Viesti 002
Komission tiedonanto - TRIS/(2020) 04585
Direktiivi (EU) 2015/1535
Viestin käännös 001
Ilmoitus: 2020/0813/D
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202004585.FI)
1. MSG 002 IND 2020 0813 D FI 17-12-2020 D NOTIF
2. D
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat E C 2, 11019 Berlin,
Tel.: 0049-30-2014-6353, E-Mail: infonorm@bmwi.bund.de
3B. 14 Landesmedienanstalten
c/o ALM GbR - die medienanstalten
Friedrichstraße 60,10117 Berlin
Tel.:+49 30 20646900
E-Mail: europa@die-medienanstalten.de
4. 2020/0813/D - SERV30
5. Osavaltioiden mediaviranomaisten perussääntö viestintäkanavia ja käyttöliittymiä koskevien mediavaltiosopimuksen (MStV) määräysten täsmentämiseksi.
6. - Direktiivin 2000/31/EY 2 artiklan a alakohdan mukaiset tietoyhteiskunnan palvelut
- Viestintäkanavat, käyttöliittymät
7. -
8. Ilmoitetun perussäännön määräysten tarkoituksena on turvata mielipiteiden moninaisuus niin kutsutuilla viestintäkanavilla ja käyttöliittymissä.
Mediavaltiosopimuksessa käsitteellä viestintäkanava (MStV:n 2 §:n 2 kohdan 14 alakohta) tarkoitetaan telemedioita, joissa esimerkiksi yleisradio-ohjelmat tai ”online-lehdistö” tiivistetään yhdeksi tarjonnaksi. Tämä tarkoittaa ennen kaikkea TV-kaapelioperaattoreita ja OTT-suoratoistoportaaleja.
Käsitteeseen käyttöliittymä (MStV:n 2 §:n 2 kohdan 15 alakohta) sisältyy lisäksi viestintäkanavien näyttö- ja ohjaustasoja, sikäli kuin nämä auttavat suuntautumisessa ja mahdollistavat tarjousten valinnan suoraan. Se sisältää erityisesti kaapeliverkkoalustojen visuaaliset käyttöliittymät ja älytelevisiot.
Tässä ilmoitettu osavaltioiden mediaviranomaisten perussääntö sisältää menettelysääntöjen (12 § ja sitä seuraavat) lisäksi pääosin täsmennyksiä MStV:n 72 §:ssä edellytettyihin sääntelykynnyksiin (1 §), MStV:n 80 §:n mukaista signaalin koskemattomuuden suojaa koskevaan säännökseen (3§) ja MStV:n 82-84 §:n mukaiseen pääsy- ja navigointisäätelyyn (5-10 §).
Keskeisistä osatekijöistä tarkemmin:
• MStV:n 78 § sisältää määrällisiä sääntelykynnyksiä suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Niiden mukaan viestintäkanavat ja käyttöliittymät otetaan huomioon vain, jos niitä tosiasiallisesti päivittäin käyttäviä käyttäjiä on keskimäärin yli 20 000 kuukaudessa (MStV:n 78 §:n 2 kohdan 2 alakohta). Perussäännön 1 §:ssä määritetään näiden sääntelykynnysten selvittämisen yhteydessä asetettavat vertailukohdat ja mittajärjestelmät (1 §:n 5 momentti).
• MStV:n 80 §:n mukaan viestintäkanavien ja käyttöliittymien tarjoajat voivat häivyttää ohjelmia vain yleisradiotoiminnan harjoittajien suostumuksella, paitsi jos käyttäjä on aiheuttanut häivyttämisen. Lisäksi MStV:n 80 §:n 1 kohdan 1 alakohdan mukaan yleisradio-ohjelmien sekä HbbTV-signaalien sisällöllinen tai tekninen muuttaminen on kielletty. Perussäännön 3 §:n 1 momentissa selvennetään, että tekniseksi muutokseksi katsotaan esimerkiksi tapaus, jossa viestintäkanavien tarjoajat eivät lähetä HbbTV-signaaleja eteenpäin vaan (aktiivisesti) estävät ne. Tarkoituksena ei nimenomaisesti ole teknistä yhteentoimivuutta tai asentamista koskeva velvollisuus. Tämän lisäksi perussäännön 3 §:n 2 momentissa selvennetään, että hyväksyntää vaativa päällekkäisyys on olemassa myös silloin, kun käyttäjä peittää lineaariset yleisradio-ohjelmat Pre-Rolls-järjestelmällä valinnan jälkeen.
• Viestintäkanavien tarjoajat ovat MStV:n 82 §:n mukaan velvollisia kehittämään alustalle pääsyä koskevat ehdot syrjimättömiksi ja tasapuolisiksi. Sen lisäksi, että nämä periaatteet täsmennetään 5-7 §:ssä, perussäännön 8 §:n 1 momentissa tehdään selväksi, että alustan tarjoajan taloudellisten (esim. maksut ja tariffit) ja teknisten eritelmien on myös oltava näiden periaatteiden mukaisia. Käytännössä arvioinnin kriteerinä tulisi olla etujen kokonaisarviointi mielipiteiden moninaisuuden varmistamiseksi (vrt. 6 §:n 2 momentti).
• MStV:n 85 §:n mukaan viestintäkanavien ja käyttöliittymien on tehtävä läpinäkyviksi erityisesti valintakriteerit, joiden perusteella yleisradio-ohjelmien kokonaistarjonta muodostetaan. Perussäännön 11 §:ssä täsmennetään vaatimukset, joita sovelletaan avoimuuden tuottamisen toteuttamistapaan. Tätä varten termejä ”helposti havaittavissa”, ”välittömästi tavoitettavissa” ja ”aina saatavilla” selkeytetään (11 §:n 3–5 momentti).
9. Täten ilmoitetussa perussäännössä täsmennetään viestintäkanavia ja käyttöliittymiä koskevat mediavaltiosopimuksen määräykset mediavaltiosopimuksen 88 §:ssä olevan vastaavan toimivallan perusteella. Perussäännöllä on oikeudellisesti sitova vaikutus asianomaisiin sääntelyviranomaisiin.
Osavaltioiden mediaviranomaiset ovat käyneet perusteellisesti läpi Euroopan komission huomautukset mediavaltiosopimuksesta - erityisesti moninaisuuden varmistamista koskevat kysymykset - ilmoitusmenettelyn nro 2020/26/D yhteydessä ja ottaneet ne huomioon perussäännön valmistelussa.
Kun tämä otetaan huomioon, perussääntö ei ylitä perustana olevien mediavaltiosopimuksen määräysten sisältöä. Se tarjoaa EU:n lainsäädännön mukaisen tulkinnan valtiosopimuksen niistä osista, jotka Euroopan komissio on huomautuksissaan todennut kyseenalaisiksi.
Moninaisuuden säilyttämistä tiedotusvälineissä koskevan perusajatuksen soveltaminen käytännössä on alusta asti kuulunut mediaviranomaisten keskeisiin tehtäviin. Sen merkitys on korostunut entisestään media-alan keskittymän selvittämistä koskevan komission (KEK) perustamisen jälkeen. Tämä perussääntö ja sen perustana oleva mediavaltiosopimus muodostavat selkeän oikeusperustan mediaviranomaisten monimuotoisuutta varmistavalle sääntelytehtävälle. Kun mediavaltiosopimusta ja perussääntöä tarkastellaan yhdessä, on selvästi nähtävissä, että Saksassa viestintäkanavia ja käyttöliittymiä koskevalla oikeudellisella kehyksellä pyritään yksinomaan monimuotoisuuden turvaamiseen ja että se on näin ollen sopusoinnussa EU:n lainsäädännön kanssa ja lisäksi mediaviranomaisten lakisääteisen tehtävänannon avulla rajoitettu tälle alueelle.
10. Viittaukset perusteksteihin: Mediasääntöjen uudistamista Saksassa koskeva valtiosopimus
Perustekstit on toimitettu aiemman ilmoituksen yhteydessä: 2020/26/D
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. -
16. TBT-näkökohta
Ei – luonnoksella ei ole merkittävää vaikutusta kansainväliseen kauppaan.
SPS-näkökohta
Ei – luonnoksella ei ole merkittävää vaikutusta kansainväliseen kauppaan.
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Telekopio: +32 229 98043
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
