Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2025) 1097
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2025/0209/FR
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251097.HR
1. MSG 001 IND 2025 0209 FR HR 18-04-2025 FR NOTIF
2. France
3A. Ministère de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique
Direction générale des entreprises
SCIDE/ Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
13 SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, bd Vincent Auriol
75013 PARIS
4. 2025/0209/FR - SERV - Usluge informacijskog društva
5. Nacrt Odluke u skladu s člankom 43. Zakona br. 2024-449 od 21. svibnja 2024. s ciljem osiguravanja i reguliranja digitalnog prostora i uspostave sustava za obradu osobnih podataka pod nazivom „API za namještene objekte”
6. Reguliranje digitalnog prostora i uspostava sustava za obradu osobnih podataka pod nazivom „API za namještene objekte”
7.
8. S obzirom na razvoj namještenih smještajnih objekata, francuska nadležna tijela s vremenom su pojasnila regulatorni okvir za sektor iznajmljivanja namještenih turističkih smještajnih objekata, a time i za posredničke platforme. Stoga se u općinama koje provode postupak registracije također primjenjuje gornja granica od 120 dana iznajmljivanja godišnje za primarno boravište. To ograničenje od 120 dana utvrđeno je u nekoliko faza:
člankom 51. Zakona o digitalnoj Republici (Zakon br. 2016-1321 od 7. listopada 2016. o digitalnoj Republici) (2016.) uspostavljen je postupak kojim se od najmodavaca zahtijeva da podnesu izjavu na temelju koje se u općinama registrira njihova nekretnina za najam; osim toga, platforme su morale ograničiti trajanje najma primarnog boravišta na 120 dana. Stoga je dužnost platformi da spriječe da se primarno boravište iznajmljuje putem njih na razdoblje dulje od 120 dana (članak L. 324-2-1. stavak II. Zakonika o turizmu).
Zatim je člankom 145. Zakona ELAN (Zakon br. 2018-1021 od 23. studenoga 2018. o razvoju stanovanja, planiranja i digitalne tehnologije) (2018.) utvrđeno ograničenje od 120 dana za najmodavce.
Člankom 43. Zakona br. 2024-449 od 21. svibnja 2024., čiji je cilj osigurati i regulirati digitalni prostor (Zakon SREN), sada se predviđa da jedinstveno javno tijelo svim općinama i javnim ustanovama za međuopćinsku suradnju koje to zatraže i koje su provele postupak registracije namještenog turističkog smještajnog objekta stavlja na raspolaganje podatke o aktivnosti tih smještajnih objekata koje dostavljaju posrednici za iznajmljivanje namještenih smještajnih objekata (kao što su digitalne platforme za sezonsko iznajmljivanje). Prema tome, članak 43. Zakona SREN predstavlja pravnu osnovu za sustav na nacionalnoj razini za centralizaciju podataka o namještenim turističkim smještajnim objektima.
Riječ je o mjeri pojednostavnjenja za sve uključene dionike (posrednike u najmu i regionalna nadležna tijela) jer se do sada prijenos provodio ručno i na neusklađen način, čime su nastajali značajni troškovi ponovne obrade za sve dionike. Naravno, ovim se sustavom uzimaju u obzir europski propisi koji stupaju na snagu u svibnju 2026. (Uredba (EU) 2024/1028 od 11. travnja 2024. o prikupljanju i razmjeni podataka o uslugama kratkoročnog iznajmljivanja smještaja), na način da je ograničen samo na varijable koje se zahtijevaju u ovom kontekstu.
Kombiniranom primjenom članka 43. Zakona SREN i članka 4. Zakona br. 2024-1039 od 19. studenoga 2024., čiji je cilj jačanje regulatornih alata za namještene turističke smještajne objekte na lokalnoj razini (također poznat kao Zakon Le Meur / Echaniz), općinama je omogućeno da od 1. siječnja 2025. na temelju obrazloženog mišljenja te u roku od devedeset dana smanje najveći broj dana tijekom kojih se namješteni turistički smještajni objekt prijavljen kao primarno boravište može iznajmiti tijekom iste kalendarske godine; taj najveći broj prema zadanim postavkama iznosi sto dvadeset dana. Jedinstveno tijelo nadležno za upravljanje tom centraliziranom jedinstvenom kontaktnom točkom također mora obavijestiti predmetnu općinu ako je namješteni smještajni objekt koji je prijavljen kao primarno boravište najmodavca iznajmljen za istu kalendarsku godinu dulje od sto dvadeset dana, odnosno dulje od najvećeg broja dana utvrđenog obrazloženom odlukom, unutar donje granice od devedeset dana. Osim toga, podatke kojima upravlja stavlja na raspolaganje javnosti u objedinjenom obliku.
Člankom 43. prethodno navedenog Zakona SREN predviđeno je donošenje provedbene odluke kojom se određuje jedinstveno javno tijelo te se utvrđuju narav prenesenih podataka, razdoblje njihova zadržavanja, učestalost i tehničke metode prijenosa, kao i uvjeti pod kojima će se podatci kojima upravlja to jedinstveno tijelo objediniti, objaviti i zadržati. Te bi odredbe trebale stupiti na snagu tijekom 2025. godine.
To je svrha ove Odluke, kojom se izmjenjuje Zakonik o turizmu i koja također uključuje odredbe za uspostavu obrade osobnih podataka koja je potrebna za provedbu tog centraliziranog jedinstvenog sučelja pod nazivom „API za namještene objekte”.
Sadržaj: Nekoliko odredbi nacrta provedbene odluke odnosi se na na posrednike u pružanju usluga kratkoročnog iznajmljivanja smještaja. Članak R. 324-2. Zakonika o turizmu, kako je izmijenjen nacrtom Odluke, sadržava popis podataka kojima općine i EPCI mogu pristupiti putem jedinstvenog tijela. Ti se podatci odnose na tekuću godinu i prethodnu kalendarsku godinu. U članku se razlikuju podatci koji se moraju staviti na raspolaganje (koji odgovaraju podatcima koje digitalne platforme moraju prenositi putem jedinstvenog tijela) i podatci koji se stavljaju na raspolaganje ako ih jedinstveno tijelo ima na raspolaganju (podatci koje regionalna tijela i digitalne platforme prenose na neobveznoj osnovi).
Člankom R. 324-2-1. Zakonika o turizmu, koji je izrađen nacrtom Odluke, predviđa se popis podataka koje digitalne platforme za iznajmljivanje smještaja dostavljaju jedinstvenom tijelu u roku od mjesec dana nakon isteka razdoblja, na obveznoj ili neobveznoj osnovi. Podatci koje digitalne platforme moraju dostaviti uključuju broj prijave namještenog turističkog smještajnog objekta, internetsku adresu oglasa za najam, točnu adresu namještenog turističkog smještajnog objekta, broj dana tijekom kojih je taj namješteni turistički smještajni objekt iznajmljen putem digitalnih platformi za prethodni mjesec ili tromjesečje, broj klijenata kojima je taj namješteni turistički smještajni objekt iznajmljen po noćenju za prethodni mjesec ili tromjesečje te zemlju boravišta klijenata.
Učestalost prijenosa, odnosno prenose li se podatci na mjesečnoj ili tromjesečnoj osnovi, ovisi o veličini i aktivnosti digitalne platforme za iznajmljivanje.
Ako imaju saznanja o tome, digitalne platforme imat će mogućnost prijenosa, za svaki namješteni turistički smještajni objekt koji je bio predmet najmanje jednog najma putem tih platformi, podataka koji se odnose na identifikaciju najmodavca (prezime i ime za fizičke osobe, odnosno naziv poduzeća i pravni zastupnici za pravne osobe, broj SIRET najmodavca (koji je identifikator poslovnog nastana najmodavca u registru SIRENE, odnosno nacionalnom sustavu za identifikaciju i imenik poduzeća i njihovih poslovnih jedinica)), adrese i adrese e-pošte najmodavca ili informacija koje se odnose na značajke iznajmljenog smještajnog objekta ili djelatnosti (predstavlja li namješteni smještajni objekt primarno boravište najmodavca, je li dostupan osobama s invaliditetom te iznajmljuje li se namješteni smještajni objekt u okviru obavljanja profesionalne djelatnosti).
Podatci koje prenose digitalne platforme čuvaju se dulje od godinu dana; toliko je vremena potrebno da jedinstveno tijelo stavi na raspolaganje javnosti objedinjene podatke koji se odnose na tekuću godinu i tri prethodne godine.
Člankom R. 324-2-2. Zakonika o turizmu koji proizlazi iz nacrta Odluke određuje se jedinstveno javno tijelo odgovorno za upravljanje sustavom za centraliziranje podataka o aktivnostima za namještene turističke smještajne objekte. U ovom slučaju riječ je o Glavnoj upravi za poduzeća, središnji upravni odjel Ministarstva gospodarstva. Digitalne platforme tom će tijelu prenositi podatke o aktivnosti, a Glavna uprava zatim će te podatke staviti na raspolaganje općinama i EPCI-ju ovlaštenim za pristup tim podatcima.
Nacrtom Odluke također se uvodi članak R. 324-5. Zakonika o turizmu, kojim se predviđa upoznavanje javnosti s popisom općina ili EPCI-ja koji su zatražili pristup podatcima koje je objavilo jedinstveno javno tijelo. Prema tome, tim se popisom omogućuju transparentnost i bolje informiranje javnosti o općinama primjenom postupka registracije iz članka L. 324-1-1. te zahtjeva za podatke o aktivnosti za namještene turističke smještajne objekte.
Člancima od D. 324-2-8. do D. 324-2-13. Zakonika o turizmu koji proizlaze iz nacrta Odluke uvodi se obrada osobnih podataka pod nazivom „API za namještene objekte” i omogućuje se provedba sustava za centralizaciju podataka koji se odnose na namještene turističke smještajne objekte.
Konkretno, novim člankom D. 324-2-8. Zakonika o turizmu utvrđuju se svrhe te obrade, ovisno o dotičnim osobama i organizacijama. Kad je riječ o regionalnim tijelima i njihovim skupinama, svrha jedinstvenog tijela jest omogućiti pristup podatcima o djelatnosti pružanja smještaja, osobito praćenje usklađenosti s ograničenjem od 120 dana (ili nižom gornjom granicom utvrđenom obrazloženom odlukom općine) u pogledu broja dana najma primarnih boravišta. Svrha obrade koja se odnosi na digitalne platforme jest prijenos relevantnih podataka o aktivnosti namještenog smještajnog objekta jedinstvenom tijelu. Kad je riječ o državnim službama nadležnima za turizam i stanovanje, stavljanjem na raspolaganje podataka o aktivnostima nastoji se olakšati razvoj javnih politika u području turizma i stanovanja. Konačno, cilj obrade jest učiniti anonimizirane i objedinjene podatke dostupnima javnosti, kao i popis regionalnih tijela koja traže pristup podatcima.
U novom članku D. 324-2-9. Zakonika o turizmu navedeni su osobni podatci i informacije koji se mogu zabilježiti tijekom obrade i koji se odnose na namješteni turistički smještajni objekt, najmodavce i podnositelje izjave koji su dovršili postupak registracije, posrednike u smještaju i njihove predstavnike, regionalne vlasti i njihove zastupnike, zastupnike upravitelja jedinstvenog tijela, zastupnike službi zaduženih za turizam ili smještaj, kao i veze s obradom.
Novim člancima od D. 324-2-10. do D. 324-2-13. Zakonika o turizmu utvrđuje se popis osoba koje mogu imati pristup obradi, prava osoba na koje se odnosi obrada njihovih podataka te razdoblja zadržavanja različitih osobnih podataka i informacija evidentiranih u okviru obrade podataka.
9. Nacrtom provedbene Odluke za članak 43. Zakona SREN odgovara se na potrebu za utvrđivanjem načina prijenosa podataka putem jedinstvenog tijela. Centralizacija podataka o aktivnosti najmodavaca namještenih turističkih smještajnih objekata predviđena Zakonom SREN predstavlja mehanizam pojednostavnjenja u svrhu postizanja sljedećih ciljeva:
— smanjenja administrativnog opterećenja za zainteresirane dionike (digitalne platforme i regionalne vlasti),
— poboljšanog praćenja poštivanja propisa nametnutih najmodavcima zahvaljujući pouzdanosti i strukturiranju podataka kroz obradu,
— olakšavanja donošenja odluka lokalnih tijela u vezi s njihovom turističkom i stambenom politikom.
Prema tome, nacrtom Odluke postižu se navedeni ciljevi i ne stvaraju se dodatne obveze za posrednike u iznajmljivanju namještenih smještajnih objekata s obzirom na postojeće pravo.
Ta mjera pojednostavnjenja dio je šireg okvira regulacije iznajmljivanja namještenih turističkih smještajnih objekata, politike čiji je cilj od općeg interesa borba protiv nestašice stambenih prostora u takozvanim „ugroženim” područjima (područjima u kojima je potražnja za stambenim prostorom visoka u usporedbi s ponudom), kao i borba protiv porasta najamnina u tim područjima.
Nacrt provedbene Odluke nediskriminirajuće je prirode u odnosu na predmetne dionike, posebno digitalne operatore sezonskog iznajmljivanja. Međutim, Odlukom se pravi razlika između posrednika, s obzirom na to da učestalost prijenosa, mjesečno ili tromjesečno, ovisi o veličini i aktivnosti posrednika.
10. Upućivanja na referentne tekstove: 2023/0352/FR
Referentni tekstovi moraju se poslati u okviru prethodne obavijesti:
2023/0352/FR
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
