Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2025) 1097
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2025/0209/FR
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251097.SL
1. MSG 001 IND 2025 0209 FR SL 18-04-2025 FR NOTIF
2. France
3A. Ministère de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique
Direction générale des entreprises
SCIDE/ Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
13 SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, bd Vincent Auriol
75013 PARIS
4. 2025/0209/FR - SERV - Storitve informacijske družbe
5. Osnutek uredbe, izdane v skladu s členom 43 Zakona št. 2024-449 z dne 21. maja 2024 o zavarovanju in urejanju digitalnega prostora ter vzpostavitvi sistema za obdelavo osebnih podatkov, imenovanega „Opremljeni API“
6. Ureditev digitalnega prostora in vzpostavitev sistema za obdelavo osebnih podatkov, ki se imenuje „Opremljeni API“.
7.
8. Francoski javni organi, ki so se soočili z razvojem opremljenih nastanitev, so sčasoma pojasnili regulativni okvir za sektor opremljenih turističnih nastanitev in torej tudi za posredniške platforme. Tako se v občinah, ki izvajajo postopek registracije, uporablja tudi zgornja meja 120 dni najema na leto za glavno prebivališče. Ta 120-dnevni rok je bil določen v več fazah:
S členom 51 zakona „za digitalno republiko“ (zakon št. 2016–1321 z dne 7. oktobra 2016 za digitalno republiko) (2016) je bil uveden postopek, s katerim se od najemodajalcev zahteva, da podajo izjavo, na podlagi katere je bila njihova najemna nepremičnina registrirana pri občinah; poleg tega so morale platforme trajanje najema primarnega prebivališča omejiti na 120 dni. Zato morajo platforme preprečiti, da bi se prek njih oddajalo glavno prebivališče za dlje od 120 dni (člen L. 324-2-1, točka II Zakonika o turizmu).
S členom 145 zakona „ELAN“ (Zakon št. 2018-1021 z dne 23. novembra 2018 o razvoju stanovanjske, načrtovalne in digitalne tehnologije ) (2018) je bila nato določena ta 120-dnevna omejitev za najemodajalce.
Člen 43 Zakona št. 2024–449 z dne 21. maja 2024, katerega namen je zavarovati in urediti digitalni prostor (SREN), zdaj določa, da en sam javni organ vsem občinam in javnim ustanovam za medobčinsko sodelovanje (EPCI), ki to zahtevajo in izvajajo postopek registracije opremljene turistične nastanitve, da na voljo podatke o dejavnosti teh nastanitev, ki jih morajo posredovati posredniki opremljenih nastanitev (kot so digitalne platforme za sezonski najem). Ta člen 43 zakona SREN je torej pravna podlaga za sistem centralizacije podatkov o opremljenih turističnih nastanitvah na nacionalni ravni.
To je ukrep poenostavitve za vse vključene deležnike (posrednike najemodajalcev in regionalne organe), saj je bil prenos do zdaj izveden ročno in na neusklajen način, kar je povzročilo znatne stroške ponovne obdelave za vse deležnike. Ta sistem seveda upošteva evropske uredbe, ki bodo začele veljati maja 2026 (Uredba (EU) 2024/1028 z dne 11. aprila 2024 o zbiranju in souporabi podatkov v zvezi s storitvami kratkoročnega najema nastanitve), saj se omejuje le na spremenljivke, ki so zahtevane v tem okviru.
Kombinirana uporaba člena 43 Zakona SREN in člena 4 Zakona št. 2024-1039 z dne 19. novembra 2024, katerega namen je okrepiti regulativna orodja za opremljene turistične nastanitve na lokalni ravni (znan kot zakon Le Meur/Echaniz), je občinam od 1. januarja 2025 dejansko omogočila, da po utemeljenem posvetovanju in v roku devetdesetih dni zmanjšajo največje število dni, v katerih se lahko opremljeni turistični nastanitveni objekt, prijavljen kot glavno prebivališče, najame v istem koledarskem letu, pri čemer to največje število privzeto znaša sto dvajset dni. Enotni organ, odgovoren za upravljanje te centralizirane točke „vse na enem mestu“, mora zadevno občino obvestiti tudi, če je bila opremljena nastanitev, prijavljena kot glavno prebivališče najemodajalca, v istem koledarskem letu najeta za več kot sto dvajset dni ali več, kot je največje število dni, določeno z utemeljenim sklepom, v okviru spodnje meje devetdesetih dni. Prav tako daje podatke, ki jih upravlja, na voljo javnosti v zbirni obliki.
Člen 43 navedenega Zakona SREN določa, da je treba z izvedbeno uredbo določiti enotni javni organ in opredeliti naravo prenesenih podatkov, njihovo obdobje hrambe, pogostost in tehnične načine prenosa ter pogoje, pod katerimi se bodo podatki, ki jih upravlja ta enotni organ, zbirali, objavljali in hranili. Te določbe naj bi začele veljati leta 2025.
To je namen te uredbe, ki spreminja Zakonik o turizmu in vključuje tudi določbe za vzpostavitev obdelave osebnih podatkov, ki je potrebna za izvajanje te centralizirane točke „vse na enem mestu“, imenovane „Opremljeni API“.
Vsebina: Več določb osnutka izvedbene uredbe se nanaša na posrednike kratkoročnega najema. Člen R. 324-2 Zakonika o turizmu, kakor je bil spremenjen z osnutkom uredbe, določa seznam podatkov, do katerih imajo lahko občine in EPCI dostop prek enotnega organa. Ti podatki se nanašajo na tekoče leto in prejšnje koledarsko leto. Člen razlikuje med podatki, ki morajo biti na voljo (ki ustrezajo podatkom, ki jih morajo digitalne platforme posredovati prek enotnega organa), in podatki, ki so na voljo, če jih ima enotni organ na voljo (podatki, ki jih neobvezno posredujejo regionalni organi in digitalne platforme).
Člen R. 324-2-1 Zakonika o turizmu, ki je bil uveden z osnutkom uredbe, določa seznam podatkov, ki jih digitalne platforme za zagotavljanje najemniških storitev posredujejo enotnemu organu v enem mesecu po izteku obdobja, in sicer na obvezni ali neobvezni podlagi. Podatki, ki jih morajo posredovati digitalne platforme, vključujejo številko izjave o opremljeni turistični nastanitvi, spletni naslov oglasov za najem, točen naslov opremljene turistične nastanitve, število dni, ko je bila ta opremljena turistična nastanitev najeta prek digitalnih platform, za pretekli mesec ali četrtletje, število strank, katerim je bila ta opremljena turistična nastanitev najeta na noč za pretekli mesec ali četrtletje, in navedbo države prebivališča strank.
Pogostost prenosa, mesečna ali četrtletna, je odvisna od velikosti in dejavnosti digitalne platforme za zagotavljanje najemniških storitev.
Digitalne platforme bodo imele, če bodo z njimi seznanjene, možnost, da za vsako opremljeno turistično nastanitev, ki je bila vsaj enkrat najeta prek njih, posredujejo podatke v zvezi z identifikacijo najemodajalca (priimek in ime fizičnih oseb, ime podjetja in pravnih zastopnikov pravnih oseb, številka SIRET najemodajalca (ki je identifikator najemodajalčeve poslovne enote v imeniku SIRENE – nacionalnem sistemu za identifikacijo in imeniku podjetij in njihovih poslovnih enot)), naslov in elektronski naslov najemodajalca ali podatke v zvezi z značilnostmi najetega objekta ali dejavnosti (ne glede na to, ali je opremljena nastanitev glavno prebivališče najemodajalca ali ne, ali je opremljena nastanitev dostopna invalidom in ali je opremljena nastanitev najeta v okviru poklicne dejavnosti ali ne).
Podatki, ki jih posredujejo digitalne platforme, se hranijo več kot eno leto, kar je čas, ki ga enotni organ potrebuje, da zbirne podatke, ki se nanašajo na tekoče leto in prejšnja tri leta, da na voljo javnosti.
Člen R. 324-2-2 Zakonika o turizmu, ki izhaja iz osnutka uredbe, določa en sam javni organ, odgovoren za upravljanje sistema centralizacije podatkov o dejavnostih opremljenih turističnih nastanitev. V tem primeru je to Generalni direktorat za podjetja, osrednji upravni oddelek Ministrstva za gospodarstvo. Temu organu bodo digitalne platforme posredovale podatke o dejavnostih, nato pa jih ta da na voljo občinam in EPCI, pooblaščenim za dostop do njih.
Osnutek uredbe uvaja tudi člen R. 324–5 Zakonika o turizmu, ki določa, da se javnost seznani s seznamom občin ali EPCI, ki so zahtevale dostop do podatkov, ki jih razširja en sam javni organ. Ta seznam tako omogoča preglednost in boljše javno poznavanje občin, ki uporabljajo postopek registracije iz člena L. 324-1-1 in zahtevo po podatkih o dejavnosti za opremljene turistične nastanitve.
Členi od D. 324-2-8 do D. 324-2-13 Zakonika o turizmu, ki izhajajo iz osnutka uredbe, uvajajo obdelavo osebnih podatkov, imenovanih „Opremljeni API“, in omogočajo izvajanje sistema centralizacije podatkov v zvezi z opremljenimi turističnimi nastanitvami.
Natančneje, novi člen D. 324–2-8 Zakonika o turizmu določa namene te obdelave, odvisno od zadevnih oseb in organizacij. Za regionalne organe in njihove skupine je namen enotnega organa omogočiti dostop do predloženih podatkov o dejavnosti nastanitve, zlasti za spremljanje upoštevanja 120-dnevne omejitve (ali nižje zgornje meje, določene z utemeljenim sklepom občine) v zvezi s številom dni najema glavnih prebivališč. Namen obdelave v zvezi z digitalnimi platformami je prenos ustreznih podatkov o dejavnosti opremljene nastanitve enotnemu organu. Kar zadeva državne službe, pristojne za turizem in stanovanja, je namen obdelave s tem, da se jim dajo na voljo podatki o dejavnostih, olajšati razvoj javnih politik na področju turizma in stanovanj. Nazadnje, namen obdelave je javnosti dati na voljo anonimizirane in zbirne podatke ter seznam regionalnih organov, ki zahtevajo dostop do podatkov.
V novem členu D. 324-2-9 Zakonika o turizmu so navedeni osebni podatki in informacije, ki jih je mogoče evidentirati pri obdelavi in se nanašajo na opremljene turistične nastanitve, najemodajalce in deklarante, ki so opravili postopek registracije, posrednike opremljenih nastanitev in njihove zastopnike, regionalne organe in njihove zastopnike, zastopnike upravljavca enotnega organa, zastopnike storitev, odgovornih za turizem ali nastanitev, ter povezave z obdelavo.
Na novo uvedeni členi D. 324-2-10 do D. 324-2-13 Zakonika o turizmu določajo seznam oseb, ki imajo lahko dostop do obdelave, pravice oseb, na katere se nanaša obdelava njihovih podatkov, ter obdobja hrambe različnih osebnih podatkov in informacij, zabeleženih pri obdelavi podatkov.
9. Osnutek izvedbenega uredbe za člen 43 Zakona SREN je odgovor na potrebo po določitvi načinov prenosa podatkov prek enotnega organa. Centralizacija podatkov o dejavnosti za najemnike opremljenih turističnih nastanitev, določena v Zakonu SREN, predstavlja mehanizem poenostavitve za doseganje naslednjih ciljev:
– zmanjšanje upravnega bremena za zadevne deležnike (digitalne platforme in regionalni organi);
– izboljšano spremljanje skladnosti s predpisi, ki veljajo za najemodajalce, zahvaljujoč zanesljivosti in strukturiranju podatkov z obdelavo;
– olajšanje odločitev lokalnih organov v zvezi z njihovo turistično in stanovanjsko politiko.
Osnutek odloka tako izpolnjuje iste cilje in ne ustvarja nobenih dodatnih obveznosti za posrednike opremljenih nastanitev glede na veljavno zakonodajo.
Ta ukrep poenostavitve je del širšega okvira ureditve opremljenih turističnih nastanitev, politike, ki si prizadeva za cilj splošnega interesa, in sicer boj proti pomanjkanju stanovanj na tako imenovanih „obremenjenih“ območjih (območjih, kjer je povpraševanje po stanovanjih veliko v primerjavi s ponudbo) in boj proti zviševanju najemnin na teh območjih.
Osnutek izvedbene uredbe ni diskriminatoren do zadevnih deležnikov, zlasti digitalnih ponudnikov storitev sezonskega najema. Vendar uredba razlikuje med posredniki, saj je pogostost pošiljanja, tj. mesečna ali četrtletna, odvisna od velikosti in dejavnosti posrednika.
10. Sklicevanja na referenčna besedila: 2023/0352/FR
Referenčna besedila so bila posredovana s predhodnim uradnim obvestilom:
2023/0352/FR
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
