Съобщение 002
Съобщение от Комисията – TRIS/(2020) 04585
Директива (ЕС) 2015/1535
Превод на съобщението 001
Нотификация: 2020/0813/D
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202004585.BG)
1. MSG 002 IND 2020 0813 D BG 17-12-2020 D NOTIF
2. D
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat E C 2, 11019 Berlin,
Tel.: 0049-30-2014-6353, E-Mail: infonorm@bmwi.bund.de
3B. 14 Landesmedienanstalten
c/o ALM GbR - die medienanstalten
Friedrichstraße 60,10117 Berlin
Tel.:+49 30 20646900
E-Mail: europa@die-medienanstalten.de
4. 2020/0813/D - SERV30
5. Разпоредба, издадена от провинциалните медийни регулаторни органи за конкретизиране на изискванията на Общодържавното споразумение относно медиите за медийните платформи и потребителските интерфейси
6. — услуги на информационното общество по смисъла на член 2, буква а) от Директива 2000/31/ЕО
— медийни платформи, потребителски интерфейси
7. —
8. Предписанията в нотифицираната разпоредба са предназначени да послужат за гарантиране на многообразието на мненията в така наречените медийни платформи и потребителски интерфейси.
С понятието „медийна платформа“ (параграф 2, втора алинея, точка 14 от MStV) Общодържавното споразумение относно медиите адресира електронни медии, които комбинират напр. радиопрограми или „онлайн преса“ в едно общо съдържание. Обхванати са предимно доставчиците на кабелни телевизионни мрежи и порталите за OTT Live Streaming.
Понятието „потребителски интерфейс“ (параграф 2, втора алинея, точка 15 от MStV) включва освен това нива на уведомяване и управление на или за медийни платформи, когато те служат за ориентация и предоставят възможност за непосредствения избор на съдържание. Обхванати са по-конкретно визуалните потребителски интерфейси на платформи на кабелни мрежи, както и на смарт телевизори.
Нотифицираната тук разпоредба, издадена от провинциалните медийни регулаторни органи, освен процедурни правила (параграф 12 и следващи), в основната си част съдържа конкретни разпоредби относно предвидените в параграф 72 от MStV регулаторни прагове (параграф 1), разпоредбата за защита на целостта на сигнала съгласно параграф 80 от MStV (параграф 3) и регулирането на достъпа и навигацията съгласно параграфи 82—84 от MStV (параграфи 5—10).
Конкретно към основните части:
• параграф 78 от MStV съдържа количествени регулаторни прагове, оформени на принципа на пропорционалност. Според тези прагове медийните платформи и потребителските интерфейси се обхващат само ако имат повече от 20 000 действителни ежедневни потребителя средно за един месец (параграф 78, изречение 2, точка 2 от MStV). Параграф 1 от разпоредбата конкретизира нормите и показателите, които трябва да се прилагат при определянето на тези регулаторни прагове (параграф 1, пета алинея).
• Съгласно параграф 80 от MStV доставчиците на медийни платформи и потребителски интерфейси могат да припокриват програми само със съгласието на излъчващите организации, освен ако потребителят не поиска припокриването. Освен това съгласно параграф 80, първа алинея, точка 1 от MStV важи забрана за внасяне на промени в съдържанието или на технически промени в радиопрограми, включително HbbTV сигнали. Параграф 3, първа алинея от разпоредбата уточнява, че техническа промяна е налице напр. когато доставчиците на медийни платформи не предават HbbTV сигнали, а ги заглушават (активно). Целта категорично не е техническа оперативна съвместимост, респ. задължение за монтаж. В допълнение към това параграф 3, втора алинея от разпоредбата уточнява, че припокриване, за което се изисква съгласие, е налице и когато линейни радиопрограми след избор от потребителя се припокриват чрез Pre-Rolls.
• Съгласно параграф 82 от MStV доставчиците на медийни платформи са длъжни да формулират определените за достъпа до платформата условия като недискриминиращи и предоставящи равни шансове. Освен конкретизирането на тези основни принципи в параграфи 5—7, параграф 8, първа алинея от разпоредбата уточнява, че и финансовите (напр. такси и тарифи) и техническите изисквания, определени от доставчика на платформата, трябва да съответстват на тези основни принципи. Условие за оценяването на практика следва да бъде цялостното претегляне на интересите в светлината на гарантирането на многообразието на мненията (срв. параграф 6, втора алинея).
• Съгласно параграф 85 от MStV медийните платформи и потребителските интерфейси трябва да създават прозрачност особено на критериите, на които се основава изборът на радиопрограми за общо съдържание. Параграф 11 от разпоредбата конкретизира изискванията, които следва да бъдат поставени към начина, по който се осъществява прозрачността. За тази цел се уточняват понятията „лесно възприемане“, „пряк достъп“ и „постоянно наличен“ (параграф 11, трета—пета алинеи).
9. Нотифицираната с настоящото разпоредба конкретизира изискванията на Общодържавното споразумение относно медиите за медийни платформи и потребителски интерфейси въз основа на съответните правомощия, определени в параграф 88 от Общодържавното споразумение относно медиите. Разпоредбата има обвързващо действие по отношение на засегнатите адресати на регулаторната уредба.
Провинциалните медийни регулаторни органи анализираха задълбочено забележките на Европейската комисия към Общодържавното споразумение относно медиите — особено тези по въпросите, свързани с гарантирането на многообразието — в рамките на тогавашната процедура по нотификация № 2020/26/D, и са ги включили при разработването на разпоредбата.
Като се вземе предвид това, разпоредбата не излиза извън рамките на регулаторното съдържание на основните разпоредби на Общодържавното споразумение относно медиите. От друга страна тя предоставя съответстваща на европейското законодателство интерпретация на частите от общодържавното споразумение, които Европейската комисия обяви за подлежащи на критика в своите забележки.
Една от основните задачи на медийните регулаторни органи от самото начало и все повече след създаването на Комисията за определяне на концентрацията в медийния сектор (KEK) е практическото прилагане на основната идея за гарантиране на многообразието в медиите. Сега представената разпоредба и Общодържавното споразумение относно медиите, на което се основава тя, представляват ясна законова основа за тази регулаторна задача за гарантиране на многообразието, възложена на медийните регулаторни органи. От кратък преглед на Общодържавното споразумение относно медиите и разпоредбата като цяло става ясно, че правната рамка в Германия по отношение на медийните платформи и потребителските интерфейси има за цел единствено осигуряването на многообразието, когато то е в съответствие с европейското законодателство, и в останалата си част също е ограничена до тази област чрез възлагането на законови задължения на медийните регулаторни органи.
10. Препратка към основните документи: Общодържавно споразумение за осъвременяване на нормативната уредба в областта на медиите в Германия
Основните документи са предадени в рамките на предходна нотификация: 2020/26/D
11. Не
12. —
13. Не
14. Не
15. —
16. Споразумение за ТБТ
НЕ — проектът не оказва съществени въздействия върху международната търговия.
Споразумение за СФС
НЕ — проектът не оказва съществени въздействия върху международната търговия.
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
