Pranešimas 001
Komisijos pranešimas - TRIS/(2024) 3166
Direktyva (ES) 2015/1535
Pranešimas: 2024/0646/DK
Valstybės narės pranešimas apie teksto projektą
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243166.LT
1. MSG 001 IND 2024 0646 DK LT 27-11-2024 DK NOTIF
2. Denmark
3A. Erhvervsstyrelsen
Langelinie allé 17
2100 København Ø
Danmark
+45 35 29 10 00
notifikationer@erst.dk
3B. Miljø- og Ligestillingsministeriet
Frederiksholms Kanal 26
1220 København K
Tlf.: +45 38 14 21 42
4. 2024/0646/DK - C00C - Cheminės medžiagos
5. Įsakymas, kuriuo uždraudžiama importuoti ir parduoti vartotojams drabužius, avalynę ir hidroizoliacines medžiagas, kurių sudėtyje yra PFAS
6. Drabužiai, avalynė ir plataus vartojimo hidroizoliacinės medžiagos, kurių sudėtyje yra PFAS.
7.
8. Įsakymo projekte pateikiamos nacionalinės nuostatos dėl PFAS naudojimo drabužiams, avalynei ir vartotojams skirtiems drabužiams bei avalynei gaminti skirtų hidroizoliacinių medžiagų, kurios patenka į bendrojo PFAS apribojimo projekto taikymo sritį, apribojimo, o nacionalinės nuostatos panaikinamos, kai pradedamos taikyti numatomos ES taisyklės.
Tikimasi, kad įsakymas įsigalios 2025 m. liepos 1 d. Pats importo ir pardavimo draudimas bus taikomas nuo 2026 m. liepos 1 d. Jei reglamentuojamos prekės importuojamos iki 2026 m. liepos 1 d., jas galima toliau parduoti iki 2027 m. sausio 1 d.
Įsakymo projekto apibrėžčių nuostatos išdėstomos taip, kad atitiktų bendrojo PFAS apribojimo projektą ir galiojančius ES cheminių medžiagų teisės aktus.
PFAS apibrėžiama kaip bet kuri medžiaga, turinti bent vieną visiškai fluorintą metilo (CF3) arba metileno (CF2) anglies atomą, be jokių prie jo prijungtų vandenilio, chloro, bromo arba jodo atomų.
Bendrojo PFAS apribojimo projekto apibrėžtį pateikė EBPO (2021 m.) „Reconciling Terminology of the Universe of Per- and Polyfluoroalkyl Substances: Recommendations and Practical Guidance, OECD Series on Risk Management, No. 61“, kurias paskelbė EBPO (Paryžius). Žr. šią nuorodą: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e458e796-en.pdf?expires=1723707315&id=id&accname=guest&checksum=54500D1DDD535C521159BDB53ABE653C.
Draudimas importuoti ir parduoti. Įsakymo projekte nustatytas draudimas, taikomas nuo 2026 m. liepos 1 d., importuoti ir parduoti drabužius, avalynę ir drabužių bei avalynės hidroizoliacines medžiagas, kai šių vartojimo prekių, kaip galutinio produkto, sudėtyje PFAS koncentracija yra didesnė nei 50 mg F/kg.
Taikymo sritis. Draudimas taikomas importui ir pardavimui vartotojams asmeniniam naudojimui, įskaitant pačių vartotojų importą, pvz., perkant internetu. Gamybai ir eksportui mokesčiai netaikomi. Pakartotiniam naudojimui ir perdirbimui taip pat taikoma išimtis, nes nebus įmanoma užtikrinti, kad prieš pradedant taikyti draudimą importuotuose ir parduotuose drabužiuose, tekstilės gaminiuose ir pluoštuose perdirbimo situacijoje nebūtų PFAS.
Produktų kategorijos. Įsakymo projekte nustatytas draudimas importuoti ir parduoti drabužius, avalynę ir drabužių bei avalynės hidroizoliacines medžiagas su PFAS vartotojams asmeniniam naudojimui Danijoje. Produktų kategorijos buvo atrinktos remiantis Aplinkos ir lyčių lygybės ministerijos žiniomis, kad dėl šių vartotojų kategorijų išmetamas didelis PFAS kiekis, todėl jų uždraudimas turės didelį poveikį aplinkai. Aplinkos ir lyčių lygybės ministerija taip pat pabrėžė, kad galima tikėtis, jog rinkoje yra alternatyvų vartotojų reikmėms. Nesitikima, kad rinkoje pakankamai greitai atsiras darbo drabužių, t. y. apsauginių drabužių ir pan., alternatyvų. Šios rūšies drabužiai nepatenka į įsakymo taikymo sritį.
Asmeninėms apsaugos priemonėms, skirtoms naudotojams apsaugoti nuo Reglamento (ES) 2016/425 I priedo III rizikos kategorijos a arba c punktuose nurodytos rizikos, įsakymo projekte taikoma išimtis. Tuo pačiu metu ši išimtis įtraukta į bendrojo PFAS apribojimo projektą. Asmeninėms apsaugos priemonėms, kai PFAS yra naudotojo saugos funkcija, taip pat taikoma išimtis.
Taip pat neįtraukiami kiti tekstilės gaminiai, pvz., namų tekstilė, užuolaidos, vežimėlių tekstilė ir priedai, nes nėra vienodų žinių apie alternatyvų prieinamumą, išlaidas ir kt. Tuo pat metu įvertinama, kad tekstilės gaminių naudojimas drabužiams yra gerokai didesnis ir yra didesnis PFAS šaltinis aplinkoje, todėl svarbiau reguliuoti, kad būtų apribotas bendras PFAS kiekis aplinkoje.
Įsakymo projektas taip pat netaikomas drabužiams, avalynei ir hidroizoliacinėms medžiagoms naudojamoms PFAS, kurios jau reglamentuojamos 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) arba 2019 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2019/1021 dėl patvariųjų organinių teršalų (nauja redakcija) su pakeitimais.
Medicinos priemonėms, kaip apibrėžta 2017 m. balandžio 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2017/745 dėl medicinos priemonių 2 straipsnio 1 dalyje, taikoma išimtis. Galiausiai tranzitiniams kroviniams netaikomi mokesčiai.
Ribinė vertė. Siūloma nustatyti tokią ribinę vertę, kad draudimas reglamentuotų PFAS naudojimą vartotojams skirtiems drabužiams, avalynei ir drabužių bei avalynės hidroizoliacinėms medžiagoms, kai PFAS buvo tikslingai naudojamos tam tikrai funkcijai, pvz., vandeniui atsparioms savybėms, atlikti. Taip tikimasi, kad dėl gamybos procesų metu atsirandančių nenumatytų teršalų nebus viršyta ribinė vertė. Aplinkos ir lyčių lygybės ministerija, pasirinkdama ribinę vertę, pabrėžė, kad didžiojoje daugumoje tekstilės gaminių, skirtų drabužiams, pavyzdžiui, pagamintų atspariais vandeniui, yra daug didesnė nei 50 mg F/kg koncentracija ir kad mažesnė nei 50 mg F/kg koncentracija gali būti laikoma netyčiniais pėdsakų teršalais.
Kartu, kaip minėta pirmiau, Aplinkos ir lyčių lygybės ministerija paprašė, kad Danijos įsakymo projektas būtų suformuluotas taip, kad atitiktų bendrojo PFAS apribojimo projektą. Šiomis aplinkybėmis pažymima, kad 50 mg F/kg ribinė vertė atitinka vieną iš ribinių verčių, nustatytų bendrojo PFAS apribojimo projekte.
Taip pat nustatyta, kad bendrovėms ir kontrolės institucijoms bandymo metodas fluoro kiekiui matuoti yra pigesnis nei atskirų išmatuojamų PFAS kiekio sumos matavimo metodas.
Dokumentiniai įrodymai. Bendrojo PFAS apribojimo projekte nustatyta, kad jei bendras fluoro kiekis viršija 50 mg F/kg, gamintojas, importuotojas ar tolesnis naudotojas, gavęs vykdymo užtikrinimo institucijų prašymą, turi pateikti įrodymų, kad išmatuotas fluoro kiekis yra PFAS arba ne PFAS. Į įsakymo dėl draudimo importuoti ir parduoti drabužius, avalynę ir drabužių bei avalynės hidroizoliacines medžiagas vartotojams projektą įtraukta išimties nuostata, jei importuotojas arba tolesnis naudotojas gali įrodyti, kad fluoro kiekis yra gautas iš cheminės medžiagos, kuri nėra PFAS. Aplinkos ir lyčių lygybės ministerija įvertino, kad būtų tikslinga nustatyti galimą išimtį, panašią į bendrojo PFAS apribojimo projektą, tačiau kuria importuotojas ar tolesnis naudotojas neįpareigojamas, o suteikiama galimybė pateikti dokumentinius įrodymus, kad išmatuota fluoro koncentracija viršija ribinę vertę dėl PFAS naudojimo, nes įsakymo projekte, priešingai nei bendrojo PFAS apribojimo projekte, nustatoma tik viena ribinė vertė, su kuria turi būti lyginama išmatuota fluoro koncentracija.
Ši nuostata priimta remiantis Cheminių medžiagų įstatymo 38f straipsniu.
Pereinamasis laikotarpis. Atsižvelgiant į pramonės pasaulines gamybos grandines iš projektavimo, užsakymo, gamybos ir platinimo sektorių, nustatoma vienų metų nuo įsakymo įsigaliojimo pereinamojo laikotarpio priemonė, kad draudimas parduoti ir importuoti būtų taikomas nuo 2026 m. liepos 1 d. Drabužių, avalynės ir hidroizoliacinių medžiagų atsargas leidžiama parduoti iki 2027 m. sausio 1 d., kad būtų lengviau ištuštinti bendrovių atsargas.
Be to, įsakymu įgyvendinama Cheminių medžiagų įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje ir 59 straipsnio 4 dalyje nustatyta autorizacija. Taigi Aplinkos apsaugos agentūra prižiūri, kaip laikomasi įsakyme nustatytų taisyklių. Išimtiniais atvejais Aplinkos apsaugos agentūra gali nuspręsti nukrypti nuo šiame įsakyme nustatytų taisyklių ir gali nustatyti leidimo sąlygas. Šie sprendimai neskundžiami. Kadangi tai yra konkretus konkretaus atvejo vertinimas, neįmanoma pateikti situacijų, kurioms galėtų būti netaikomas draudimas, pavyzdžio.
Už įsakymo draudimų pažeidimus, atsižvelgiant į pažeidimo pobūdį, gali būti skiriama bauda ir laisvės atėmimas.
9. Siekis reglamentuoti PFAS nacionaliniu lygmeniu kilo visų pirma po išsiliejimo iš gaisrinės mokyklos Korsiore (Danija), kur galvijų ganymo asociacijos nariai susidūrė su dideliu PFOS kiekiu, nes valgė galvijų, kurie ganėsi šalia gaisrinių pratybų teritorijos esančiose vietovėse, mėsą. Didelės PFOS koncentracijos teršalų taip pat nustatyta keliose kitose priešgaisrinių pratybų aikštelėse.
PFAS tebėra Danijos vyriausybei ir Danijos gyventojams susirūpinimą keliantis klausimas. Danijos vyriausybės 2022 m. platformoje teigiama, kad vyriausybė „sieks uždrausti PFAS medžiagas ES lygmeniu ir imsis iniciatyvų apriboti jų naudojimą Danijoje, kaip ir vyriausybė užtikrins mažesnį pavojingų cheminių medžiagų naudojimą, be kita ko, vartojimo prekėse“.
Manoma, kad nacionalinis draudimas gali būti naudingas aplinkai, nes apie 40 proc. visų naudojamų ir parduodamų PFAS yra tekstilės gaminiuose ir hidroizoliacinėse medžiagose. Vartotojams skirti drabužiai ir avalynė sudaro daugiau kaip 80 proc. parduodamų tekstilės gaminių. Remdamasi šia informacija, Aplinkos ir lyčių lygybės ministerija apskaičiavo, kad laikinas nacionalinis draudimas vartotojams naudoti PFAS drabužiuose, avalynėje ir hidroizoliacinėse medžiagose apribos PFAS išmetimą į aplinką Danijoje iki 200–300 tonų per metus, o tai atitinka maždaug 35–50 proc. viso numatomo gaminant ir parduodant produktus išmetamo kiekio.
2024 m. vasario mėn. tuometinė Aplinkos ministerija paskelbė masės srauto analizę „Substance Flow Analysis of PFASs in Denmark“. Žr. šią nuorodą: https://mim.dk/media/ae3o5ayj/substance-flow-analysis-of-pfas-20-feb.pdf. Analizėje konsultacinė įmonė COWI išnagrinėjo dabartinį PFAS importą ir naudojimą Danijoje. Remiantis dabartinėmis žiniomis, analizėje apžvelgiami didžiausi PFAS išmetimo šaltiniai ir parodoma, kaip PFAS patenka į aplinką Danijoje, be kita ko, dėl jo naudojimo tekstilės gaminiuose.
Atlikus masės srauto analizę nustatyta, kad didžiausias PFAS teršalų Danijoje iš tekstilės šaltinis yra polimerų su PFAS šoninėmis grandinėmis naudojimas. Naudojant drabužius ir avalynę per metus išmetama 2,3 tonos PFAS, o apdorojus drabužių ir avalynės atliekas per metus išmetama apie 380 tonų PFAS, iš kurių maždaug pusė eksportuojama, o išmetimas vyksta už Danijos ribų.
2024 m. gegužės mėn. vyriausybė paskelbė PFAS veiksmų planą, kuriam pritarė visos Danijos parlamento partijos. Įsakymo projektas, apie kurį dabar pranešama, yra iniciatyva pagal šį veiksmų planą.
Įsakymas paskelbtas pagal Cheminių medžiagų įstatymo 30 straipsnio 1 dalį, 38f straipsnį, 45 straipsnio 1 dalį ir 59 straipsnio 4 dalį (žr. 2023 m. sausio 4 d. Konsolidavimo įstatymą Nr. 6).
10. Nuorodos į pagrindinius tekstus: 2023/0390/DK
Pagrindiniai tekstai buvo pateikti kaip ankstesnio pranešimo dalis:
2023/0390/DK
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Taip
16.
Techninių prekybos kliūčių aspektas: Ne
Sanitarinių ir fitosanitarinių
prionių aspektas: Ne
**********
Europos Komisijos
Direktyvos (ES) 2015/1535 Kontaktinis taškas
el. pašto adresas: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
