Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2025) 1097
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2025/0209/FR
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251097.NL
1. MSG 001 IND 2025 0209 FR NL 18-04-2025 FR NOTIF
2. France
3A. Ministère de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique
Direction générale des entreprises
SCIDE/ Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
13 SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, bd Vincent Auriol
75013 PARIS
4. 2025/0209/FR - SERV - Diensten van de informatiemaatschappij
5. Ontwerpbesluit overeenkomstig artikel 43 van Wet nr. 2024-449 van 21 mei 2024 tot beveiliging en regulering van de digitale ruimte en tot instelling van een systeem voor de verwerking van persoonsgegevens, “Gemeubiliseerde API” genaamd
6. Regulering van de digitale ruimte en ontwikkeling van een systeem voor de verwerking van persoonsgegevens, “Gemeubiliseerde API” genaamd
7.
8. Vanwege de ontwikkeling van gemeubileerde accommodatie heeft de Franse overheid na verloop van tijd het regelgevend kader voor de sector van gemeubileerde toeristische accommodatie verduidelijkt, en dus ook voor bemiddelingsplatforms. Bij gemeenten die een aanmeldingsprocedure toepassen, geldt dus ook het plafond van 120 huurdagen per jaar voor de hoofdverblijfplaats. Deze limiet van 120 dagen is in verschillende fasen vastgesteld:
Bij artikel 51 van de wet “voor een digitale republiek” (Wet nr. 2016-1321 van 7 oktober 2016 voor een digitale republiek) (2016) werd een procedure ingevoerd om verhuurders te verplichten een verklaring af te leggen die aanleiding geeft tot de registratie van hun huurwoning bij de gemeenten. Bovendien waren platforms ertoe gehouden de huurduur van een hoofdwoning te beperken tot 120 dagen. Het is daarom aan de platforms om te voorkomen dat een hoofdverblijf langer dan 120 dagen via hen wordt verhuurd (II van Artikel L. 324-2-1 van het Wetboek voor Toerisme).
Artikel 145 van de “ELAN”-wet (Wet nr. 2018-1021 van 23 november 2018 betreffende de ontwikkeling van huisvesting, ruimtelijke ordening en digitale technologie) (2018) stelt vervolgens deze limiet van 120 dagen in voor verhuurders.
Artikel 43 van wet nr. 2024-449 van 21 mei 2024 tot veiligstelling en regulering van de digitale ruimte (SREN) bepaalt nu dat één enkele overheidsinstantie alle gemeenten en openbare intergemeentelijke samenwerkingsinstellingen (EPCI) die daarom verzoeken en die een procedure hebben ingevoerd voor de registratie van gemeubileerde toeristische accommodatie, de activiteitsgegevens van deze accommodatie ter beschikking stelt die moeten worden doorgegeven door gemeubileerde accommodatiebemiddelaars (zoals digitale platforms voor seizoensverhuur). Dit artikel 43 van de SREN-wet vormt dus de rechtsgrondslag voor een systeem op nationaal niveau voor het centraliseren van gegevens met betrekking tot gemeubileerde toeristische accommodatie.
Dit is een vereenvoudigingsmaatregel voor alle betrokken belanghebbenden (huurbemiddelaars en regionale overheden), aangezien de overdracht tot nu toe handmatig en op niet-geharmoniseerde wijze werd uitgevoerd, wat aanzienlijke opwerkingskosten voor alle belanghebbenden met zich meebracht. Dit systeem houdt uiteraard rekening met de Europese verordeningen die in mei 2026 in werking treden (Verordening (EU) 2024/1028 van 11 april 2024 betreffende het verzamelen en delen van gegevens met betrekking tot diensten voor kortetermijnverhuur van accommodatie), door zich te beperken tot de variabelen die in dit verband vereist zijn.
De gecombineerde toepassing van artikel 43 van de SREN-wet en artikel 4 van Wet nr. 2024-1039 van 19 november 2024 ter versterking van de regelgevingsinstrumenten voor gemeubileerde toeristische accommodatie op lokaal niveau (bekend als de Wet “Le Meur / Echaniz”) heeft gemeenten sinds 1 januari 2025 inderdaad toegestaan om, na gemotiveerde beraadslaging en binnen de termijn van negentig dagen, het maximumaantal dagen gedurende welke gemeubileerde toeristische accommodatie die als hoofdverblijfplaats is aangegeven, in hetzelfde kalenderjaar mag worden gehuurd, te verlagen, waarbij dit maximumaantal standaard op honderdtwintig dagen blijft. De enige instantie die verantwoordelijk is voor het beheer van dit gecentraliseerde éénloketsysteem moet de betrokken gemeente ook in kennis stellen wanneer de gemeubileerde woning die als hoofdverblijfplaats van de verhuurder is aangegeven, voor hetzelfde kalenderjaar is gehuurd gedurende meer dan honderdtwintig dagen, of meer dan het bij met redenen omkleed besluit vastgestelde maximumaantal dagen, binnen de ondergrens van negentig dagen. Zij stelt ook de door haar beheerde gegevens in geaggregeerde vorm ter beschikking van het publiek.
Artikel 43 van voornoemde SREN-wet bepaalt dat een uitvoeringsbesluit de enige overheidsinstantie moet aanwijzen en de aard van de doorgegeven gegevens, de bewaartermijn ervan, de frequentie en de technische wijze van doorgifte moet specificeren, alsook de voorwaarden waaronder de door deze enige instantie beheerde gegevens zullen worden samengevoegd, openbaar gemaakt en bewaard. Deze bepalingen worden in 2025 van kracht.
Dit is het doel van dit besluit, dat de Wet op toerisme wijzigt en ook bepalingen bevat voor de verwerking van persoonsgegevens die nodig is voor de uitvoering van dit gecentraliseerde éénloketsysteem, “Gemeubileerde API” genaamd.
Inhoud: Enkele van de bepalingen van het ontwerp-uitvoeringsbesluit hebben betrekking op bemiddelaars voor kortetermijnverhuur. Artikel R. 324-2 van de Wet op toerisme, zoals gewijzigd bij het ontwerpbesluit, bevat de lijst van gegevens waartoe gemeenten en EPCI via één enkele instantie toegang kunnen krijgen. Deze gegevens hebben betrekking op het lopende jaar en het voorgaande kalenderjaar. In het artikel wordt een onderscheid gemaakt tussen de gegevens die beschikbaar moeten worden gesteld (overeenkomend met de gegevens die digitale platforms via de ene instantie moeten doorgeven) en de gegevens die toegankelijk worden gemaakt indien de ene instantie over deze gegevens beschikt (gegevens die faculatief worden doorgegeven door regionale overheden en digitale platforms).
Artikel R. 324-2-1 van het bij het ontwerpbesluit vastgestelde de Wet op toerisme voorziet in de lijst van gegevens die digitale huurplatforms binnen een maand na het verstrijken van de termijn aan de ene instantie doorgeven, op verplichte of facultatieve basis. De gegevens die door de digitale platforms moeten worden doorgegeven, omvatten het aangiftenummer van de gemeubileerde toeristische accommodatie, het internetadres van de verhuuradvertentie(s), het precieze adres van de gemeubileerde toeristische accommodatie, het aantal dagen waarop deze gemeubileerde toeristische accommodatie via de digitale platforms is verhuurd voor de voorgaande maand of het voorgaande kwartaal, het aantal klanten aan wie deze gemeubileerde toeristische accommodatie per nacht is verhuurd voor de voorgaande maand of het voorgaande kwartaal, met vermelding van het woonland van de klanten.
De aangiftefrequentie, maandelijks of driemaandelijks, is afhankelijk van de omvang en activiteit van het digitale verhuurplatform.
Digitale platforms zullen, indien ze hierover kennis hebben, de mogelijkheid hebben om voor elke gemeubileerde toeristische accommodatie die het voorwerp is geweest van minstens één verhuur via deze platforms, de gegevens door te geven met betrekking tot de identificatie van de verhuurder (achternaam en voornaam voor natuurlijke personen, bedrijfsnaam en wettelijke vertegenwoordigers voor rechtspersonen, SIRET-nummer van de verhuurder (dit is de identificatiecode van de vestiging van de verhuurder in het SIRENE-register - nationaal systeem voor de identificatie en het register van bedrijven en hun vestigingen)), het adres en e-mailadres van de verhuurder of informatie met betrekking tot de kenmerken van het gehuurde goed of de activiteit (of de gemeubileerde accommodatie al dan niet het hoofdverblijf van de verhuurder is, of de gemeubileerde accommodatie toegankelijk is voor personen met een handicap, en of de gemeubileerde accommodatie al dan niet in het kader van een beroepsactiviteit wordt gehuurd).
De door de digitale platforms verzonden gegevens worden bewaard voor een periode van meer dan één jaar, wat de tijd is die de enige instantie nodig heeft om geaggregeerde gegevens met betrekking tot het lopende jaar en de drie voorgaande jaren ter beschikking van het publiek te stellen.
In artikel R. 324-2-2 van het Wetboek op toerisme, dat voortvloeit uit het ontwerpbesluit, wordt de enige overheidsinstantie aangewezen die verantwoordelijk is voor het beheer van het systeem voor het centraliseren van activiteitsgegevens voor gemeubileerde toeristische accommodatie. In dit geval is dat het directoraat-generaal Ondernemingen, de centrale administratieve dienst van het ministerie van Economische Zaken. Het is aan deze instantie dat de digitale platforms de activiteitsgegevens doorgeven, die deze vervolgens ter beschikking stellen van de gemeenten en de EPCI die gemachtigd zijn om er toegang toe te hebben.
Het ontwerpbesluit voorziet ook in artikel R. 324-5 van de Wet op toerisme, dat bepaalt dat het publiek op de hoogte wordt gebracht van de lijst van gemeenten of EPCI die om toegang tot de door de enige overheidsinstantie verspreide gegevens hebben verzocht. Deze lijst zorgt dus voor transparantie en een betere publieke kennis van gemeenten die gebruik maken van de registratieprocedure van artikel L. 324-1-1 en het verzoek om activiteitsgegevens voor gemeubileerde toeristische accommodaties.
De artikelen D. 324-2-8 tot en met D. 324-2-13 van de Wet op toerisme, die voortvloeien uit het ontwerpbesluit, voorzien in de verwerking van persoonsgegevens met de naam “Gemeubelde API” en maken de invoering mogelijk van het systeem voor de centralisatie van gegevens over gemeubileerde toeristische accommodatie.
Met name het nieuwe artikel D. 324-2-8 van de Wet op toerisme stelt de doeleinden van deze verwerking vast, afhankelijk van de betrokken personen en organisaties. Voor regionale overheden en hun groepen is het doel van de centrale instantie om hen in staat te stellen toegang te krijgen tot gegevens over de activiteiten van gemeubileerde accommodatie, met name om toezicht te houden op de naleving van de beperking van 120 dagen (of een lager maximum dat bij een met redenen omkleed besluit van de gemeente is vastgesteld) met betrekking tot het aantal dagen huur van hoofdwoningen. Het doel van de verwerking met betrekking tot digitale platforms is het doorgeven van relevante activiteitsgegevens van de gemeubileerde accommodatie aan de enige instantie. Wat betreft de overheidsdiensten die verantwoordelijk zijn voor toerisme en huisvesting, heeft de verwerking tot doel de ontwikkeling van overheidsbeleid op het gebied van toerisme en huisvesting te vergemakkelijken door hun activiteitsgegevens ter beschikking te stellen. Tot slot heeft de verwerking tot doel geanonimiseerde en geaggregeerde gegevens ter beschikking van het publiek te stellen, evenals de lijst van de regionale autoriteiten die om toegang tot de gegevens verzoeken.
In het nieuwe artikel D. 324-2-9 van de Wet op toerisme worden de persoonsgegevens en informatie opgesomd die bij de verwerking kunnen worden geregistreerd en die betrekking hebben op gemeubileerde toeristische accommodatie, verhuurders en aangevers die de registratieprocedure hebben afgerond, bemiddelaars voor gemeubileerde accommodatie en hun vertegenwoordigers, regionale overheden en hun agenten, vertegenwoordigers van de beheerder van de centrale instantie, agenten van de diensten die verantwoordelijk zijn voor toerisme of huisvesting, alsmede de aansluiting met de verwerking.
De nieuw gecreëerde artikelen D. 324-2-10 tot en met D. 324-2-13 van de Wet op toerisme stellen de lijst vast van personen die toegang kunnen hebben tot de verwerking, de rechten van de personen die betrokken zijn bij de verwerking van hun gegevens en de bewaartermijnen van de verschillende persoonsgegevens en informatie die in de gegevensverwerking zijn geregistreerd.
9. Het ontwerp-uitvoeringsbesluit voor artikel 43 van de SREN-wet beantwoordt aan de noodzaak om de methoden voor het doorgeven van gegevens via de centrale instantie vast te stellen. De centralisatie van activiteitsgegevens voor verhuurders van gemeubileerde toeristische accommodatie, zoals bedoeld in de SREN-wet, vormt een vereenvoudigingsmechanisme met het oog op de volgende doelstellingen:
- een vermindering van de administratieve lasten voor de betrokken belanghebbenden (digitale platforms en regionale overheden);
- verbeterde monitoring van de naleving van de regelgeving die aan verhuurders wordt opgelegd dankzij de betrouwbaarheid en structurering van gegevens door verwerking;
- het faciliteren van besluiten van lokale overheden over hun toerisme- en huisvestingsbeleid.
Het ontwerpbesluit beantwoordt dus aan dezelfde doelstellingen en schept geen aanvullende verplichtingen voor bemiddelaars van gemeubileerde accommodatie met betrekking tot de huidige wetgeving.
Deze vereenvoudigingsmaatregel maakt deel uit van het bredere kader van de regulering van gemeubileerde toeristische accommodatie, een beleid dat een doelstelling van algemeen belang nastreeft, namelijk het bestrijden van het woningtekort in zogenaamde “gespannen” gebieden (gebieden waar de vraag naar woningen hoog is in vergelijking met het aanbod), en het bestrijden van de stijging van de huur in deze gebieden.
Het ontwerp-uitvoeringsbesluit is niet-discriminerend van aard ten aanzien van de betrokken belanghebbenden, met name digitale exploitanten van seizoensverhuur. Het besluit maakt echter wel een onderscheid tussen bemiddelaars, aangezien de frequentie van de verzending, maandelijks of driemaandelijks, afhangt van de omvang en de activiteit van de bemiddelaar.
10. Verwijzingen naar de referentieteksten: 2023/0352/FR
De basisteksten moeten in het kader van de vorige kennisgeving zijn toegezonden:
2023/0352/FR
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
