγκέντρωση των δεδομένων δραστηριότητας για τους εκμισθωτές επιπλωμένων καταλυμάτων που προβλέπεται από τον νόμο SREN αποτελεί μηχανισμό απλούστευσης για την επίτευξη των ακόλουθων στόχων:
— μείωση του διοικητικού φόρτου για τους ενδιαφερόμενους φορείς (ψηφιακές πλατφόρμες και περιφερειακές αρχές)·
— βελτίωση της παρακολούθησης της συμμόρφωσης με τους κανονισμούς που επιβάλλονται στους εκμισθωτές χάρη στην αξιοπιστία και τη διάρθρωση των δεδομένων μέσω της επεξεργασίας·
— διευκόλυνση της λήψης αποφάσεων από τις τοπικές αρχές σχετικά με τις πολιτικές τους για τον τουρισμό και τη στέγαση.
Ως εκ τούτου, το σχέδιο διατάγματος ανταποκρίνεται στους ίδιους στόχους και δεν δημιουργεί πρόσθετες υποχρεώσεις για τους μεσίτες επιπλωμένων καταλυμάτων σε σχέση με την ισχύουσα νομοθεσία.
Αυτό το μέτρο απλούστευσης αποτελεί μέρος του ευρύτερου πλαισίου ρύθμισης των επιπλωμένων καταλυμάτων, μιας πολιτικής που επιδιώκει έναν στόχο γενικού συμφέροντος για την καταπολέμηση της έλλειψης στέγης στις λεγόμενες «τεταμένες» περιοχές (περιοχές όπου η ζήτηση στέγης είναι υψηλή σε σύγκριση με την προσφορά), καθώς και για την καταπολέμηση της αύξησης των ενοικίων στις περιοχές αυτές.
Το σχέδιο εκτελεστικού διατάγματος δεν εισάγει διακρίσεις όσον αφορά τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως τους ψηφιακούς φορείς εκμετάλλευσης των εποχιακών μισθώσεων. Ωστόσο, το διάταγμα κάνει διάκριση μεταξύ των μεσαζόντων, δεδομένου ότι η συχνότητα της διαβίβασης, σε μηνιαία ή τριμηνιαία βάση, εξαρτάται από το μέγεθος και τη δραστηριότητα του ενδιάμεσου φορέα.
10. Παραπομπές στα κείμενα αναφοράς: 2023/0352/FR
Τα κείμενα αναφοράς πρέπει να έχουν σταλεί στο πλαίσιο της προηγούμενης κοινοποίησης:
2023/0352/FR
11. Όχι
12.
13. Όχι
14. Όχι
15. Όχι
16.
Θέματα TBT: Όχι
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
