Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2025) 1097
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2025/0209/FR
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251097.PL
1. MSG 001 IND 2025 0209 FR PL 18-04-2025 FR NOTIF
2. France
3A. Ministère de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique
Direction générale des entreprises
SCIDE/ Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
13 SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, bd Vincent Auriol
75013 PARIS
4. 2025/0209/FR - SERV - Usługi społeczeństwa informacyjnego
5. Projekt dekretu wydanego na podstawie art. 43 ustawy nr 2024-449 z dnia 21 maja 2024 r. mającej na celu zabezpieczenie i uregulowanie przestrzeni cyfrowej i stworzenie systemu przetwarzania danych osobowych o nazwie „Furnished API”
6. Uregulowanie przestrzeni cyfrowej i stworzenie systemu przetwarzania danych osobowych o nazwie „Furnished API”
7.
8. W obliczu rozwoju obiektów umeblowanego zakwaterowania francuskie organy publiczne z czasem doprecyzowały ramy regulacyjne dla sektora umeblowanego zakwaterowania turystycznego, a zatem również dla platform pośrednictwa. W związku z tym w gminach wdrażających procedurę rejestracji zastosowanie ma również limit 120 dni wynajmu rocznie w odniesieniu do głównego miejsca zamieszkania. Ten 120-dniowy limit został ustalony w kilku etapach:
W art. 51 ustawy „w sprawie Republiki cyfrowej” (ustawa nr 2016-1321 z dnia 7 października 2016 r. w sprawie Republiki cyfrowej) (2016 r.) ustanowiono procedurę zobowiązującą wynajmujących do złożenia oświadczenia prowadzącego do zarejestrowania ich wynajmowanych nieruchomości w gminach; ponadto platformy zostały zobowiązane do ograniczenia okresu wynajmu głównego miejsca zamieszkania przez wynajmujących do 120 dni. W związku z tym to platformy powinny zapobiegać wynajmowaniu za ich pośrednictwem głównego miejsca zamieszkania przez okres dłuższy niż 120 dni (II art. L. 324-2-1 kodeksu turystycznego).
Następnie art. 145 ustawy „ELAN” (ustawa nr 2018-1021 z dnia 23 listopada 2018 r. w sprawie rozwoju mieszkalnictwa, planowania i technologii cyfrowych. ) (2018) ustalił ten 120-dniowy limit dla wynajmujących.
Art. 43 ustawy nr 2024-449 z dnia 21 maja 2024 r. mającej na celu zabezpieczenie i uregulowanie przestrzeni cyfrowej (SREN) stanowi obecnie, że jeden organ publiczny udostępnia wszystkim gminom i publicznym placówkom współpracy międzygminnej (EPCI), które o to wystąpią i które wdrożyły procedurę rejestracji obiektów umeblowanego zakwaterowania turystycznego, dane dotyczące działalności tych obiektów zakwaterowania, które mają być przekazywane przez pośredników w zakresie umeblowanego zakwaterowania turystycznego (takich jak cyfrowe platformy wynajmu sezonowego). Ten art. 43 ustawy SREN stanowi zatem podstawę prawną krajowego systemu centralizacji danych dotyczących obiektów umeblowanego zakwaterowania turystycznego.
Jest to środek upraszczający dla wszystkich zainteresowanych stron (pośredników w zakresie wynajmu i władz regionalnych), ponieważ do tej pory transfer odbywał się ręcznie i w sposób niezharmonizowany, co wiązało się ze znacznymi kosztami ponownego przetwarzania dla wszystkich zainteresowanych stron. System ten naturalnie uwzględnia przepisy europejskie, które wejdą w życie w maju 2026 r. (rozporządzenie (UE) 2024/1028 z dnia 11 kwietnia 2024 r. w sprawie gromadzenia i udostępniania danych dotyczących usług krótkoterminowego najmu lokali mieszkalnych), ograniczając się jedynie do zmiennych wymaganych w tym kontekście.
Łączne stosowanie art. 43 ustawy SREN i art. 4 ustawy nr 2024-1039 z dnia 19 listopada 2024 r. mającej na celu wzmocnienie narzędzi regulacyjnych dotyczących obiektów umeblowanego zakwaterowania turystycznego na szczeblu lokalnym (znanej jako ustawa Le Meur/Echaniz) rzeczywiście umożliwiło gminom od dnia 1 stycznia 2025 r. obniżenie, po umotywowanych naradach i w ramach limitu dziewięćdziesięciu dni, maksymalnej liczby dni, przez jaką obiekty umeblowanego zakwaterowania turystycznego zgłoszone jako główne miejsce zamieszkania mogą być wynajmowane w tym samym roku kalendarzowym, przy czym ta maksymalna liczba pozostaje domyślnie na poziomie stu dwudziestu dni. Jeden organ odpowiedzialny za zarządzanie tym scentralizowanym punktem kompleksowej obsługi musi również poinformować daną gminę, jeżeli obiekt umeblowanego zakwaterowania zgłoszony jako główne miejsce zamieszkania wynajmującego był wynajmowany w tym samym roku kalendarzowym przez okres dłuższy niż sto dwadzieścia dni lub dłuższy niż maksymalna liczba dni określona w uzasadnionej decyzji, w ramach niższego limitu dziewięćdziesięciu dni. Udostępnia on również publicznie dane, którymi zarządza, w formie zagregowanej.
Artykuł 43 wspomnianej ustawy SREN stanowi, że w dekrecie wykonawczym należy wyznaczyć jeden organ publiczny i określić charakter przekazywanych danych, okres ich przechowywania, częstotliwość i techniczne metody przekazywania, a także warunki, na jakich dane zarządzane przez ten jeden organ będą agregowane, podawane do wiadomości publicznej i przechowywane. Przepisy te mają wejść w życie w 2025 r.
Taki jest cel tego dekretu, który zmienia kodeks turystyczny, a także zawiera przepisy dotyczące przetwarzania danych osobowych, które są niezbędne do wdrożenia tego scentralizowanego punktu kompleksowej obsługi o nazwie „Furnished API”.
Zawartość: Niektóre z przepisów projektu dekretu wykonawczego dotyczą pośredników w zakresie wynajmu krótkoterminowego. Artykuł R. 324-2 kodeksu turystycznego, zmieniony projektem dekretu, zawiera wykaz danych, do których gminy i EPCI mogą mieć dostęp za pośrednictwem jednego organu. Dane te odnoszą się do roku bieżącego i poprzedniego roku kalendarzowego. W artykule dokonano rozróżnienia między danymi, które muszą zostać udostępnione (odpowiadającymi danym, które platformy cyfrowe są zobowiązane przekazywać za pośrednictwem jednego organu), a danymi udostępnianymi, jeżeli jeden organ dysponuje takimi danymi (dane przekazywane opcjonalnie przez władze regionalne i platformy cyfrowe).
Artykuł R. 324-2-1 kodeksu turystycznego, utworzony na mocy projektu dekretu, przewiduje wykaz danych, które cyfrowe platformy wynajmu przekazują jednemu organowi, w terminie jednego miesiąca po zakończeniu okresu, na zasadzie obowiązkowej lub fakultatywnej. Dane, które muszą być przekazywane przez platformy cyfrowe, obejmują numer deklaracji obiektu umeblowanego zakwaterowania turystycznego, adres internetowy reklamy wynajmu, dokładny adres obiektu umeblowanego zakwaterowania turystycznego, liczbę dni, podczas których ten obiekt umeblowanego zakwaterowania turystycznego był wynajmowany za pośrednictwem platform cyfrowych za poprzedni miesiąc lub kwartał, liczbę klientów, którym ten obiekt umeblowanego zakwaterowania turystycznego był wynajmowany na noc za poprzedni miesiąc lub kwartał, wraz ze wskazaniem państwa zamieszkania klientów.
Częstotliwość przekazywania, miesięczna lub kwartalna, zależy od wielkości i aktywności cyfrowej platformy wynajmu.
Platformy cyfrowe, o ile posiadają taką samą wiedzę, będą miały możliwość przekazywania, w odniesieniu do każdego obiektu umeblowanego zakwaterowania turystycznego, który był przedmiotem co najmniej jednego wynajmu za ich pośrednictwem, danych dotyczących identyfikacji wynajmującego (nazwisko i imię w przypadku osób fizycznych, nazwa firmy i przedstawiciele prawni w przypadku osób prawnych, numer SIRET wynajmującego (który jest identyfikatorem firmy wynajmującego w katalogu SIRENE – krajowym systemie identyfikacji i spisu przedsiębiorstw i ich zakładów)), adresu i adresu e-mail wynajmującego lub informacji dotyczących cech wynajmowanej nieruchomości lub działalności (niezależnie od tego, czy obiekt umeblowanego zakwaterowania stanowi główne miejsce zamieszkania wynajmującego, czy obiekt umeblowanego zakwaterowania jest dostępny dla osób niepełnosprawnych oraz czy obiekt umeblowanego zakwaterowania jest wynajmowany w ramach działalności zawodowej).
Dane przekazywane przez platformy cyfrowe są przechowywane przez okres przekraczający jeden rok, czyli czas niezbędny jednemu organowi do publicznego udostępnienia zagregowanych danych dotyczących bieżącego roku i trzech poprzednich lat.
Artykuł R. 324-2-2 kodeksu turystycznego wynikający z projektu dekretu wyznacza jeden organ publiczny odpowiedzialny za zarządzanie systemem centralizacji danych dotyczących działalności obiektów umeblowanego zakwaterowania turystycznego. W tym przypadku jest to Dyrekcja Generalna ds. Przedsiębiorstw, centralna jednostka administracyjna Ministerstwa Gospodarki. To do tego organu platformy cyfrowe będą przekazywać dane dotyczące działalności, które następnie będą udostępniane gminom i EPCI upoważnionym do dostępu do tych danych.
Projekt dekretu ustanawia również art. R. 324-5 kodeksu turystycznego, który przewiduje podawanie do wiadomości publicznej wykazu gmin lub EPCI, które zwróciły się o dostęp do danych rozpowszechnianych przez jeden organ publiczny. Wykaz ten umożliwia zatem przejrzystość i lepszą wiedzę opinii publicznej na temat gmin za pomocą procedury rejestracji przewidzianej w art. L. 324-1-1 oraz wniosku o udostępnienie danych dotyczących działalności w zakresie umeblowanego zakwaterowania turystycznego.
Artykuły od D. 324-2-8 do D. 324-2-13 kodeksu turystycznego wynikające z projektu dekretu wprowadzają system przetwarzania danych osobowych o nazwie „Furnished API” i umożliwiają wdrożenie systemu centralizacji danych dotyczących obiektów umeblowanego zakwaterowania turystycznego.
W szczególności nowy art. D. 324-2-8 kodeksu turystycznego określa cele tego przetwarzania, w zależności od zainteresowanych osób i organizacji. W przypadku władz regionalnych i ich grup celem utworzenia jednego organu jest umożliwienie im dostępu do danych dotyczących obiektów umeblowanego zakwaterowania turystycznego, w szczególności w celu monitorowania przestrzegania 120-dniowego ograniczenia (lub niższego limitu określonego w uzasadnionej decyzji gminy) w odniesieniu do liczby dni wynajmu głównego miejsca zamieszkania. Celem przetwarzania dotyczącego platform cyfrowych jest przekazanie jednemu organowi odpowiednich danych dotyczących działalności w zakresie umeblowanego zakwaterowania turystycznego. Jeśli chodzi o służby państwowe odpowiedzialne za turystykę i mieszkalnictwo, poprzez udostępnianie im danych dotyczących działalności, przetwarzanie ma na celu ułatwienie rozwoju polityki publicznej w dziedzinie turystyki i mieszkalnictwa. Ponadto przetwarzanie ma na celu publiczne udostępnienie zanonimizowanych i zagregowanych danych, a także wykazu władz regionalnych, które wnioskują o dostęp do tych danych.
W nowym art. D. 324-2-9 kodeksu turystycznego wymieniono dane osobowe i informacje, które mogą być rejestrowane w trakcie przetwarzania i które dotyczą obiektów umeblowanego zakwaterowania turystycznego, wynajmujących i zgłaszających, którzy zakończyli procedurę rejestracji, pośredników w zakresie umeblowanego zakwaterowania turystycznego i ich przedstawicieli, władz regionalnych i ich agentów, agentów kierownika jednego organu, agentów służb odpowiedzialnych za turystykę lub mieszkalnictwo, a także powiązania z przetwarzaniem.
Nowo utworzone art. od D. 324-2-10 do D. 324-2-13 kodeksu turystycznego ustanawiają wykaz osób, które mogą mieć dostęp do przetwarzania, prawa osób, których dotyczy przetwarzanie ich danych oraz okresy przechowywania różnych danych osobowych i informacji zarejestrowanych w procesie przetwarzania danych.
9. Projekt dekretu wykonawczego do art. 43 ustawy SREN stanowi odpowiedź na potrzebę ustalenia sposobów przekazywania danych za pośrednictwem jednego organu. Przewidziana w ustawie SREN centralizacja danych dotyczących działalności wynajmujących obiekty umeblowanego zakwaterowania turystycznego stanowi mechanizm upraszczający służący realizacji następujących celów:
- zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla zainteresowanych stron (platform cyfrowych i władz regionalnych);
- lepsze monitorowanie przestrzegania przepisów nałożonych na wynajmujących dzięki wiarygodności i strukturyzacji danych poprzez przetwarzanie;
- ułatwienie podejmowania przez władze lokalne decyzji dotyczących ich polityki turystycznej i mieszkaniowej.
Projekt dekretu odpowiada zatem tym samym celom i nie nakłada na pośredników w zakresie umeblowanego zakwaterowania turystycznego żadnych dodatkowych obowiązków w świetle obowiązującego prawa.
Ten środek upraszczający wpisuje się w szersze ramy regulacji sektora umeblowanego zakwaterowania turystycznego, czyli polityki, która realizuje cel leżący w interesie ogólnym, jakim jest zwalczanie niedoboru mieszkań na tzw. obszarach „napiętych” (obszarach, na których popyt na mieszkania jest wysoki w porównaniu z podażą), a także zwalczanie wzrostu czynszów na tych obszarach.
Projekt dekretu wykonawczego ma charakter niedyskryminacyjny w odniesieniu do zainteresowanych stron, w szczególności cyfrowych operatorów wynajmu sezonowego. Dekret wprowadza jednak rozróżnienie między pośrednikami, ponieważ częstotliwość przekazywania, miesięczna lub kwartalna, zależy od wielkości i aktywności pośrednika.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych: 2023/0352/FR
Teksty podstawowe należy przesłać w ramach poprzedniego powiadomienia:
2023/0352/FR
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Nie
16.
Aspekty TBT: Nie
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
