Mesaj 001
Comunicarea Comisiei - TRIS/(2024) 3166
Directiva (UE) 2015/1535
Notificare: 2024/0646/DK
Notificarea unui proiect de text din partea unui stat membru
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243166.RO
1. MSG 001 IND 2024 0646 DK RO 27-11-2024 DK NOTIF
2. Denmark
3A. Erhvervsstyrelsen
Langelinie allé 17
2100 København Ø
Danmark
+45 35 29 10 00
notifikationer@erst.dk
3B. Miljø- og Ligestillingsministeriet
Frederiksholms Kanal 26
1220 København K
Tlf.: +45 38 14 21 42
4. 2024/0646/DK - C00C - Substanțe chimice
5. Ordin de interzicere a importului și vânzării către consumatori de îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare care conțin PFAS
6. Îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare care conțin PFAS pentru consumatori.
7.
8. Proiectul de ordin introduce dispoziții naționale privind restricționarea PFAS în îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare pentru îmbrăcăminte și încălțăminte pentru consumatori, care intră în domeniul de aplicare al proiectului privind restricționarea generală a PFAS, iar dispozițiile naționale sunt abrogate atunci când se aplică normele UE preconizate.
Ordinul urmează să intre în vigoare la 1 iulie 2025. Interdicția privind importul și vânzarea propriu-zisă se va aplica de la 1 iulie 2026. În cazul în care mărfurile reglementate sunt importate înainte de 1 iulie 2026, mărfurile pot continua să fie vândute până la 1 ianuarie 2027.
Dispozițiile privind definiția din proiectul de ordin sunt formulate astfel încât să corespundă proiectului privind restricționarea generală a PFAS și legislației UE existente privind substanțele chimice.
PFAS este definit ca orice substanță care conține cel puțin un atom de carbon de metil (CF3) sau de metilen (CF2) complet fluorurat, fără să fie atașați de acesta atomi de hidrogen, clor, brom sau iod.
Definiția din proiectul privind restricționarea generală a PFAS provine din OCDE (2021), Reconcilierea terminologiei universale a substanțelor perfluoroalchilate și polifluoroalchilate: Recomandări și orientări practice, seria OCDE privind gestionarea riscurilor, nr. 61, publicată de OCDE, Paris. A se vedea următorul link: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e458e796-en.pdf?expires=1723707315&id=id&accname=guest&checksum=54500D1DDD535C521159BDB53ABE653C.
Interzicerea importului și vânzării: Proiectul de ordin conține o interdicție, aplicabilă de la 1 iulie 2026, privind importul și vânzarea de îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare pentru îmbrăcăminte și încălțăminte, în cazul în care aceste produse de consum, ca produs final, conțin PFAS în concentrații mai mari de 50 mg F/kg.
Domeniul de aplicare: Interdicția se aplică importului și vânzării către consumatori pentru uz personal, inclusiv importurilor proprii ale consumatorilor, de exemplu atunci când fac cumpărături online. Producția și exporturile sunt exceptate. Reutilizarea și reciclarea sunt, de asemenea, exceptate, deoarece nu va fi posibil să se asigure că îmbrăcămintea, textilele și fibrele importate și vândute înainte de aplicarea interdicției nu conțin PFAS în situația reciclării.
Categorii de produse: Proiectul de ordin conține o interdicție privind importul și vânzarea de îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare pentru îmbrăcăminte și încălțăminte cu PFAS către consumatori pentru uz privat în Danemarca. Categoriile de produse au fost selectate pe baza cunoștințelor Ministerului Mediului și Egalității de Gen potrivit cărora aceste categorii de consumatori generează emisii semnificative de PFAS și, prin urmare, interzicerea lor va avea un impact semnificativ asupra mediului. În același timp, Ministerul Mediului și Egalității de Gen a subliniat, de asemenea, că este de așteptat ca pe piață să fie disponibile alternative la utilizările de către consumatori. Pentru îmbrăcămintea profesională sub formă de îmbrăcăminte de protecție etc., nu este de așteptat ca alternativele să fie disponibile pe piață suficient de repede. Acest tip de îmbrăcăminte nu intră în domeniul de aplicare al ordinului.
Echipamentele individuale de protecție destinate protejării utilizatorilor împotriva riscurilor specificate în Regulamentul (UE) 2016/425, anexa I, categoria de risc III (a) sau (c), sunt exceptate în proiectul de ordin. În același timp, această excepție este inclusă în proiectul privind restricționarea generală a PFAS. Echipamentele individuale de protecție, în cazul în care PFAS constituie o funcție de siguranță pentru utilizator, sunt, de asemenea, exceptate.
În mod similar, alte textile, cum ar fi textilele de uz casnic, perdelele, textilele din cărucioare și accesoriile, nu sunt incluse, deoarece nu există aceleași cunoștințe cu privire la disponibilitatea alternativelor, a costurilor etc. În același timp, consumul de textile pentru îmbrăcăminte este evaluat a fi semnificativ mai mare și o sursă mai mare de PFAS în mediu și, prin urmare, este mai important să se reglementeze pentru a limita cantitatea totală de PFAS în mediu.
PFAS din îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare, care sunt deja reglementate fie de Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), fie de Regulamentul (UE) 2019/1021 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 iunie 2019 privind poluanții organici persistenți (reformare), astfel cum a fost modificat, sunt, de asemenea, exceptate de la proiectul de ordin.
Dispozitivele medicale, astfel cum sunt definite la articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2017/745 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 aprilie 2017 privind dispozitivele medicale, sunt exceptate. În cele din urmă, mărfurile în tranzit sunt exceptate.
Valoare prag: Se propune stabilirea unei valori-prag astfel încât interdicția să reglementeze PFAS în îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare pentru îmbrăcăminte și încălțăminte pentru consumatori în cazul cărora PFAS a fost utilizat în mod deliberat pentru a îndeplini o funcție, cum ar fi proprietățile hidrofuge. Astfel, se preconizează că contaminanții neintenționați rezultați din procesele de producție nu vor conduce la o depășire a valorii-prag. La alegerea valorii-prag, Ministerul Mediului și Egalității de Gen a subliniat că marea majoritate a produselor textile pentru îmbrăcăminte, de exemplu cele hidrofuge, conțin concentrații mult mai mari decât 50 mg F/kg și că concentrațiile sub 50 mg F/kg pot fi considerate urme neintenționate de contaminanți.
În același timp, astfel cum s-a menționat mai sus, Ministerul Mediului și Egalității de Gen a solicitat ca proiectul de ordin danez să fie formulat astfel încât să corespundă proiectului privind restricționarea generală a PFAS. În acest context, se remarcă faptul că o valoare-prag de 50 mg F/kg corespunde uneia dintre valorile-prag stabilite în proiectul privind restricționarea generală a PFAS.
Se apreciază, de asemenea, că metoda de testare pentru măsurarea conținutului de fluor este mai ieftină pentru întreprinderi și autoritățile de control decât metoda de măsurare a sumei PFAS măsurabile individual.
Documente justificative: Proiectul privind restricționarea generală a PFAS prevede că, în cazul în care conținutul total de fluor depășește 50 mg F/kg, producătorul, importatorul sau utilizatorul din aval trebuie să furnizeze, la cererea autorităților de aplicare a legii, dovezi că conținutul de fluor măsurat este PFAS sau alte substanțe decât PFAS. În proiectul de ordin se introduce o clauză de excepție pentru interzicerea importului și vânzării de îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare pentru îmbrăcăminte și încălțăminte către consumatori, dacă importatorul sau utilizatorul din aval poate demonstra că conținutul de fluor provine dintr-o substanță care nu este PFAS. Ministerul Mediului și Egalității de Gen a apreciat că ar fi oportun să se introducă o posibilă derogare similară cu proiectul privind restricționarea generală a PFAS, dar care nu impune o obligație importatorului sau utilizatorului din aval, ci oferă mai degrabă posibilitatea de a prezenta documente justificative care să ateste că o concentrație măsurată de fluor peste valoarea-prag este rezultatul utilizării PFAS, întrucât proiectul de ordin, spre deosebire de proiectul privind restricționarea generală a PFAS, introduce doar o valoare-prag cu care trebuie comparată o concentrație măsurată de fluor.
Dispoziția este emisă în temeiul articolului 38f din Legea privind produsele chimice.
Perioada de tranziție: Având în vedere lanțurile globale de producție ale industriei din sectoarele proiectării, comandării, producției și distribuției, se introduce o măsură tranzitorie de un an de la intrarea în vigoare a ordinului, astfel încât interdicția de vânzare și import să se aplice de la 1 iulie 2026. Vânzarea stocurilor de îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare este permisă până la 1 ianuarie 2027 pentru a facilita golirea stocurilor de produse ale întreprinderilor.
În plus, ordinul pune în aplicare o autorizație în temeiul articolului 45 alineatul (1) și al articolului 59 alineatul (4) din Legea privind produsele chimice. Astfel, Agenția pentru Protecția Mediului este cea care supraveghează respectarea normelor prevăzute în ordin. În cazuri excepționale, Agenția pentru Protecția Mediului poate decide să deroge de la normele prevăzute în prezentul ordin și poate impune condiții privind autorizația. Aceste decizii nu pot face obiectul unei contestații. Întrucât este vorba despre o evaluare specifică a momentului apariției unui caz particular, nu este, așadar, posibil să se dea un exemplu de situații care ar putea fi exceptate de la interdicție.
Încălcările interdicțiilor prevăzute de ordonanță pot fi sancționate cu amendă și închisoare, în funcție de natura încălcării.
9. Dorința de a reglementa PFAS la nivel național a apărut în special în urma unei scurgeri de la o școală de pompieri din Korsør, Danemarca, unde membrii unei asociații de pășunat al bovinelor au fost expuși la niveluri ridicate de PFOS deoarece mâncau carne de la bovine care pășunaseră pe terenuri adiacente amplasamentelor de exerciții de incendiu. Contaminanți cu concentrații ridicate de PFOS au fost, de asemenea, găsiți într-o serie de alte amplasamente pentru exerciții de stingere a incendiilor.
PFAS rămâne un motiv de îngrijorare pentru guvernul danez și pentru populația daneză. Platforma guvernului danez din 2022 prevede că guvernul „va depune eforturi pentru interzicerea substanțelor PFAS la nivelul UE și va lua inițiative pentru a limita utilizarea acestora în Danemarca, la fel cum guvernul va asigura o utilizare redusă a substanțelor chimice periculoase, inclusiv în bunurile de consum”.
Se consideră că un beneficiu pentru mediu poate fi obținut printr-o interdicție națională, deoarece aproximativ 40 % din totalul PFAS utilizate și comercializate sunt conținute în textile și agenți de impermeabilizare. Îmbrăcămintea și încălțămintea de consum reprezintă peste 80 % din textilele comercializate. Pe baza acestor informații, Ministerul Mediului și Egalității de Gen a estimat că interzicerea temporară la nivel național a PFAS în îmbrăcăminte, încălțăminte și agenți de impermeabilizare pentru consumatori va limita emisiile de PFAS în mediu în Danemarca în intervalul 200-300 de tone pe an, ceea ce corespunde unui procent de aproximativ 35-50 % din emisiile totale estimate provenite din producția și comercializarea produselor.
În februarie 2024, Ministerul Mediului de la momentul respectiv a publicat o analiză a fluxului masic, Analiza fluxului de substanțe al PFAS-urilor în Danemarca. A se vedea următorul link: https://mim.dk/media/ae3o5ayj/substance-flow-analysis-of-pfas-20-feb.pdf. În cadrul analizei, firma de consultanță COWI a examinat importul și utilizarea actuală a PFAS în Danemarca. Pe baza cunoștințelor actuale, analiza oferă o imagine de ansamblu a celor mai mari surse de emisii de PFAS și arată modul în care PFAS este eliberat în mediu în Danemarca, inclusiv prin utilizarea sa în textile.
Analiza fluxului masic constată că cea mai mare contribuție la emisiile de PFAS în Danemarca din textile provine din utilizarea polimerilor cu lanțuri laterale PFAS. Utilizarea articolelor de îmbrăcăminte și încălțăminte este responsabilă pentru o deversare de 2,3 tone de PFAS pe an, în timp ce tratarea deșeurilor de îmbrăcăminte și încălțăminte are ca rezultat o deversare de aproximativ 380 de tone de PFAS pe an, din care aproximativ jumătate este exportată, iar deversarea are loc în afara Danemarcei.
În mai 2024, guvernul a publicat un plan de acțiune PFAS, pe care toate partidele din Parlamentul danez l-au sprijinit. Proiectul de ordin, care este acum notificat, este o inițiativă în cadrul acestui plan de acțiune.
Ordinul a fost emis în temeiul articolelor 30 alineatul (1), 38f, 45 alineatul (1) și 59 alineatul (4) din Legea privind produsele chimice, a se vedea Legea de consolidare nr. 6 din 4 ianuarie 2023.
10. Trimiteri la textul de bază: 2023/0390/DK
Textele de bază au fost transmise în cadrul unei notificări anterioare:
2023/0390/DK
11. Nu
12.
13. Nu
14. Nu
15. Da
16.
Aspect TBT: Nu
Aspect SPS: Nu
**********
Comisiei Europene
Punct de contact pentru Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
