Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2024) 3166
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2024/0646/DK
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243166.BG
1. MSG 001 IND 2024 0646 DK BG 27-11-2024 DK NOTIF
2. Denmark
3A. Erhvervsstyrelsen
Langelinie allé 17
2100 København Ø
Danmark
+45 35 29 10 00
notifikationer@erst.dk
3B. Miljø- og Ligestillingsministeriet
Frederiksholms Kanal 26
1220 København K
Tlf.: +45 38 14 21 42
4. 2024/0646/DK - C00C - Химикали
5. Заповед за забрана на вноса и продажбата на потребителите на облекла, обувки и хидроизолационни агенти, съдържащи перфлуороалкилирани и полифлуороалкилирани съединения (PFAS)
6. Съдържащи PFAS облекла, обувки и хидроизолационни агенти.
7.
8. С проекта на заповед се въвеждат национални разпоредби относно ограничаването на PFAS в облеклата, обувките и хидроизолационните агенти за облекла и обувки за потребителите, които попадат в обхвата на проекта за общо ограничение на PFAS, а националните разпоредби се отменят, когато се прилагат очакваните правила на ЕС.
Очаква се заповедта да влезе в сила на 1 юли 2025 г. Самата забрана за вноса и продажбата ще се прилага от 1 юли 2026 г. Ако стоките, които попадат в обхвата, са внесени преди 1 юли 2026 г., стоките могат да продължат да се продават до 1 януари 2027 г.
Разпоредбите за определенията в проекта на заповед са формулирани така, че да съответстват на проекта на общо ограничение на PFAS и съществуващото законодателство на ЕС в областта на химикалите.
PFAS се определя като всяко вещество, съдържащо най-малко един напълно флуориран метил (CF3) или метилен (CF2) въглероден атом, без никакви водородни, хлорни, бромни или йодни атоми, свързани с него.
Определението в проекта на общо ограничение на PFAS води началото си от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) (2021 г.), „Съгласуване на терминологията за всички пер- и полифлуороалкилирани вещества: препоръки и практически насоки“, Поредица на ОИСР относно управлението на риска, № 61, публикувано от ОИСР, Париж. Вж. следния линк: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e458e796-en.pdf?expires=1723707315&id=id&accname=guest&checksum=54500D1DDD535C521159BDB53ABE653C.
Забрана за вноса и продажбата: Проектът на заповед съдържа забрана, приложима от 1 юли 2026 г., за вноса и продажбата на облекла, обувки и хидроизолационни агенти за облекла и обувки, когато тези потребителски продукти, като краен продукт, съдържат PFAS в концентрации, по-големи от 50 mg F/kg.
Приложно поле: Забраната се прилага по отношение на вноса и продажбата на потребителите за лично ползване, включително собствения внос на потребителите, например при пазаруване онлайн. Производството и износът са освободени. Повторната употреба и рециклирането също така са освободени, тъй като няма да бъде възможно да се гарантира, че облеклата, текстилните продукти и влакната, които се внасят и продават преди забраната да се прилага, не съдържат PFAS в ситуацията на рециклиране.
Категории продукти: Проектът на заповед съдържа забрана за вноса и продажбата за лично ползване на потребителите в Дания на облекла, обувки и хидроизолационни агенти за облекла и обувки с PFAS. Категориите продукти са избрани въз основа на познанията на министерството на околната среда и равенството между половете във връзка с това, че тези категории продукти водят до значителни емисии на PFAS и поради това тяхната забрана ще окаже значително въздействие върху околната среда. Същевременно, министерството на околната среда и равенството между половете също така подчерта, че може да се очаква, че на пазара са налични алтернативи на видовете използване от страна на потребителите. За професионални облекла под формата на предпазни облекла и т.н. не се очаква на пазара да бъдат налични алтернативи достатъчно бързо. Тези видове облекла не попадат в обхвата на заповедта.
Личните предпазни средства, предназначени за защита на потребителите срещу рисковете, посочени в Регламент (ЕС) 2016/425, приложение I, категория рискове III, букви а) или в), са освободени в проекта на заповед. Същевременно, това освобождаване се съдържа в проекта за общо ограничение на PFAS. Личните предпазни средства, при които PFAS представляват функция за поддържане на безопасността на потребителя, също така са освободени.
По подобен начин други текстилни продукти, като пердета, завеси, текстилни продукти в колички и аксесоари, не са включени, тъй като не са налице същите познания за наличието на алтернативи, разходи и т.н. Същевременно, потреблението на текстилни продукти за облекла се оценява като значително по-голямо и по-голям източник на PFAS в околната среда и следователно е по-важно да се регулира, за да се ограничи общото количество на PFAS в околната среда.
PFAS в облеклата, обувките и хидроизолационните агенти, които вече са регламентирани с Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), или Регламент (ЕС) 2019/1021 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно устойчивите органични замърсители (преработен текст), с измененията, също така са освободени от проекта на заповед.
Медицинските изделия, съгласно определението в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/745 на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2017 г. за медицинските изделия, са освободени. И накрая, транзитните товари са освободени.
Прагова стойност: Предлага се да бъде определена прагова стойност, така че със забраната да се регламентират PFAS в облеклата, обувките и хидроизолационните агенти за облекла и обувки за потребителите, когато PFAS са били умишлено използвани с цел постигане на функция, като например водоотблъскващи свойства. По този начин се очаква, че нежеланите замърсители от производствените процеси няма да доведат до надвишаване на праговата стойност. При избора на праговата стойност, министерството на околната среда и равенството между половете подчерта, че по-голямата част от продуктите в гамата от текстилни продукти за облекла, например изработени като водоотблъскващи, съдържат много по-високи концентрации от 50 mg F/kg и че концентрациите под 50 mg F/kg могат да бъдат считани за следи от непреднамерени замърсители.
Същевременно, както беше посочено по-горе, министерството на околната среда и равенството между половете поиска датският проект на заповед да бъде формулиран така, че да съответства на проекта на общо ограничение на PFAS. В този контекст се отбелязва, че прагова стойност от 50 mg F/kg съответства на една от праговите стойности, определени в проекта на общо ограничение на PFAS.
Освен това се оценява, че методът за изпитване за измерване на съдържанието на флуор е по-евтин за дружествата и контролните органи в сравнение с метода за измерване на сбора от отделните измерими PFAS.
Документни доказателства: С проекта на общо ограничение на PFAS се предвижда, че ако общото съдържание на флуор надвишава 50 mg F/kg, производителят, вносителят или потребителят надолу по веригата следва, при поискване от правоприлагащите органи, да предоставят доказателства, че измереното съдържание на флуор е PFAS или не е PFAS. Клауза за освобождаване се въвежда в проекта на заповед за забраната за вноса и продажбата на облекла, обувки и хидроизолационни агенти за облекла и обувки на потребителите, ако вносителят или потребителят надолу по веригата могат да докажат, че съдържанието на флуор се дължи на вещество, което не е PFAS. Министерството на околната среда и равенството между половете прецени, че би било целесъобразно да се въведе евентуално освобождаване, подобно на проекта на общо ограничение на PFAS, но с което не се налага задължение на вносителя или потребителя надолу по веригата, а по-скоро се предоставя възможност за представяне на документни доказателства, че измерена концентрация на флуор над праговата стойност е резултат от използването на PFAS, тъй като с проекта на заповед, за разлика от проекта на общо ограничение на PFAS, се въвежда само една прагова стойност, спрямо която трябва да бъде сравнена измерената концентрация на флуор.
Разпоредбата се издава на основание член 38е от Закона за химикалите.
Преходен период: Като се имат предвид производствените вериги на промишлеността в световен мащаб от секторите на проектирането, поръчването, производството и разпространението, се въвежда преходна мярка от една година от влизането в сила на заповедта, така че забраната за продажбата и вноса ще се прилага от 1 юли 2026 г. Продажбата на складова наличност от облекла, обувки и хидроизолационни агенти е разрешена до 1 януари 2027 г., за да се улесни изчерпването на складовата наличност от продукти на дружествата.
В допълнение, със заповедта се прилага разрешение по член 45, параграф 1 и член 59, параграф 4 от Закона за химикалите. По този начин, Агенцията за опазване на околната среда отговаря за осъществяването на контрол във връзка със спазването на правилата, определени в заповедта. В изключителни случаи, Агенцията за опазване на околната среда може да вземе решение относно дерогацията от правилата, определени в настоящата заповед, и може да наложи изпълнението на условия относно получаването на разрешително. Тези решения не подлежат на обжалване. Тъй като става въпрос за конкретна преценка във връзка с това в какъв момент възниква изключителен случай, следователно не е възможно да се предостави пример за ситуации, които биха могли да бъдат освободени от забраната.
Нарушенията на забраните на заповедта могат да бъдат санкционирани с глоба и лишаване от свобода, в зависимост от естеството на нарушението.
9. Желанието за регламентиране на PFAS на национално равнище възникна по-специално след разлив от противопожарна академия в Korsør, Дания, където членовете на гилдия за паша на крави са били изложени на високи концентрации на PFOS, тъй като са яли месо от говеда, които са пасли на земя, съседна на площадките за противопожарни тренировки. Замърсители с високи концентрации на PFOS са били открити също така на редица други площадки за противопожарни тренировки.
PFAS продължават да бъдат въпрос, който поражда загриженост от страна на датското правителство и датското население. В платформата на датското правителство от 2022 г. се посочва, че правителството „ще работи за забрана на веществата PFAS на равнището на ЕС и ще предприеме инициативи за ограничаване на тяхната употреба в Дания, точно както правителството ще гарантира намаляване на употребата на опасни химикали, включително в потребителските стоки“.
Счита се, че полза за околната среда може да бъдат постигната чрез национална забрана, тъй като приблизително 40 % от всички използвани и предлагани на пазара PFAS се съдържат в текстилните продукти и хидроизолационните агенти. Облеклата и обувките за потребителите представляват над 80 % от предлаганите на пазара текстилни продукти. Въз основа на тази информация, министерството на околната среда и равенството между половете е преценило, че с временна национална забрана за PFAS в облеклата, обувките и хидроизолационните агенти за потребителите ще се ограничат емисиите на PFAS в околната среда в Дания в диапазона от 200—300 тона годишно, което съответства на приблизително 35—50 % от очакваните общи емисии от производството и предлагането на пазара на продукти.
През февруари 2024 г. тогавашното министерство на околната среда публикува анализ на масовия поток — анализ на потока на вещества от PFAS в Дания. Вж. следния линк: https://mim.dk/media/ae3o5ayj/substance-flow-analysis-of-pfas-20-feb.pdf. В анализа консултантското дружество „COWI“ е разгледало настоящите внос и употреба на PFAS в Дания. Въз основа на текущите познания, с анализа се предоставя преглед на най-големите източници на емисии на PFAS и се показва как PFAS се изпускат в околната среда в Дания, включително от тяхната употреба в текстилните продукти.
С анализа на масовия поток се установява, че най-големият дял от емисиите на PFAS в Дания от текстилните продукти се дължи на употребата на полимери със странични вериги на PFAS. Използването на облекла и обувки е причина за изхвърляне на 2,3 тона PFAS годишно, докато третирането на отпадъците от дрехи и обувки води до изхвърляне на приблизително 380 тона PFAS годишно, от които приблизително половината се изнасят, като изхвърлянето се извършва извън Дания.
През май 2024 г. правителството публикува план за действие за PFAS, който всички партии в датския парламент подкрепиха. Проектът на заповед, който понастоящем се нотифицира, е инициатива в рамките на този план за действие.
Заповедта беше издадена съгласно член 30, параграф 1, член 38е, член 45, параграф 1 и член 59, параграф 4 от Закона за химикалите, вж. Консолидиран закон № 6 от 4 януари 2023 г.
10. Позовавания в основния текст: 2023/0390/DK
Основните текстове са изпратени като част от по-ранна нотификация:
2023/0390/DK
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
