Message 001
Communication de la Commission - TRIS/(2024) 3166
Directive (UE) 2015/1535
Notification: 2024/0646/DK
Notification d’un projet de texte d’un État membre
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243166.FR
1. MSG 001 IND 2024 0646 DK FR 27-11-2024 DK NOTIF
2. Denmark
3A. Erhvervsstyrelsen
Langelinie allé 17
2100 København Ø
Danmark
+45 35 29 10 00
notifikationer@erst.dk
3B. Miljø- og Ligestillingsministeriet
Frederiksholms Kanal 26
1220 København K
Tlf.: +45 38 14 21 42
4. 2024/0646/DK - C00C - Produits chimiques
5. Arrêté interdisant l’importation et la vente aux consommateurs de vêtements, chaussures et agents imperméabilisants contenant des PFAS
6. Vêtements, chaussures et agents imperméabilisants destinés aux consommateurs et contenant des PFAS.
7.
8. Le projet d’arrêté introduit des dispositions nationales sur la restriction des PFAS dans les vêtements, les chaussures et les agents imperméabilisants pour les vêtements et les chaussures destinés aux consommateurs, qui entrent dans le champ d’application de la proposition de restriction générale des PFAS, et les dispositions nationales seront abrogées lorsque les règles de l’UE prévues s’appliqueront.
L’arrêté devrait entrer en vigueur le 1er juillet 2025. L’interdiction d’importation et de vente proprement dite s’appliquera à partir du 1er juillet 2026. Si les marchandises couvertes sont importées avant le 1er juillet 2026, elles peuvent continuer à être vendues jusqu’au 1er janvier 2027.
Les dispositions de définition du projet d’arrêté sont formulées de manière à correspondre à la proposition de restriction générale des PFAS et à la législation existante de l’UE sur les produits chimiques.
Les PFAS sont définis comme toute substance contenant au moins atome de carbone entièrement fluoré de type méthyle (CF3-) ou méthylène (-CF2-), sans aucun atome d’hydrogène, de chlore, de brome ou d’iode fixé au groupement.
La définition figurant dans la proposition de restriction générale des PFAS provient de l’OCDE (2021), Reconciling Terminology of the Universe of Per- and Polyfluoroalkyl Substances: Recommendations and Practical Guidance, OECD Series on Risk Management, No. 61, Published by the OECD, Paris. Consulter le lien suivant: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e458e796-en.pdf?expires=1723707315&id=id&accname=guest&checksum=54500D1DDD535C521159BDB53ABE653C.
Interdiction d’importation et de vente: Le projet d’arrêté contient une interdiction, applicable à partir du 1er juillet 2026, portant sur l’importation et la vente de vêtements, de chaussures et d’agents imperméabilisants pour vêtements et chaussures, lorsque ces produits de consommation, en tant que produit final, contiennent des PFAS à des concentrations supérieures à 50 mg F/kg.
Champ d’application: L’interdiction s’applique aux importations et aux ventes aux consommateurs pour un usage privé, y compris les importations effectuées par les consommateurs eux-mêmes, par exemple lorsqu'ils effectuent des achats en ligne. La production et les exportations sont exclues de l’interdiction. La réutilisation et le recyclage en sont également exclus, car il ne sera pas possible de garantir que les vêtements, les textiles et les fibres importés et vendus avant que l’interdiction ne s’applique ne contiennent pas de PFAS dans le cadre du recyclage.
Catégories de produits: Le projet d’arrêté interdit l’importation et la vente de vêtements, de chaussures et d’agents imperméabilisants pour vêtements et chaussures contenant des PFAS à des consommateurs pour un usage privé au Danemark. Les catégories de produits ont été sélectionnées sur la base des connaissances du ministère de l’environnement et de l’égalité des chances et des genres, selon lesquelles ces catégories de consommateurs entraînent des émissions importantes de PFAS, et que leur interdiction aura donc une incidence significative sur l’environnement. Le ministère de l’environnement et de l’égalité des chances et des genres a également souligné que l’on peut s’attendre à ce que des alternatives aux utilisations par les consommateurs soient disponibles sur le marché. Pour les vêtements professionnels sous forme de vêtements de sécurité, etc., on ne s’attend pas à ce que des alternatives soient disponibles sur le marché suffisamment rapidement. Ce type de vêtements n’entre pas dans le champ d’application de l’ordonnance.
Les équipements de protection individuelle destinés à protéger les utilisateurs contre les risques spécifiés dans le règlement (UE) 2016/425, annexe I, catégorie de risques III, point a) ou c), sont exemptés dans le projet d’arrêté. Dans le même temps, cette exemption figure dans la proposition de restriction générale relative aux PFAS. Les équipements de protection individuelle, dans lesquels les PFAS constituent une fonction de sécurité pour l’utilisateur, sont également exemptés.
De même, d’autres textiles, tels que les textiles pour la maison, les rideaux, les textiles dans les poussettes et les accessoires, ne sont pas inclus, car il n’y a pas la même connaissance de la disponibilité des alternatives, des coûts, etc. Dans le même temps, il est estimé que la consommation de textiles destinés aux vêtements est nettement plus importante et constitue une source plus importante de PFAS dans l’environnement et qu’il est donc plus important de la réglementer afin de limiter la quantité totale de PFAS dans l’environnement.
Les PFAS dans les vêtements, les chaussures et les agents imperméabilisants, déjà réglementés soit par le règlement (CE) nº 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 concernant l’enregistrement, l’évaluation et l’autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables à ces substances (REACH), soit par le règlement (UE) 2019/1021 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 concernant les polluants organiques persistants (refonte), tel que modifié, sont également exemptés du projet d’arrêté.
Les dispositifs médicaux, tels que définis à l’article 2, paragraphe 1, du règlement (UE) 2017/745 du Parlement européen et du Conseil du 5 avril 2017 relatif aux dispositifs médicaux, sont exemptés. Enfin, les marchandises en transit sont exemptées.
Valeur limite: Il est proposé de fixer une valeur limite afin que l’interdiction réglemente les PFAS dans les vêtements, les chaussures et les agents imperméabilisants pour les vêtements et les chaussures destinés aux consommateurs lorsque les PFAS ont été délibérément utilisés pour remplir une fonction, telle que les propriétés hydrofuges. De cette façon, on s'attend à ce qu’une contamination involontaire provenant des processus de production ne conduise pas à un dépassement de la valeur limite. En choisissant la valeur limite, le ministère de l’environnement et de l’égalité des chances et des genres a souligné que la grande majorité des produits textiles destinés aux vêtements, par exemple les produits hydrofuges, contiennent des concentrations bien plus élevées que 50 mg F/kg et que les concentrations inférieures à 50 mg F/kg peuvent être considérées comme des contaminants à l’état de traces involontaires.
Dans le même temps, comme indiqué plus haut, le ministère de l’environnement et de l’égalité des chances et des genres a demandé que le projet d’arrêté danois soit formulé de manière à correspondre à la proposition de restriction générale concernant les PFAS. Dans ce contexte, il convient de noter qu’une valeur limite de 50 mg F/kg correspond à l’une des valeurs limites fixées dans la proposition de restriction générale sur les PFAS.
On estime en outre que la méthode d’essai pour mesurer la teneur en fluorure est moins coûteuse pour les entreprises et les autorités de contrôle que la méthode de mesure de la somme des différents PFAS mesurables.
Preuves écrites: La proposition de restriction générale concernant les PFAS comprend une disposition selon laquelle, si la teneur totale en fluor dépasse 50 mg F/kg, le fabricant, l’importateur ou l’utilisateur en aval doit, à la demande des autorités de contrôle, fournir la preuve que la teneur en fluor mesurée est une PFAS ou non. Une clause d’exemption est introduite dans le projet d’arrêté pour l’interdiction de l’importation et de la vente de vêtements, de chaussures et d’agents imperméabilisants pour vêtements et chaussures destinés aux consommateurs si l’importateur ou l’utilisateur en aval peut démontrer que la teneur en fluor provient d’une substance qui n’est pas un PFAS. Le ministère de l’environnement et de l’égalité des chances et des genres a estimé qu’il serait approprié d’introduire une éventuelle exemption correspondant à la proposition de restriction générale sur les PFAS, mais qui n’impose pas d’obligation à l’importateur ou à l’utilisateur en aval, mais offre plutôt la possibilité de présenter des preuves écrites attestant qu’une concentration de fluor mesurée supérieure à la valeur limite ne résulte pas de l’utilisation de PFAS, étant donné que le projet d’arrêté, contrairement à la proposition de restriction générale sur les PFAS, n’introduit qu’une seule valeur limite par rapport à laquelle une concentration mesurée de fluor doit être comparée.
La disposition est émise sur la base de l’article 38f de la loi sur les produits chimiques.
Période transitoire: Compte tenu des chaînes de production mondiales de l’industrie, de la conception à la distribution en passant par la commande et la production, une disposition transitoire d’un an à compter de l’entrée en vigueur de l’arrêté est introduite, de sorte que l’interdiction de vente et d’importation s’appliquera à partir du 1er juillet 2026. La vente de stocks vêtements, de chaussures et d’agents d’imperméabilisation est autorisée jusqu’au 1er janvier 2027 afin de faciliter la liquidation des stocks des entreprises.
En outre, l’arrêté met en œuvre une autorisation prévue aux articles 45, paragraphe 1, et 59, paragraphe 4, de la loi sur les produits chimiques. Ainsi, c’est l’Agence de protection de l’environnement qui veille au respect des règles prévues par l’arrêté. Dans des cas exceptionnels, l’Agence de protection de l’environnement peut décider de déroger aux règles énoncées dans le présent arrêté et peut imposer des conditions à l’autorisation. Ces décisions sont sans appel. Étant donné qu’il s’agit d’une appréciation spécifique du moment où se présente un cas particulier, il n’est pas possible de donner un exemple de situations qui pourraient être exemptées de l’interdiction.
Les infractions aux interdictions de l’ordonnance peuvent être sanctionnées par une amende et une peine d’emprisonnement, en fonction de la nature de l’infraction.
9. La volonté de réglementer les PFAS à l’échelle nationale est apparue notamment à la suite d’un déversement provenant d’une école de formation à la lutte contre l’incendie à Korsør, au Danemark, où les membres d’une association de pâturage du bétail ont été exposés à des niveaux élevés de PFAS parce qu’ils mangeaient de la viande de bovins qui avaient pâturé dans des zones adjacentes à une zone de formation à la lutte contre l’incendie. Des contaminants à forte concentration de PFAS ont également été trouvés dans un certain nombre d’autres sites de formation à la lutte contre l’incendie.
Les PFAS demeurent un sujet de préoccupation pour le gouvernement et la population danoise. Le programme du gouvernement danois pour 2022 stipule que le gouvernement «œuvrera en faveur d’une interdiction des substances PFAS au niveau de l’UE et prendra des initiatives pour limiter leur utilisation au Danemark, tout comme le gouvernement veillera à réduire l’utilisation de produits chimiques dangereux, y compris dans les biens de consommation».
On estime qu’une interdiction nationale pourrait être bénéfique pour l’environnement, étant donné qu’environ 40 % de tous les PFAS utilisés et commercialisés sont contenus dans les textiles et les agents imperméabilisants. Les vêtements et les chaussures destinés à la consommation représentent plus de 80 % des textiles commercialisés. Sur la base de ces informations, le ministère de l’environnement et de l’égalité des chances et des genres a estimé qu’une interdiction nationale temporaire des PFAS dans les vêtements, les chaussures et les agents imperméabilisants destinés aux consommateurs limiterait les émissions de PFAS dans l’environnement au Danemark à environ 200-300 tonnes par an, ce qui correspond à environ 35 à 50 % des émissions totales estimées résultant de la production et de la commercialisation des produits.
En février 2024, le ministère de l’environnement de l’époque a publié une analyse des flux de substances, Substance Flow Analysis of PFASs in Denmark. Consulter le lien suivant: https://mim.dk/media/ae3o5ayj/substance-flow-analysis-of-pfas-20-feb.pdf. Dans l’analyse, la société de conseil COWI a examiné l’importation et l’utilisation actuelles de PFAS au Danemark. Sur la base des connaissances actuelles, l’analyse donne un aperçu des principales sources d’émissions de PFAS et montre comment les PFAS sont rejetés dans l’environnement au Danemark, y compris du fait de leur utilisation dans les textiles.
L’analyse des flux de substances révèle que la contribution la plus importante aux émissions de PFAS au Danemark provenant des textiles est due à l’utilisation de polymères avec des PFAS à chaînes latérales. L’utilisation de vêtements et de chaussures représente 2,3 tonnes d’émissions de PFAS par an, tandis que le traitement des déchets de vêtements et de chaussures entraîne des émissions d’environ 380 tonnes de PFAS par an, dont la moitié environ est exportée, ce qui signifie que les émissions ont lieu en dehors du Danemark.
En mai 2024, le gouvernement a publié un plan d’action PFAS, que tous les partis au Parlement danois ont soutenu. Le projet d’arrêté notifié aujourd’hui est une initiative qui s’inscrit dans le cadre de ce plan d’action.
L’arrêté a été pris en vertu de l’article 30, paragraphe 1, de l’article 38f, de l’article 45, paragraphe 1, et de l’article 59, paragraphe 4, de la loi sur les produits chimiques, cf. la loi consolidée nº 6 du 4 janvier 2023.
10. Références dans le texte de base: 2023/0390/DK
Des textes de base ont été transmis dans le cadre d’une notification antérieure:
2023/0390/DK
11. Non
12.
13. Non
14. Non
15. Oui
16.
Aspect OTC: Non
Aspects SPS: Non
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Commission européenne
Point de contact Directive (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
