Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2025) 1097
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2025/0209/FR
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251097.FI
1. MSG 001 IND 2025 0209 FR FI 18-04-2025 FR NOTIF
2. France
3A. Ministère de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique
Direction générale des entreprises
SCIDE/ Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
13 SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, bd Vincent Auriol
75013 PARIS
4. 2025/0209/FR - SERV - Tietoyhteiskunnan palvelut
5. Vuoden 2024 toukokuun 21 päivänä annetun lain nro 2024-449 43 §:n nojalla annettu luonnos asetukseksi digitaalisen ympäristön turvaamisesta ja sääntelystä sekä henkilötietojen käsittelyyn tarkoitetun ”Kalustettu majoitus API” -järjestelmän perustamisesta
6. Säännellään digitaalista ympäristöä ja luodaan henkilötietojen käsittelyyn tarkoitettu ”Kalustettu majoitus API” -järjestelmä
7.
8. Kalustetun majoituksen kehittyessä Ranskan viranomaiset ovat ajan mittaan selventäneet kalustettuun matkailumajoitukseen liittyvien palvelujen ja siten myös välitysalustojen sääntelykehystä. Näin ollen rekisteröintimenettelyä soveltavissa kunnissa myös ensisijaiseen asuntoon sovelletaan vuokrauksen enimmäisaikaa, joka on 120 päivää vuodessa. Tästä 120 päivän aikarajasta on säädetty asteittain:
Digitaalista tasavaltaa koskevan vuoden 2016 lain (digitaalisesta tasavallasta 7 päivänä lokakuuta 2016 annettu laki nro 2016-1321) 51 §:llä säädettiin menettelystä, jonka mukaisesti vuokralleantajien on tehtävä ilmoitus, jonka perusteella heidän vuokrakohteensa rekisteröidään kunnissa. Lisäksi vaadittiin, että alustojen on rajoitettava niiden välityksellä vuokralle annettavan ensisijaisen asunnon vuokra-aika 120 päivään. Näin ollen alustojen tehtävänä on estää se, että ensisijaista asuntoa vuokrataan niiden välityksellä yli 120 päivän ajan (matkailulain L. 324-2-1 §:n II momentti).
Vuonna 2018 annetun ELAN-lain (asumisen, suunnittelun ja digitaaliteknologian kehityksestä 23 päivänä marraskuuta 2018 annettu laki nro 2018-1021) 145 §:llä puolestaan säädetään 120 päivän enimmäisajasta vuokralleantajien osalta.
Digitaalisen tilan turvaamisesta ja sääntelystä 21 päivänä toukokuuta 2024 annetun lain nro 2024-449 (SREN-laki) 43 §:ssä säädetään, että yksi julkinen elin on vastuussa siitä, että kaikille kunnille ja kuntien välisille julkisille yhteistyöelimille (EPCI), jotka sitä pyytävät ja jotka ovat ottaneet käyttöön kalustetun matkailumajoituksen rekisteröintimenettelyn, annetaan saataville kyseisen majoituksen toimintatiedot, jotka kalustetun majoituksen välittäjien (kuten kausivuokrausta harjoittavien digitaalisten alustojen) on toimitettava. SREN-lain 43 § muodostaa näin ollen oikeusperustan kalustettua matkailumajoitusta koskevalle kansalliselle keskustietojärjestelmälle.
Kyseessä on kaikkia asianomaisia sidosryhmiä (vuokravälittäjiä ja alueviranomaisia) koskeva yksinkertaistamistoimenpide, sillä tähän asti tiedot on siirretty manuaalisesti ja yhdenmukaistamattomassa muodossa, mistä on aiheutunut merkittäviä käsittelykustannuksia kaikille sidosryhmille. Järjestelmässä otetaan luonnollisesti huomioon myös toukokuussa 2026 voimaan tulevat EU:n asetukset (lyhytaikaisia vuokramajoituspalveluja koskevien tietojen keruuta ja jakamista koskeva 11 päivänä huhtikuuta 2024 annettu asetus (EU) 2024/1028), sillä käsiteltävät tiedot rajoitetaan vain tässä yhteydessä tarvittaviin.
SREN-lain 43 §:ää on sovellettu yhdessä kalustettua matkailumajoitusta koskevien sääntelyvälineiden tehostamisesta paikallisella tasolla 19 päivänä marraskuuta 2024 annetun lain nro 2024-1039 (Le Meur / Echaniz -laki) 4 §:n kanssa. Tämän ansiosta kunnat ovat voineet 1 päivästä tammikuuta 2025 alkaen perustellusta päätöksestään ja 90 päivän alarajaa noudattaen vähentää niiden päivien enimmäismäärää, joiden ajan ensisijaiseksi asunnoksi ilmoitettua kalustettua matkailumajoitusta voidaan vuokrata saman kalenterivuoden aikana. Kyseinen enimmäismäärä on oletusarvoisesti 120 päivää. Keskitetyn palvelupisteen hallinnoinnista yksin vastaavan elimen on myös ilmoitettava asianomaiselle kunnalle, jos vuokralleantajan vakituiseksi asuinpaikaksi ilmoitettu kalustettu asunto on vuokrattu saman kalenterivuoden aikana majoituskäyttöön yli 120 päiväksi tai perustellussa päätöksessä vahvistettua päivien enimmäismäärää pidemmäksi ajaksi, noudattaen kuitenkin 90 päivän alarajaa. Elin myös saattaa hallinnoimansa tiedot kootusti yleisön saataville.
Edellä mainitun SREN-lain 43 §:ssä säädetään, että täytäntöönpanoasetuksessa on nimettävä kyseinen yksin toimiva julkinen elin ja täsmennettävä siirrettävien tietojen luonne, tietojen säilytysaika, siirtotiheys ja tekniset siirtomenetelmät sekä ehdot, joiden mukaisesti yksin toimivan elimen hallinnoimat tiedot kootaan yhteen, julkistetaan ja säilytetään. Säännösten on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2025.
Tämä on asetuksen tarkoitus. Asetuksella muutetaan matkailulakia, ja asetuksessa annetaan myös säännöksiä henkilötietojen käsittelystä, joka on tarpeen nimellä ”Kalustettu majoitus API” kutsuttavan keskitetyn palvelupisteen toteuttamiseksi.
Sisältö: Monet täytäntöönpanoasetusluonnoksen säännöksistä koskevat lyhytaikaisten vuokramajoituspalvelujen välittäjiä. Matkailulain R. 324-2 §:ssä, sellaisena kuin se on muutettuna asetusluonnoksella, luetellaan, mitä tietoja kunnat ja EPCI-yhteistyöelimet voivat saada käyttöönsä yksin toimivan elimen välityksellä. Nämä tiedot koskevat kuluvaa vuotta ja edeltävää kalenterivuotta. Pykälässä erotetaan toisistaan tiedot, jotka on asetettava saataville (eli tiedot, jotka digitaalisten alustojen täytyy toimittaa yksin toimivan elimen välityksellä), sekä tiedot, jotka asetetaan saataville, jos ne ovat yksin toimivan elimen käytettävissä (tiedot, joita alueelliset viranomaiset ja digitaaliset alustat toimittavat vapaaehtoisesti).
Asetusluonnoksella säädettävässä matkailulain R. 324-2-1 §:ssä luetellaan tiedot, jotka vuokrausta harjoittava digitaalinen alusta toimittaa yksin toimivalle elimelle yhden kuukauden kuluessa jakson päättymisestä joko pakollisina tietoina tai vapaaehtoisesti. Digitaalisten alustojen on toimitettava seuraavat tiedot: kalustetun matkailumajoituksen ilmoitusnumero, vuokrailmoitusten internetosoitteet, kalustetun matkailumajoituksen tarkka osoite, niiden päivien lukumäärä, joina kyseistä kalustettua matkailumajoitusta on vuokrattu digitaalisten alustojen välityksellä edeltävän kuukauden tai vuosineljänneksen aikana, niiden asiakkaiden lukumäärä yötä kohti, joille tätä kalustettua matkailumajoitusta on vuokrattu edeltävän kuukauden tai vuosineljänneksen aikana, sekä asiakkaiden asuinmaa.
Tietojen toimittaminen kuukausittain tai neljännesvuosittain perustuu vuokrausta harjoittavan digitaalisen alustan kokoon ja toimintaan.
Digitaaliset alustat voivat toimittaa jokaisesta kalustetusta matkailumajoituksesta, jota on vuokrattu vähintään yhden kerran kyseisen alustan välityksellä, vuokralleantajan tunnistustiedot (luonnollisten henkilöiden osalta etu- ja sukunimi, oikeushenkilöiden osalta toiminimi ja lailliset edustajat, vuokralleantajan SIRET-numero [vuokralleantajan toimipaikan tunniste SIRENE-rekisterissä eli yritysten ja yritysten toimipaikkojen kansallisessa tunnistustietojärjestelmässä ja hakemistossa]), vuokralleantajan osoitteen ja sähköpostiosoitteen tai tiedot vuokratun kiinteistön tai toiminnan erityispiirteistä (onko kalustettu majoituspaikka vuokralleantajan pääasiallinen asuinpaikka, onko kalustettu majoituspaikka esteetön vammaisten kannalta ja vuokrataanko kalustettua majoituspaikkaa osana ammatillista toimintaa), mikäli nämä ovat digitaalisen alustan tiedossa.
Digitaalisten alustojen toimittamia tietoja säilytetään yli vuoden ajan. Tämä on aika, jonka yksin toimiva elin tarvitsee saattaakseen kuluvaa vuotta ja kolmea edeltävää vuotta koskevat yhdistetyt tiedot yleisön saataville.
Asetusluonnoksella säädettävässä matkailulain R. 324-2-2 §:ssä nimetään julkinen elin, joka yksin vastaa järjestelmästä, johon kerätään keskitetysti tietoa kalustettuun matkailumajoitukseen liittyvästä toiminnasta. Tässä tapauksessa elimeksi on nimetty on yritystoiminnan pääosasto, joka on osa talousministeriön keskushallintoa. Digitaaliset alustat toimittavat toimintatiedot tälle elimelle, minkä jälkeen elin asettaa tiedot niiden kuntien ja EPCI-yhteistyöelinten saataville, joilla on oikeus saada kyseisiä tietoja.
Asetusluonnoksella säädetään myös matkailulain R. 324-5 §:stä, jonka mukaan luettelo kunnista tai EPCI-yhteistyöelimistä, jotka ovat pyytäneet pääsyä yksin toimivan julkisen elimen välittämiin tietoihin, on annettava yleisön saataville. Luettelo takaa avoimuuden ja paremman yleisen tietämyksen kunnista, jotka soveltavat L. 324-1-1 §:n mukaista rekisteröintimenettelyä ja pyytävät tietoa kalustettuun matkailumajoitukseen liittyvästä toiminnasta.
Asetusluonnoksella säädetään matkailulain D. 324-2-8 – D. 324-2-13 §:stä, joilla säädetään henkilötietojen käsittelystä ”Kalustettu majoitus API” -sovellusliittymässä ja kalustettua matkailumajoitusta koskevan keskustietojärjestelmän täytäntöönpanosta.
Tarkemmin ottaen matkailulain uudessa D. 324-2-8 §:ssä vahvistetaan käsittelyn tarkoitukset asianomaisten henkilöiden ja organisaatioiden mukaan. Yksin toimivan elimen tarkoituksena on antaa alueviranomaisille ja niiden ryhmittymille mahdollisuus saada kalustettuun matkailumajoitukseen liittyviä tietoja ja erityisesti valvoa 120 päivän enimmäismäärän (tai kunnan perustellulla päätöksellä asetetun päivien vähäisemmän enimmäismäärän) noudattamista vakinaisten asuntojen vuokrauspäivien osalta. Digitaalisia alustoja koskevan käsittelyn tarkoituksena on välittää kalustettuun majoitukseen liittyviä olennaisia toimintatietoja yksin toimivalle elimelle. Toimintatietoja annetaan myös matkailusta ja asumisesta vastaavien valtion virastojen saataville. Tämän käsittelyn tarkoituksena on helpottaa julkisen politiikan kehittämistä matkailun ja asumisen aloilla. Lisäksi käsittelyn tarkoituksena on saattaa yleisön saataville anonymisoituja ja yhdistettyjä tietoja sekä luettelo alueviranomaisista, jotka ovat pyytäneet pääsyä tietoihin.
Matkailulain uudessa D. 324-2-9 §:ssä luetellaan henkilötiedot ja tiedot, joita voidaan kerätä käsittelyn yhteydessä ja jotka koskevat kalustettua matkailumajoitusta, vuokralleantajia ja ilmoittajia, jotka ovat suorittaneet rekisteröintimenettelyn, kalustetun majoituksen välittäjiä ja niiden edustajia, alueviranomaisia ja niiden edustajia, yksin toimivan elimen johtajan edustajia, matkailusta tai asumisesta vastaavien virastojen edustajia sekä yhteyksiä käsittelyyn.
Matkailulain uusissa D. 324-2-10 – D. 324-2-13 §:ssä luetellaan henkilöt, joilla voi olla pääsy käsiteltyihin tietoihin, tietojen käsittelyn kohteena olevien henkilöiden oikeudet sekä käsittelyn yhteydessä kerättyjen eri henkilötietojen ja tietojen säilytysajat.
9. SREN-lain 43 §:n täytäntöönpanoa koskevalla asetusluonnoksella vastataan tarpeeseen säätää menetelmistä, joilla tietoja toimitetaan yksin toimivan elimen välityksellä. SREN-laissa säädetty kalustetun majoituksen vuokralleantajien toimintatietojen keskittämisessä on kyse yksinkertaistamisesta, jolla pyritään seuraaviin tavoitteisiin:
- vähennetään asianomaisille sidosryhmille (digitaalisille alustoille ja alueviranomaisille) aiheutuvaa hallinnollista taakkaa;
- annetaan mahdollisuus valvoa tehokkaammin vuokralleantajiin sovellettavien säännösten noudattamista, sillä käsittelyn ansiosta tiedot ovat luotettavia ja jäsenneltyjä;
- tuetaan matkailu- ja asuntopolitiikkaa koskevia paikallisviranomaisten päätöksiä.
Asetusluonnoksella on näin ollen samat tavoitteet kuin voimassa olevalla lainsäädännöllä, eikä siinä aseteta kalustetun majoituksen välittäjille lisävelvoitteita.
Tämä yksinkertaistamistoimenpide on osa laajempaa sääntelykehystä, jota sovelletaan kalustettuun matkailumajoitukseen. Sääntelyllä pyritään yleisen edun mukaisesti torjumaan asuntopulaa ja vuokrien nousua niin kutsutuilla kriittisillä alueilla (alueilla, joilla asuntojen kysyntä on suurta tarjontaan verrattuna).
Luonnos täytäntöönpanoasetukseksi on luonteeltaan syrjimätön asianomaisiin sidosryhmiin, erityisesti kausivuokrausta harjoittaviin digitaalisiin toimijoihin, nähden. Asetuksessa tehdään kuitenkin ero erilaisten välittäjien välillä, koska tietojen toimittaminen kuukausittain tai neljännesvuosittain perustuu välittäjän kokoon ja toimintaan.
10. Viittaukset perusteksteihin: 2023/0352/FR
Perustekstit on toimitettu seuraavan aiemman ilmoituksen yhteydessä:
2023/0352/FR
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
