Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2024) 3166
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2024/0646/DK
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243166.HR
1. MSG 001 IND 2024 0646 DK HR 27-11-2024 DK NOTIF
2. Denmark
3A. Erhvervsstyrelsen
Langelinie allé 17
2100 København Ø
Danmark
+45 35 29 10 00
notifikationer@erst.dk
3B. Miljø- og Ligestillingsministeriet
Frederiksholms Kanal 26
1220 København K
Tlf.: +45 38 14 21 42
4. 2024/0646/DK - C00C - Kemikalije
5. Odluka o zabrani uvoza i prodaje potrošačima odjeće, obuće i hidroizolacijskih sredstava koji sadržavaju PFAS
6. Odjeća, obuća i hidroizolacijska sredstva za potrošače koji sadržavaju PFAS.
7.
8. Nacrtom odluke uvode se nacionalne odredbe o ograničenju PFAS-a u odjeći, obući i hidroizolacijskim sredstvima za odjeću i obuću za potrošače, koje su obuhvaćene područjem primjene nacrta općeg ograničenja PFAS-a, a nacionalne odredbe stavljaju se izvan snage kada se počnu primjenjivati očekivana pravila EU-a.
Očekuje se da će odluka stupiti na snagu 1. srpnja 2025. Zabrana uvoza i prodaje primjenjivat će se od 1. srpnja 2026. Ako se obuhvaćena roba uveze prije 1. srpnja 2026., može se nastaviti prodavati do 1. siječnja 2027.
Odredbe o definiciji iz nacrta odluke sastavljene su tako da odgovaraju nacrtu općeg ograničenja PFAS-a i postojećem zakonodavstvu EU-a o kemikalijama.
PFAS se definira kao svaka tvar koja sadržava najmanje jedan potpuno fluorirani metil (CF3) ili metilenski (CF2) ugljikov atom, bez ijednog pridruženog atoma vodika, klora, broma ili joda.
Definicija u nacrtu općeg ograničenja PFAS-a potječe iz publikacije OECD-a (2021.), Reconciling Terminology of the Universe of Per- and Polyfluoroalkyl Substances: Recommendations and Practical Guidance (Usklađivanje terminologije svemira perfluoralkilnih i polifluoralkilnih tvari: preporuke i praktične smjernice), serija OECD-a o upravljanju rizicima, br. 61, objavio OECD, Pariz. Vidjeti sljedeću poveznicu: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e458e796-en.pdf?expires=1723707315&id=id&accname=guest&checksum=54500D1DDD535C521159BDB53ABE653C.
Zabrana uvoza i prodaje: Nacrt odluke sadržava zabranu uvoza i prodaje odjeće, obuće i hidroizolacijskih sredstava za odjeću i obuću, koja se primjenjuje od 1. srpnja 2026., ako ti proizvodi široke potrošnje kao konačni proizvod sadržavaju PFAS u koncentracijama većima od 50 mg F/kg.
Područje primjene: Zabrana se primjenjuje na uvoz i prodaju potrošačima za privatnu uporabu, uključujući vlastiti uvoz potrošača, npr. pri kupnji na internetu. Proizvodnja i izvoz su izuzeti. Ponovna uporaba i recikliranje također su izuzeti jer neće biti moguće osigurati da odjeća, tekstil i vlakna koji se uvoze i prodaju prije primjene zabrane ne sadržavaju PFAS u situaciji recikliranja.
Kategorije proizvoda: Nacrt odluke sadržava zabranu uvoza i prodaje odjeće, obuće i hidroizolacijskih sredstava za odjeću i obuću s PFAS-om potrošačima za privatnu uporabu u Danskoj. Kategorije proizvoda odabrane su na temelju znanja Ministarstva okoliša i ravnopravnosti spolova da te kategorije potrošača dovode do znatnih emisija PFAS-a te će stoga njihova zabrana imati znatan utjecaj na okoliš. Istodobno je Ministarstvo okoliša i ravnopravnosti spolova naglasilo da se može očekivati da će na tržištu biti dostupne alternative potrošačkim uporabama. Za profesionalnu odjeću u obliku zaštitne odjeće itd. ne očekuje se da će alternative biti dostupne na tržištu dovoljno brzo. Ova vrsta odjeće nije obuhvaćena područjem primjene odluke.
Osobna zaštitna oprema namijenjena zaštiti korisnika od rizika navedenih u Uredbi (EU) 2016/425, Prilog I., kategorija rizika III. (a) ili (c), izuzeta je u nacrtu odluke. Istodobno je to izuzeće sadržano u nacrtu općeg ograničenja PFAS-a. Osobna zaštitna oprema, gdje PFAS predstavlja sigurnosnu funkciju za korisnika, također je izuzeta.
Slično tome, drugi tekstili, kao što su kućni tekstil, zavjese, tekstil u kolicima i pribor, nisu uključeni jer ne postoji isto znanje o dostupnosti alternativa, troškovima itd. Istodobno se procjenjuje da je potrošnja tekstila za odjeću znatno veća i veći izvor PFAS-a u okolišu te ju je stoga važnije regulirati kako bi se ograničila ukupna količina PFAS-a u okolišu.
PFAS u odjeći, obući i hidroizolacijskim sredstvima, koji su već uređeni Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) ili Uredbom (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o postojanim organskim onečišćujućim tvarima (preinaka), kako je izmijenjena, također su izuzeti iz nacrta odluke.
Izuzimaju se medicinski proizvodi kako su definirani u članku 2. stavku 1. Uredbe (EU) 2017/745 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. travnja 2017. o medicinskim proizvodima. Naposljetku, izuzet je teret u provozu.
Granična vrijednost: Predlaže se utvrđivanje granične vrijednosti kako bi se zabranom regulirali PFAS-ovi u odjeći, obući i hidroizolacijskim sredstvima za odjeću i obuću za potrošače u kojima se PFAS-ovi namjerno upotrebljavaju kako bi se postigla funkcija, kao što su svojstva vodoodbojnosti. Na taj se način očekuje da nenamjerne onečišćujuće tvari iz proizvodnih procesa neće dovesti do prekoračenja granične vrijednosti. Pri odabiru granične vrijednosti Ministarstvo okoliša i rodne ravnopravnosti naglasilo je da velika većina proizvoda unutar tekstila za odjeću, primjerice onih koji odbijaju vodu, sadržava mnogo više koncentracije od 50 mg F/kg te da se koncentracije manje od 50 mg F/kg mogu smatrati nenamjernim onečišćujućim tvarima u tragovima.
Istodobno, kako je prethodno navedeno, Ministarstvo okoliša i rodne ravnopravnosti zatražilo je da se danski nacrt odluke formulira tako da odgovara nacrtu općeg ograničenja PFAS-a. U tom se kontekstu napominje da granična vrijednost od 50 mg F/kg odgovara jednoj od graničnih vrijednosti utvrđenih u nacrtu općeg ograničenja PFAS-a.
Nadalje se procjenjuje da je ispitna metoda za mjerenje sadržaja fluora jeftinija za poduzeća i kontrolna tijela od metode za mjerenje zbroja pojedinačnih mjerljivih PFAS-ova.
Dokumentacija s dokazima: Nacrtom općeg ograničenja PFAS-a predviđa se da, ako je ukupni udio fluora veći od 50 mg F/kg, proizvođač, uvoznik ili daljnji korisnik na zahtjev provedbenih tijela dostavi dokaz da je izmjereni udio fluora PFAS ili da nije PFAS. U nacrt odluke uvodi se klauzula o izuzeću za zabranu uvoza i prodaje odjeće, obuće i hidroizolacijskih sredstava za odjeću i obuću potrošačima ako uvoznik ili daljnji korisnik može dokazati da sadržaj fluora potječe od tvari koja nije PFAS. Ministarstvo okoliša i rodne ravnopravnosti ocijenilo je da bi bilo primjereno uvesti moguće izuzeće slično nacrtu općeg ograničenja PFAS-a, ali kojim se uvozniku ili daljnjem korisniku ne nameće obveza, već se pruža prilika za podnošenje pisanih dokaza da je izmjerena koncentracija fluora iznad granične vrijednosti rezultat upotrebe PFAS-a, jer se nacrtom odluke, za razliku od nacrta općeg ograničenja PFAS-a, uvodi samo jedna granična vrijednost s kojom se mora usporediti izmjerena koncentracija fluora.
Odredba je izdana na temelju odjeljka 38.f Zakona o kemikalijama.
Prijelazno razdoblje: Uzimajući u obzir globalne proizvodne lance industrije iz sektora dizajna, naručivanja, proizvodnje i distribucije, uvodi se prijelazna mjera u trajanju od godinu dana od stupanja na snagu odluke, kako bi se zabrana prodaje i uvoza primjenjivala od 1. srpnja 2026. Prodaja zaliha odjeće, obuće i sredstava za hidroizolaciju dopuštena je do 1. siječnja 2027. kako bi se olakšalo pražnjenje zaliha proizvoda poduzećâ.
Osim toga, odlukom se provodi odobrenje iz odjeljka 45. stavka 1. i odjeljka 59. stavka 4. Zakona o kemikalijama. Stoga je Agencija za zaštitu okoliša ta koja nadzire poštovanje pravila utvrđenih odlukom. U iznimnim slučajevima Agencija za zaštitu okoliša može odlučiti odstupiti od pravila utvrđenih ovom Odlukom i može odrediti uvjete za dozvolu. Protiv tih odluka ne može se podnijeti žalba. Budući da je riječ o posebnoj ocjeni trenutka nastanka određenog slučaja, nije moguće navesti primjer situacija koje bi se mogle izuzeti od zabrane.
Povrede zabrana iz odluke mogu se kazniti novčanom kaznom i kaznom zatvora, ovisno o prirodi povrede.
9. Želja za reguliranjem PFAS-a na nacionalnoj razini posebno je nastala nakon izlijevanja iz vatrogasne škole u Korsøru u Danskoj, gdje su članovi udruženja za ispašu stoke bili izloženi visokim razinama PFOS-a jer su jeli meso goveda koja su pasla na područjima koja graniče s područjem za protupožarne vježbe. Onečišćujuće tvari s visokim koncentracijama PFOS-a također su pronađene na brojnim drugim mjestima za protupožarne vježbe.
PFAS i dalje izaziva zabrinutost danske vlade i danskog stanovništva. U platformi danske vlade iz 2022. navodi se da će vlada „raditi na zabrani tvari PFAS-a na razini EU-a i poduzeti inicijative za ograničavanje njihove uporabe u Danskoj, baš kao što će osigurati smanjenu uporabu opasnih kemikalija, među ostalim u robi široke potrošnje”.
Smatra se da se korist za okoliš može postići nacionalnom zabranom, jer se otprilike 40 % svih PFAS-ova koji se upotrebljavaju i stavljaju na tržište nalazi u tekstilu i hidroizolacijskim sredstvima. Odjeća i obuća za potrošače čine više od 80 % tekstila koji se stavljaju na tržište. Na temelju tih informacija Ministarstvo okoliša i rodne ravnopravnosti procijenilo je da će se privremenom nacionalnom zabranom PFAS-a u odjeći, obući i sredstvima za hidroizolaciju za potrošače ograničiti emisije PFAS-a u okoliš u Danskoj u rasponu od 200 do 300 tona godišnje, što odgovara približno 35 do 50 % procijenjenih ukupnih emisija iz proizvodnje i stavljanja proizvoda na tržište.
U veljači 2024. tadašnje Ministarstvo okoliša objavilo je analizu masenog protoka, Analizu protoka tvari PFAS-ova u Danskoj. Vidjeti sljedeću poveznicu: https://mim.dk/media/ae3o5ayj/substance-flow-analysis-of-pfas-20-feb.pdf. U analizi je konzultantska tvrtka COWI ispitala trenutačni uvoz i upotrebu PFAS-a u Danskoj. Na temelju trenutačnog znanja, analiza daje pregled najvećih izvora emisija PFAS-a i pokazuje kako se PFAS ispušta u okoliš u Danskoj, uključujući iz upotrebe u tekstilu.
Analizom masenog protoka utvrđeno je da najveći doprinos emisijama PFAS-a iz tekstila u Danskoj dolazi od upotrebe polimera s bočnim lancima PFAS-a. Upotreba odjeće i obuće odgovorna je za ispuštanje 2,3 tone PFAS-a godišnje, dok obrada otpada od odjeće i obuće dovodi do ispuštanja približno 380 tona PFAS-a godišnje, od čega se približno polovina izvozi, pri čemu se ispuštanje odvija izvan Danske.
Vlada je u svibnju 2024. objavila akcijski plan za PFAS, koji su podržale sve stranke u danskom parlamentu. Nacrt odluke, koji se sada dostavlja u okviru obavijesti, inicijativa je u okviru tog akcijskog plana.
Odluka je izdana u skladu s odjeljkom 30. stavkom 1., odjeljkom 38.f, odjeljkom 45. stavkom 1. i odjeljkom 59. stavkom 4. Zakona o kemikalijama, usp. Pročišćeni zakon br. 6 od 4. siječnja 2023.
10. Upućivanja u temeljnom tekstu: 2023/0390/DK
Temeljni tekstovi proslijeđeni su kao dio prethodne obavijesti:
2023/0390/DK
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
