Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2025) 1097
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2025/0209/FR
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251097.BG
1. MSG 001 IND 2025 0209 FR BG 18-04-2025 FR NOTIF
2. France
3A. Ministère de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique
Direction générale des entreprises
SCIDE/ Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
13 SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, bd Vincent Auriol
75013 PARIS
4. 2025/0209/FR - SERV - Услуги на информационното общество
5. Проект на указ, издаден съгласно член 43 от Закон № 2024-449 от 21 май 2024 г., насочен към осигуряване и регулиране на цифровото пространство и създаване на система за обработването на лични данни, наречена „Furnished API“
6. Регулиране на цифровото пространство и създаване на система за обработването на лични данни, наречена „Furnished API“
7.
8. Изправени пред предизвикателството във връзка с развитието на обзаведените места за настаняване, френските публични органи с течение на времето разясниха регулаторната рамка за сектора на обзаведените места за настаняване с туристическа цел и следователно също така за посредническите платформи. По този начин в общините, които прилагат процедура за регистрация, се прилага също така таванът от 120 дни за отдаването под наем в рамките на една година за основното жилище. Това ограничение от 120 дни е определено на няколко етапа:
с член 51 от Закона „за цифрова република“ (Закон № 2016-1321 от 7 октомври 2016 г. за цифрова република) (2016 г.) е създадена процедура, с която от наемодателите се изисква да изготвят декларация, въз основа на която да регистрират техният имот, който се отдава под наем, в общините; в допълнение, от платформите се изисква да ограничат срока на отдаването под наем на основно жилище през същите тези дни до 120 дни. Следователно от платформите зависи да предотвратяват отдаването под наем чрез тяхното използване на основно жилище над 120 дни (член L. 324-2-1, II от Кодекса на туризма).
След това с член 145 от Закона за „ELAN“ (Закон № 2018-1021 от 23 ноември 2018 г. за развитието на жилищното настаняване, планирането и цифровите технологии). (2018 г.) беше определено това ограничение от 120 дни за наемодателите.
С член 43 от Закон № 2024-449 от 21 май 2024 г., насочен към осигуряване и регулиране на цифровото пространство (SREN), понастоящем се предвижда, че единен публичен орган предоставя на всички общини и публични структури за междуобщинско сътрудничество (EPCI), които го поискат, и които са въвели процедура за регистриране на обзаведените места за настаняване с туристическа цел, данните за дейността на тези места за настаняване, които следва да бъдат предадени от посредниците за обзаведени места за настаняване (като например цифрови платформи за сезонно отдаване под наем). Следователно този член 43 от Закона за „SREN“ представлява правното основание за система на национално равнище за централизиране на данните, свързани с обзаведените места за настаняване с туристическа цел.
Това е мярка за опростяване за всички участващи заинтересовани страни (посредници за отдаване под наем и регионални органи), тъй като досега прехвърлянето беше извършвано ръчно и по нехармонизиран начин, като по този начин бяха генерирани значителни разходи за повторното обработване, свързано с всички заинтересовани страни. С тази система естествено се вземат предвид европейските регламенти, които влизат в сила през май 2026 г. (Регламент (ЕС) 2024/1028 от 11 април 2024 г. за събиране и споделяне на данни във връзка с услугите за краткосрочно настаняване под наем), като се ограничава само до променливите, изисквани в този контекст.
С комбинираното прилагане на член 43 от Закона за „SREN“ и член 4 от Закон № 2024-1039 от 19 ноември 2024 г., насочен към укрепване на регулаторните инструменти за обзаведените места за настаняване с туристическа цел на местно равнище (известен като закон „Le Meur / Echaniz“), действително се позволи от 1 януари 2025 г. общините да намалят, след обосновано разискване и в рамките на деветдесет дни, максималния брой дни, през които обзаведените места за настаняване с туристическа цел, декларирани за основно жилище, могат да бъдат отдадени под наем през същата календарна година, като този максимален брой остава по подразбиране сто и двадесет дни. Единният орган, отговорен за управлението на това централизирано „обслужване на едно гише“, трябва също така да информира съответната община, когато обзаведените места за настаняване, обявени за основно жилище на наемодателя, са били отдадени под наем за същата календарна година за повече от сто и двадесет дни или повече от максималния брой дни, определен с мотивирано решение, в рамките на ограничението от деветдесет дни. Той също така изготвя данните, които управлява, достъпни за обществеността в обобщена форма.
С член 43 от горепосочения Закон за „SREN“ се предвижда, че с указ за изпълнение трябва да се определи единният публичен орган и да се уточнят естеството на предаваните данни, срокът на тяхното съхранение, честотата и техническите методи на предаване, както и условията, при които данните, управлявани от този единен орган, ще бъдат агрегирани, оповестявани и съхранявани. Настоящите разпоредби следва да влязат в сила през 2025 г.
Това е целта на настоящия указ, с който се изменя Кодексът на туризма и се включват също така разпоредби за създаване на обработването на лични данни, които са необходими за прилагането на това централизирано „обслужване на едно гише“, наречено „Furnished API“.
Съдържание: Някои от разпоредбите на проекта на указ за изпълнение се отнасят до посредниците за краткосрочно отдаване под наем. Член R. 324-2 от Кодекса на туризма, изменен с проекта на указ, съдържа списък на данните, до които общините и EPCI могат да имат достъп чрез единния орган. Тези данни се отнасят за текущата година и предходната календарна година. В този член се прави разграничение между данните, които трябва да бъдат предоставени (съответстващи на данните, които цифровите платформи са задължени да предават чрез единния орган), и данните, които са достъпни, ако единният орган разполага с тях (данни, предавани по избор от регионални органи и цифрови платформи).
С член R. 324-2-1 от Кодекса на туризма, създаден с проекта на указ, се предвижда списък на данните, които цифровите платформи за отдаване под наем предават на единния орган в срок от един месец след изтичането на срока, задължително или по избор. Данните, които трябва да бъдат предадени от цифровите платформи, включват номера на декларацията за обзаведените места за настаняване с туристическа цел, интернет адреса на обявата(ите) за отдаване под наем, точния адрес на обзаведените места за настаняване с туристическа цел, броя на дните, през които обзаведените места за настаняване с туристическа цел са били отдадени под наем чрез цифровите платформи за предходния месец или тримесечие, броя на клиентите, на които обзаведените места за настаняване са били отдадени под наем за нощувка през предходния месец или тримесечие, както и посочване на държавата на пребиваване на клиентите.
Честотата на предаване, месечна или тримесечна, зависи от размера и дейността на цифровата платформа за отдаване под наем.
Цифровите платформи, ако са запознати със същото, ще имат възможност да предават за всички обзаведени места за настаняване с туристическа цел, които са били обект на най-малко един наем чрез тях, данните, свързани с идентификацията на наемодателя (фамилно и собствено име на физическите лица, наименование на дружеството и законни представители за юридически лица, номер на SIRET на наемодателя (който е идентификаторът на предприятието на наемодателя в регистъра на SIRENE — национална система за идентификация и регистър на предприятията и техните обекти)), адрес и адрес на електронна поща на наемодателя или информация, свързана с характеристиките на отдадения под наем имот или дейността (дали обзаведеното място за настаняване представлява основното жилище на наемодателя или не, дали обзаведеното място за настаняване е достъпно за лица с увреждания и дали обзаведеното място за настаняване е отдадено под наем като част от професионална дейност или не).
Данните, предавани от цифровите платформи, се съхраняват за срок, по-дълъг от една година, което е времето, необходимо на единния орган да предостави на обществеността обобщени данни за текущата година и трите предходни години.
С член R. 324-2-2 от Кодекса на туризма, приет в резултат на проекта на указ, се определя единственият публичен орган, който отговаря за управлението на системата за централизиране на данните за дейността на обзаведените места за настаняване с туристическа цел. В този случай това е Генерална дирекция „Предприятия“, отдел „Централна администрация“ на министерството на икономиката. Именно на този орган цифровите платформи ще предават данните за дейността, които след това ще ги предоставят на общините и EPCI, упълномощени да имат достъп до същите.
С проекта на указ се създава също така член R. 324-5 от Кодекса на туризма, с който се предвижда обществеността да бъде осведомена за списъка на общините или EPCI, които са поискали достъп до данните, разпространявани от единния публичен орган. По този начин с този списък се дава възможност за прозрачност и по-добро познаване от страна на обществеността на общините, като се използва процедурата за регистрация по член L. 324-1-1 и искането за данни за дейността за обзаведените места за настаняване с туристическа цел.
С членове D. 324-2-8—D. 324-2-13 от Кодекса на туризма, произтичащи от проекта на указ, се създава обработването на лични данни, наречено „Furnished API“, и се позволява прилагането на системата за централизиране на данните, свързани с обзаведените места за настаняване с туристическа цел.
По-специално, с новия член D. 324-2-8 от Кодекса на туризма се определят целите на това обработване в зависимост от засегнатите лица и организации. За регионалните органи и техните групи целта на единния орган е да им се даде възможност за достъп до предоставени данни за дейността по настаняване, по-специално да се наблюдава спазването на ограничението от 120 дни (или по-нисък таван, определен с мотивирано решение на общината) по отношение на броя на дните на отдаване под наем на основните жилища. Целта на обработването, свързано с цифровите платформи, е предаването на съответните данни за дейността на осигуреното жилище на единния орган. Що се отнася до държавните служби, отговарящи за туризма и жилищното настаняване, като им се предоставят данни за дейността, обработването има за цел да улесни разработването на публични политики в областта на туризма и жилищното настаняване. И накрая, с обработването се цели да се предоставят анонимизирани и обобщени данни на обществеността, както и списък на регионалните органи, които искат достъп до данните.
С новия член D. 324-2-9 от Кодекса на туризма се изброяват личните данни и информацията, които могат да бъдат записани при обработването и които се отнасят до обзаведените места за настаняване с туристическа цел, наемодателите и деклараторите, които са приключили процедурата по регистрация, посредниците за места за настаняване и техни представители, регионалните органи и техни представители, представителите на управителя на единния орган, агентите на службите, отговорни за туризма или жилищното настаняване, както и връзките с обработването.
С новосъздадените членове D. 324-2-10—D. 324-2-13 от Кодекса на туризма се установява списъкът на лицата, които могат да имат достъп до обработването, правата на лицата, засегнати от обработването на техните данни, и сроковете за съхранение на различните лични данни и информация, записани при обработването на данните.
9. Проектът на указ за прилагане на член 43 от Закона за „SREN“ отговаря на необходимостта от установяване на методите за предаване на данни чрез единния орган. Централизирането на данните за дейността на наемодателите на обзаведени места за настаняване с туристическа цел, предвидено в Закона за „SREN“, представлява механизъм за опростяване с цел постигане на следните цели:
— намаляване на административната тежест за заинтересованите страни (цифрови платформи и регионални органи);
— подобряване на наблюдението на спазването на разпоредбите, наложени на наемодателите, благодарение на надеждността и структурирането на данните чрез обработване;
— улесняване на решенията на местните органи по отношение на техните политики в областта на туризма и жилищното настаняване.
По този начин проектът на указ отговаря на същите цели и не създава допълнителни задължения за посредниците на обзаведени места за настаняване по отношение на действащото законодателство.
Тази мярка за опростяване е част от по-широката рамка на регламентирането на обзаведени места за настаняване с туристическа цел, политика, която преследва цел от общ интерес за борба с недостига на жилища в така наречените „напрегнати“ райони (райони, в които търсенето на жилища е високо в сравнение с предлагането), както и за борба с увеличаването на наемите в тези райони.
Проектът на указ за изпълнение е недискриминационен по характер по отношение на съответните заинтересовани страни, по-специално цифровите оператори за сезонно отдаване под наем. В указа обаче се прави разграничение между посредниците, тъй като честотата на предаване, месечно или тримесечно, зависи от размера и дейността на посредника.
10. Препратки към референтните текстове: 2023/0352/FR
Референтите текстове трябва да бъдат изпратени в рамките предходната нотификация:
2023/0352/FR
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
