Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2024) 3166
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2024/0646/DK
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243166.ET
1. MSG 001 IND 2024 0646 DK ET 27-11-2024 DK NOTIF
2. Denmark
3A. Erhvervsstyrelsen
Langelinie allé 17
2100 København Ø
Danmark
+45 35 29 10 00
notifikationer@erst.dk
3B. Miljø- og Ligestillingsministeriet
Frederiksholms Kanal 26
1220 København K
Tlf.: +45 38 14 21 42
4. 2024/0646/DK - C00C - Kemikaalid
5. Määrus, millega keelatakse PFAS-aineid sisaldavate rõivaste, jalatsite ja hüdroisolatsioonivahendite import ja müük tarbijatele
6. PFASe sisaldavad rõivad, jalatsid ja tarbijatele mõeldud hüdroisolatsioonivahendid.
7.
8. Määruse eelnõuga kehtestatakse riiklikud sätted PFASide kasutamise piiramise kohta tarbijate rõivastes, jalatsites ning rõivaste ja jalatsite hüdroisolatsioonivahendites, mis kuuluvad PFASide üldise piirangu eelnõu kohaldamisalasse, ning riiklikud sätted tunnistatakse kehtetuks, kui kohaldatakse eeldatavaid ELi eeskirju.
Määrus peaks jõustuma 1. juulil 2025. Impordi- ja müügikeeld hakkab kehtima alates 1. juulist 2026. Kui hõlmatud kaup imporditakse enne 1. juulit 2026, võib selle müüki jätkata kuni 1. jaanuarini 2027.
Määruse eelnõu määratlussätted on sõnastatud nii, et need vastaksid üldise PFASi piirangu eelnõule ja kehtivatele ELi kemikaalide õigusaktidele.
PFAS on määratletud kui aine, mis sisaldab vähemalt üht täielikult fluoritud metüüli (CF3) või metüleeni (CF2) süsinikuaatomit, ilma et selle külge oleks kinnitatud vesiniku, kloori, broomi või joodi aatomeid.
PFASide üldise piirangu eelnõus esitatud määratlus pärineb OECD (2021) väljaandest Reconciling Terminology of the Universe of Per- and Polyfluoroalkyl Substances: Recommendations and Practical Guidance („Per- ja polüfluoritud alküülühendite terminoloogia ühitamine: soovitused ja praktilised suunised“), OECD riskijuhtimise seeria, nr 61, avaldanud OECD, Pariis. Vt järgmist linki: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e458e796-en.pdf?expires=1723707315&id=id&accname=guest&checksum=54500D1DDD535C521159BDB53ABE653C.
Impordi- ja müügikeeld Määruse eelnõu sisaldab alates 1. juulist 2026 kohaldatavat rõivaste, jalatsite ning rõivaste ja jalatsite hüdroisolatsioonivahendite impordi ja müügi keeldu, kui need tarbekaubad sisaldavad lõpptootena PFASi kontsentratsioonis üle 50 mg F/kg.
Kohaldamisala Keeld kohaldub impordi ja tarbijatele isiklikuks kasutamiseks müümise suhtes, sealhulgas tarbijate enda impordi suhtes, nt internetiostude tegemisel. Tootmine ja eksport on maksust vabastatud. Samuti on vabastatud korduskasutamine ja ringlussevõtt, kuna ei ole võimalik tagada, et enne keelu kohaldamist imporditud ja müüdud rõivad, tekstiiltooted ja kiud ei sisalda ringlussevõtu olukorras PFAS-aineid.
Tootekategooriad Määruse eelnõu sisaldab keeldu importida ja müüa tarbijatele Taanis isiklikuks kasutamiseks PFAS-ainetega rõivaid, jalatseid ning rõivaste ja jalatsite hüdroisolatsioonivahendeid. Tootekategooriad on valitud keskkonna- ja soolise võrdõiguslikkuse ministeeriumi teadmiste põhjal, et need tarbijakategooriad põhjustavad PFASide märkimisväärset heidet ja seega on nende keelustamisel oluline keskkonnamõju. Samas on ka keskkonna- ja soolise võrdõiguslikkuse ministeerium rõhutanud, et võib eeldada, et turul on olemas alternatiivid tarbijakasutuseks. Ei ole oodata, et professionaalsed rõivad, näiteks kaitseriietus, oleksid turul piisavalt kiiresti kättesaadavad. Seda tüüpi rõivad ei kuulu määruse kohaldamisalasse.
Määruse eelnõus tehakse erand isikukaitsevahenditele, mis on ette nähtud kasutajate kaitsmiseks määruse (EL) 2016/425 I lisa III riskikategooria punktides a või c nimetatud ohtude eest. Samal ajal sisaldub see erand PFAS-ainete üldise piirangu eelnõus. Erand tehakse ka isikukaitsevahenditele, kui PFAS-ained kujutavad endast kasutaja jaoks ohutusfunktsiooni.
Samuti ei hõlma see muid tekstiile, näiteks kodutekstiile, kardinaid, jalutuskärudes olevaid tekstiile ja tarvikuid, kuna puuduvad samad teadmised alternatiivide kättesaadavuse, kulude jms kohta. Samal ajal hinnatakse rõivaste valmistamiseks kasutatavate tekstiilide tarbimist oluliselt suuremaks ja suuremaks PFASide allikaks keskkonnas ning seetõttu on olulisem seda reguleerida, et piirata PFASide koguhulka keskkonnas.
Määruse eelnõust on vabastatud ka rõivastes, jalatsites ja veekindlates ainetes sisalduvad PFASid, mis on juba reguleeritud kas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrusega (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH), või Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrusega (EL) 2019/1021 püsivate orgaaniliste saasteainete kohta (uuesti sõnastatud) (muudetud kujul).
Erand tehakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. aprilli 2017. aasta määruse (EL) 2017/745 meditsiiniseadmete kohta artikli 2 lõikes 1 määratletud meditsiiniseadmetele. Lõpuks on transiitkaup vabastatud.
Läviväärtus Tehakse ettepanek kehtestada läviväärtus, et keeld reguleeriks PFASide kasutamist rõivastes, jalatsites ning rõivaste ja jalatsite hüdroisolatsioonivahendites tarbijate jaoks, kui PFASe on tahtlikult kasutatud teatava funktsiooni, näiteks vetthülgavate omaduste saavutamiseks. Sel viisil eeldatakse, et tootmisprotsessidest tulenevad tahtmatud saasteained ei põhjusta läviväärtuse ületamist. Läviväärtuse valimisel on keskkonna- ja soolise võrdõiguslikkuse ministeerium rõhutanud, et enamik rõivatekstiilides sisalduvatest toodetest, näiteks veekindlaks muudetud tooted, sisaldavad palju suuremaid kontsentratsioone kui 50 mg F/kg, ning et kontsentratsioone alla 50 mg F/kg võib pidada tahtmatuteks jälgsaasteaineteks.
Samal ajal, nagu eespool mainitud, taotles keskkonna- ja soolise võrdõiguslikkuse ministeerium, et Taani määruse eelnõu sõnastataks nii, et see vastaks PFAS-ainete üldise piirangu eelnõule. Sellega seoses märgitakse, et läviväärtus 50 mg F/kg vastab ühele PFAS-ainete üldise piirangu eelnõus sätestatud läviväärtustest.
Lisaks hinnatakse, et fluorisisalduse mõõtmise katsemeetod on ettevõtete ja kontrolliasutuste jaoks odavam kui individuaalsete mõõdetavate PFASide summa mõõtmise meetod.
Dokumentaalsed tõendid PFAS-ainete üldise piirangu eelnõus on sätestatud, et kui fluori kogusisaldus ületab 50 mg F/kg, peab tootja, importija või allkasutaja täitevasutuste nõudmisel esitama tõendid selle kohta, et mõõdetud fluorisisaldus on PFAS- või mitte-PFAS-aine. Määruse eelnõusse lisatakse erandklausel, millega keelatakse rõivaste, jalatsite ning rõivaste ja jalatsite hüdroisolatsioonivahendite import ja müük tarbijatele, kui importija või allkasutaja suudab tõendada, et fluorisisaldus pärineb ainest, mis ei ole PFAS. Keskkonna- ja soolise võrdõiguslikkuse ministeeriumi hinnangul oleks asjakohane kehtestada võimalik erand, mis sarnaneb PFAS-ainete üldise piirangu eelnõuga, kuid millega ei kehtestata importijale ega allkasutajale kohustust, vaid antakse pigem võimalus esitada dokumentaalsed tõendid selle kohta, et läviväärtust ületav fluori mõõdetud kontsentratsioon tuleneb PFAS-ainete kasutamisest, kuna määruse eelnõus kehtestatakse erinevalt PFAS-ainete üldise piirangu eelnõust ainult üks läviväärtus, millega tuleb võrrelda fluori mõõdetud kontsentratsiooni.
Säte antakse välja kemikaaliseaduse § 38f alusel.
Üleminekuperiood Võttes arvesse tööstuse ülemaailmseid tootmisahelaid alates projekteerimis-, tellimis-, tootmis- ja turustamissektorist, kehtestatakse üheaastane üleminekumeede alates korralduse jõustumisest, nii et müügi- ja impordikeeldu kohaldatakse alates 1. juulist 2026. Rõivaste, jalatsite ja hüdroisolatsioonivahendite varude müük on lubatud kuni 1. jaanuarini 2027, et hõlbustada ettevõtete laotoodete tühjendamist.
Lisaks rakendatakse määrusega kemikaaliseaduse § 45 lõikes 1 ja § 59 lõikes 4 sätestatud luba. Seega teostab määruses sätestatud eeskirjade järgimise üle järelevalvet keskkonnakaitseamet. Erandjuhtudel võib keskkonnakaitseamet otsustada käesolevas määruses sätestatud eeskirjadest kõrvale kalduda ja kehtestada loale tingimusi. Neid otsuseid ei saa edasi kaevata. Kuna tegemist on konkreetse juhtumi konkreetse hindamisega, ei ole seega võimalik tuua näidet olukordadest, mida võiks keelust vabastada.
Määruses sätestatud keeldude rikkumise eest võib olenevalt rikkumise laadist määrata trahvi ja vangistuse.
9. Soov reguleerida PFAS-aineid riiklikul tasandil tekkis eelkõige pärast leket Taanis Korsøris asuvas tuletõrjekoolis, kus kariloomade karjatamise ühingu liikmed puutusid kokku PFOSi kõrge tasemega, sest nad sõid selliste veiste liha, keda oli karjatatud tuletõrjealaga külgnevatel aladel. PFOSi suure kontsentratsiooniga saasteaineid on leitud ka mitmetes muudes tuletõrjeõppuste kohtades.
PFASid valmistavad jätkuvalt muret Taani valitsusele ja Taani elanikkonnale. Taani valitsuse 2022. aasta platvormil on märgitud, et valitsus „teeb tööd PFAS-ainete keelustamiseks ELi tasandil ja teeb algatusi nende kasutamise piiramiseks Taanis, samuti tagab valitsus ohtlike kemikaalide kasutamise vähendamise, sealhulgas tarbekaupades“.
Leitakse, et riikliku keeluga on võimalik saavutada keskkonnakasu, kuna ligikaudu 40 % kõigist kasutatavatest ja turustatavatest PFASidest sisalduvad tekstiilides ja hüdroisolatsioonivahendites. Tarbekaupade rõivad ja jalatsid moodustavad üle 80 % turustatavast tekstiilist. Selle teabe põhjal on keskkonna- ja soolise võrdõiguslikkuse ministeerium hinnanud, et PFASide ajutine riiklik keeld tarbijate rõivastes, jalatsites ja hüdroisolatsioonivahendites piirab PFASide heidet keskkonda Taanis vahemikus 200–300 tonni aastas, mis vastab ligikaudu 35–50 protsendile toodete tootmise ja turustamise hinnangulisest koguheitest.
2024. aasta veebruaris avaldas toonane keskkonnaministeerium Taanis PFASide ainevoo analüüsi „Ainevoo analüüs“. Vt järgmist linki: https://mim.dk/media/ae3o5ayj/substance-flow-analysis-of-pfas-20-feb.pdf. Analüüsis uuris konsultatsioonifirma COWI PFASi praegust importi ja kasutamist Taanis. Praegustele teadmistele tuginedes annab analüüs ülevaate PFASide suurimatest heiteallikatest ja näitab, kuidas PFASid eralduvad keskkonda Taanis, sealhulgas nende kasutamisel tekstiilides.
Massivoo analüüsis leitakse, et suurim panus Taanis tekstiilidest tulenevatesse PFAS-heidetesse tuleneb PFAS-kõrvalahelatega polümeeride kasutamisest. Rõivaste ja jalatsite kasutamine põhjustab 2,3 tonni per- ja polüfluoritud alküülühendite heidet aastas, samas kui rõivaste ja jalatsite jäätmekäitlus põhjustab ligikaudu 380 tonni per- ja polüfluoritud alküülühendite heidet aastas, millest ligikaudu pool eksporditakse, kusjuures heide toimub väljaspool Taanit.
2024. aasta mais avaldas valitsus PFAS-ainete tegevuskava, mida toetasid kõik Taani parlamendi erakonnad. Määruse eelnõu, millest praegu teatatakse, on selle tegevuskava raames algatus.
Määrus anti kemikaaliseaduse § 30 lõike 1, § 38f, § 45 lõike 1 ja § 59 lõike 4 alusel, vt 4. jaanuari 2023. aasta konsolideerimisseadus nr 6.
10. Eelnõuga otseselt seonduvad õigusaktid: 2023/0390/DK
Põhitekstid on edastatud osana varasemast teatisest:
2023/0390/DK
11. nr
12.
13. nr
14. Ei
15. Jah
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
