Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2024) 3166
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2024/0646/DK
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20243166.SL
1. MSG 001 IND 2024 0646 DK SL 27-11-2024 DK NOTIF
2. Denmark
3A. Erhvervsstyrelsen
Langelinie allé 17
2100 København Ø
Danmark
+45 35 29 10 00
notifikationer@erst.dk
3B. Miljø- og Ligestillingsministeriet
Frederiksholms Kanal 26
1220 København K
Tlf.: +45 38 14 21 42
4. 2024/0646/DK - C00C - Kemikalije
5. Odredba o prepovedi uvoza in prodaje oblačil, obutve in sredstev za impregniranje, ki vsebujejo PFAS, potrošnikom
6. Oblačila, obutev in sredstva za impregniranje, ki vsebujejo PFAS.
7.
8. Osnutek odredbe uvaja nacionalne določbe o omejevanju per- in polifluoroalkilnih snovi (PFAS) v oblačilih, obutvi in sredstvih za impregniranje oblačil in obutve za potrošnike, ki spadajo v področje uporabe osnutka splošne omejitve PFAS, nacionalne določbe pa se razveljavijo, ko začnejo veljati predvideni predpisi EU.
Predvideni začetek veljavnosti odredbe je 1. julij 2025. Prepoved uvoza in prodaje bo veljala od 1. julija 2026. Če je zajeto blago uvoženo pred 1. julijem 2026, se lahko še naprej prodaja do 1. januarja 2027.
Določbe o opredelitvi osnutka odredbe so oblikovane tako, da ustrezajo osnutku splošne omejitve PFAS in veljavni zakonodaji EU o kemikalijah.
PFAS je opredeljena kot vsaka snov, ki vsebuje vsaj en popolnoma fluoriran ogljikov atom metil (CF3) ali metilen (CF2), brez kakršnih koli atomov vodika, klora, broma ali joda.
Opredelitev v osnutku splošne omejitve PFAS izhaja iz OECD (2021), Reconciling Terminology of the Universe of Per- and Polyfluoroalkyl Substances: Recommendations and Practical Guidance, OECD Series on Risk Management, No. 61, objavila OECD, Pariz. Glej naslednjo povezavo: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e458e796-en.pdf?expires=1723707315&id=id&accname=guest&checksum=54500D1DDD535C521159BDB53ABE653C.
Prepoved uvoza in prodaje: osnutek odredbe vsebuje prepoved uvoza in prodaje oblačil, obutve in sredstev za impregniranje oblačil in obutve, kadar ti potrošniški proizvodi kot končni proizvod vsebujejo PFAS v koncentracijah, višjih od 50 mg F/kg, ki bo veljala od 1. julija 2026.
Področje uporabe: prepoved velja za uvoz in prodajo potrošnikom za zasebno uporabo, vključno z njihovim lastnim uvozom, npr. pri spletnem nakupovanju. Proizvodnja in izvoz sta izvzeta. Izvzeta sta tudi ponovna uporaba in recikliranje, saj ne bo mogoče zagotoviti, da oblačila, tekstil in vlakna, ki so bili uvoženi in prodani pred začetkom veljavnosti prepovedi, v primeru recikliranja ne vsebujejo PFAS.
Kategorije proizvodov: Osnutek odredbe vsebuje prepoved uvoza in prodaje oblačil, obutve in sredstev za impregniranje oblačil in obutve, ki vsebujejo PFAS, potrošnikom za zasebno uporabo na Danskem. Kategorije proizvodov so bile izbrane na podlagi dognanj ministrstva za okolje in enakost spolov, da te kategorije potrošnikov povzročajo znatne emisije PFAS, zato bo imela njihova prepoved pomemben vpliv na okolje. Ministrstvo za okolje in enakost spolov je ob tem poudarilo, da je mogoče pričakovati, da se bodo na trgu pojavile alternative potrošniškim uporabam. V primeru profesionalnih oblačil v obliki zaščitnih oblačil itd. ni pričakovati, da bodo alternative na trgu na voljo dovolj hitro. Ta vrsta oblačil ne spada v področje uporabe odredbe.
Osebna varovalna oprema, namenjena zaščiti uporabnikov pred nevarnostmi, določenimi v kategoriji nevarnosti III(a) in (c) Priloge I k Uredbi (EU) 2016/425, je izvzeta iz osnutka odredbe. To izvzetje je vključeno tudi v osnutek splošne omejitve PFAS. Izvzeta je tudi osebna varovalna oprema, pri kateri PFAS predstavljajo varnostno funkcijo za uporabnika.
Podobno niso zajeti drugi tekstilni izdelki, kot so tekstil za dom, zavese, tekstil za otroške vozičke in dodatki, saj niso v enaki meri znani razpoložljivost alternativ, stroški itd. Poleg tega se ocenjuje, da je poraba tekstila za oblačila bistveno večja in predstavlja večji vir PFAS v okolju, zato jo je pomembneje regulirati, da se omeji skupna količina PFAS v okolju.
Iz osnutka odredbe so izvzete tudi PFAS v oblačilih, obutvi in sredstvih za impregniranje, ki jih že ureja Uredba (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH) ali Uredba (EU) 2019/1021 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2019 o obstojnih organskih onesnaževalih (prenovitev), kakor je bila spremenjena.
Medicinski pripomočki, kot so opredeljeni v členu 2(1) Uredbe (EU) 2017/745 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. aprila 2017 o medicinskih pripomočkih, so izvzeti. Izvzeto je tudi blago v tranzitu.
Mejna vrednost: predlaga se, da se mejna vrednost določi tako, da prepoved ureja PFAS v oblačilih, obutvi in sredstvih za impregniranje oblačil in obutve za potrošnike, kadar so PFAS namerno uporabljeni za doseganje funkcije, kot je vodoodbojnost. Na ta način se pričakuje, da naključna onesnaževala iz proizvodnih procesov ne bodo povzročila preseganja mejne vrednosti. Ministrstvo za okolje in enakost spolov je pri izbiri mejne vrednosti poudarilo, da velika večina proizvodov v tekstilu za oblačila, na primer tistih, ki so vodoodbojni, vsebuje veliko višje koncentracije od 50 mg F/kg, in da se lahko koncentracije pod 50 mg F/kg štejejo za nenamerne sledi onesnaževal.
Hkrati je ministrstvo za okolje in enakost spolov, kot je navedeno zgoraj, zahtevalo, da se danski osnutek odredbe oblikuje tako, da ustreza osnutku splošne omejitve PFAS. V zvezi s tem je treba opozoriti, da mejna vrednost 50 mg F/kg ustreza eni od mejnih vrednosti iz osnutka splošne omejitve PFAS.
Nadalje se ocenjuje, da je preskusna metoda za merjenje vsebnosti fluora za podjetja in nadzorne organe cenejša od metode za merjenje vsote posameznih merljivih PFAS.
Dokazila: osnutek splošne omejitve PFAS določa, da mora proizvajalec, uvoznik ali nadaljnji uporabnik, če skupna vsebnost fluora presega 50 mg F/kg, na zahtevo izvršilnih organov predložiti dokazilo, da je izmerjena vsebnost fluora PFAS ali brez PFAS. V osnutek odredbe o prepovedi uvoza in prodaje oblačil, obutve in sredstev za impregniranje oblačil in obutve potrošnikom je vključena klavzula o izvzetju, če lahko uvoznik ali nadaljnji uporabnik dokaže, da vsebnost fluora izvira iz snovi, ki ni PFAS. Ministrstvo za okolje in enakost spolov je ocenilo, da bi bilo primerno uvesti morebitno izvzetje, podobno kot v osnutku splošne omejitve PFAS, ki pa ne nalaga obveznosti uvozniku ali nadaljnjemu uporabniku, temveč omogoča predložitev dokumentarnega dokazila, da izmerjena koncentracija fluora nad mejno vrednostjo ni posledica uporabe PFAS, saj je v osnutku odredbe za razliko od osnutka splošne omejitve PFAS uvedena le ena mejna vrednost, s katero je treba primerjati izmerjeno koncentracijo fluora.
Določba je izdana na podlagi oddelka 38f Zakona o kemikalijah.
Prehodno obdobje: glede na globalne proizvodne verige industrije od oblikovanja, naročanja, proizvodnje in distribucije bo uvedena enoletna prehodna ureditev od začetka veljavnosti odredbe, tako da bo prepoved prodaje in uvoza veljala od 1. julija 2026. Odprodaja zalog oblačil, obutve in sredstev za impregniranje je dovoljena do 1. januarja 2027, da se olajša praznjenje zalog blaga podjetij.
Poleg tega se z odredbo izvaja dovoljenje iz oddelka 45(1) in oddelka 59(4) Zakona o kemikalijah. Za nadzor skladnosti s pravili, določenimi v odredbi, je torej odgovorna danska agencija za varstvo okolja. V izjemnih primerih se lahko danska agencija za varstvo okolja odloči za odstopanje od pravil iz te odredbe in lahko v zvezi s tem določi pogoje za dovoljenje. Na te odločitve se ni mogoče pritožiti. Ker gre za konkretno presojo o tem, kdaj gre za posebni primer, ni mogoče navesti primera situacij, ki bi bile izvzete iz prepovedi.
Kršitve prepovedi iz odredbe se lahko sankcionirajo z denarno kaznijo in zaporno kaznijo, odvisno od narave kršitve.
9. Želja po ureditvi PFAS na nacionalni ravni se je pojavila zlasti po razlitju na območju gasilske šole v Korsørju na Danskem, kjer so bili člani združenja za pašo goveda izpostavljeni visokim vrednostim perfluorooktan sulfonata (PFOS), ker so jedli meso goveda, ki se je paslo na zemljiščih, ki mejijo na območje za usposabljanje gasilcev. Onesnaževala z visokimi koncentracijami PFOS so bila odkrita tudi na številnih drugih lokacijah za usposabljanje gasilcev.
Danska vlada in dansko prebivalstvo sta še vedno zaskrbljena zaradi PFAS. Platforma danske vlade iz leta 2022 navaja, da si bo vlada „prizadevala za prepoved PFAS na ravni EU in sprejela pobude za omejitev njihove uporabe na Danskem, tako kot bo vlada zagotovila manjšo uporabo nevarnih kemikalij, tudi v potrošniškem blagu“.
Ocenjuje se, da se okoljska korist lahko doseže z nacionalno prepovedjo, saj približno 40 % vseh PFAS, ki se uporabljajo in tržijo, izhaja iz tekstila in sredstev za impregniranje. Potrošniška oblačila in obutev predstavljajo več kot 80 % tekstilnih proizvodov na trgu. Na podlagi teh informacij je ministrstvo za okolje in enakost spolov ocenilo, da bo začasna nacionalna prepoved PFAS v oblačilih, obutvi in sredstvih za impregniranje za potrošnike omejila emisije PFAS v okolje na Danskem v razponu 200 t do 300 t na leto, kar ustreza približno 35 % do 50 % ocenjenih skupnih emisij, ki izhajajo iz proizvodnje in trženja proizvodov.
Februarja 2024 je takratno ministrstvo za okolje objavilo analizo masnega pretoka, Substance Flow Analysis of PFASs in Denmark. Glej naslednjo povezavo: https://mim.dk/media/ae3o5ayj/substance-flow-analysis-of-pfas-20-feb.pdf. V analizi je svetovalno podjetje COWI preučilo trenutni uvoz in uporabo PFAS na Danskem. Na podlagi trenutnega znanja analiza zagotavlja pregled največjih virov emisij PFAS in prikazuje, kako se PFAS sproščajo v okolje na Danskem, vključno z uporabo v tekstilu.
Analiza masnega pretoka ugotavlja, da največji prispevek k emisijam PFAS na Danskem iz tekstila izhaja iz uporabe polimerov s stranskimi verigami PFAS. Uporaba oblačil in obutve povzroči izpust 2,3 t PFAS na leto, medtem ko obdelava odpadnih oblačil in obutve povzroči izpust približno 380 t PFAS na leto, od tega se približno polovica izvozi, pri čemer pride do izpustov zunaj Danske.
Vlada je maja 2024 objavila akcijski načrt za PFAS, ki so ga podprle vse stranke v danskem parlamentu. Osnutek odredbe, ki je zdaj v postopku uradnega obveščanja, je pobuda v okviru tega akcijskega načrta.
Odredba je bila izdana v skladu z oddelkom 30(1), oddelkom 38f, oddelkom 45(1) ter oddelkom 59(4) Zakona o kemikalijah, glej prečiščeno besedilo zakona št. 6 z dne 4. januarja 2023.
10. Sklici na osnovna besedila: 2023/0390/DK
Osnovna besedila so bila posredovana s predhodnim uradnim obvestilom:
2023/0390/DK
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
