Directiva (UE) 2015/1535 stabileşte o procedură care impune o obligaţie statelor membre de a notifica Comisiei toate proiectele de reglementări tehnice cu privire la produsele şi serviciile societăţii informaţionale înainte ca acestea să fie adoptate în legislaţia naţională. Aceasta înlocuieşte Directiva 98/34/CE fără modificări importante (codificare).
Directiva (UE) 2015/1535 se aplică tuturor produselor fabricate industrial, agricole şi pescăreşti.
Directiva (UE) 2015/1535 se aplică exclusiv serviciilor societăţii informaţionale.
Un serviciu al societăţii informaţionale este un serviciu prestat în mod normal în schimbul unei remuneraţii, la distanţă, prin mijloace electronice şi la solicitarea individuală a beneficiarului serviciului. [Puteţi găsi informaţii suplimentare la articolul 1 alineatul (1) litera (b) din Directiva (UE) 2015/1535].
Termenul de „reglementare tehnică” este definit la articolul 1 alineatul (1) litera (f) din Directiva (UE) 2015/1535. Acesta cuprinde, pe de o parte, specificaţii tehnice, alte cerinţe sau norme cu privire la serviciile societăţii informaţionale care sunt stabilite de statele membre, a căror respectare este obligatorie, de jure sau de facto, în cazul comercializării sau utilizării unui produs, prestării unui serviciu sau stabilirii unui operator de servicii şi, pe de altă parte, reglementări sau dispoziţii administrative care interzic fabricarea, importul, comercializarea sau utilizarea unui produs sau care interzic prestarea sau utilizarea unui serviciu sau stabilirea în calitate de prestator de servicii.
Reglementarea tehnică este obligatorie „de jure” atunci când devine obiectul unei obligaţii printr-o măsură care emisă direct de către autorităţile publice relevante sau poate fi atribuită acestora. Conformitatea cu specificaţiile tehnice sau cu alte cerinţe sau norme privind serviciile pe care le include este obligatorie pentru comercializarea sau utilizarea produselor sau serviciilor în cauză.
Reglementarea tehnică este obligatorie „de facto” atunci când specificaţiile tehnice sau alte cerinţe sau norme referitoare la servicii nu sunt prevăzute printr-un act formal şi obligatoriu al statului membru în cauză, dar dacă statul membru încurajează respectarea acestuia. Directiva furnizează o listă neexhaustivă de exemple de reglementări tehnice „de facto” care includ acorduri voluntare şi „măsuri fiscale şi financiare”.
Specificaţiile tehnice sau alte cerinţe sau norme referitoare la servicii în legătură cu măsuri fiscale sau financiare care afectează consumul de produse sau servicii prin încurajarea respectării acestor specificaţii tehnice sau a altor cerinţe sau norme cu privire la servicii.
Trebuie îndeplinite trei condiţii cumulative: proiectul de măsură trebuie să conţină specificaţiile tehnice sau alte cerinţe sau norme privind serviciile; aceste specificaţii tehnice sau alte cerinţe sau norme referitoare la servicii în legătură cu măsuri fiscale sau financiare, iar măsurile fiscale sau financiare trebuie să afecteze consumul de produse sau servicii prin încurajarea conformităţii cu aceste specificaţii tehnice sau cu alte cerinţe sau norme cu privire la servicii.
Reglementarea tehnică este notificată Comisiei în stadiul de proiect, şi anume înainte de adoptare.
Textul reglementării tehnice ar trebui să fie într-un stadiu de elaborare în care pot fi făcute încă modificări substanţiale [articolul 1 alineatul (1) litera (g) din Directiva (UE) 2015/1535 ].
Perioada de aşteptare este o perioadă în timpul căreia proiectul de reglementare tehnică notificat nu poate fi adoptat de către statul membru în cauză. Notificarea unui proiect de reglementare tehnică are efectul de a începe derularea perioadei de aşteptare de trei luni care poate fi prelungită în funcţie de tipul de reacţie din partea Comisiei sau a altor state membre.
În perioada de aşteptare de trei luni, Comisia şi celelalte state membre examinează proiectul de reglementare tehnică notificat în vederea constatării compatibilităţii acestuia cu legislaţia UE şi principiile liberei circulaţii a bunurilor şi serviciilor. Perioada de aşteptare permite un dialog cu statul membru care transmite notificarea sau îl împiedică să adopte proiectul de legislaţie în cazul activităţilor de armonizare la nivelul UE.
Perioada de aşteptare de trei luni ulterioară notificării nu se aplică proiectului „măsuri fiscale şi financiare”, procedurii de urgenţă acceptate şi legislaţiei statelor membre care interzic fabricarea, în măsura în care acestea nu împiedică libera circulaţie a produselor.
În conformitate cu articolul 5 alineatul (1) al treilea paragraf din Directiva (UE) 2015/1535, statele membre comunică proiectul din nou, în aceleaşi condiţii, în cazul în care îi aduc modificări care au ca efect schimbarea semnificativă a obiectului, scurtarea programului de punere în aplicare avut în vedere anterior, adăugarea de specificaţii sau cerinţe ori transformarea acestora în unele mai restrictive.
Comisia şi alte state membre pot exprima observaţii sau avize detaliate. De asemenea, Comisia poate bloca un proiect de reglementare tehnică.
Observaţiile sunt transmise atunci când proiectul de text notificat, deşi în conformitate cu legislaţia UE, ridică probleme de interpretare sau solicită pregătiri amănunţite pentru punerea în aplicare a acestuia. Acestea pot oferi, de asemenea, o evaluare generală a măsurii, având în vedere principiile generale ale dreptului şi politicilor UE, sau pot informa statele membre cu privire la obligaţiile lor viitoare cu privire la legile UE care urmează să fie adoptate sau puse în aplicare.
Exprimarea observaţiilor nu are ca efect prelungirea perioadei de aşteptare. Prin urmare, statele membre în cauză pot adopta măsura notificată după finalizarea perioadei de aşteptare de trei luni. Statul membru care transmite notificarea nu are obligaţia formală de a răspunde observaţiilor primite. Cu toate acestea, trebuie să ia în considerare observaţiile în cea mai mare măsură posibilă pentru elaborarea ulterioară a reglementării tehnice.
Un aviz detaliat este transmis atunci când se consideră că proiectul de reglementare tehnică poate crea obstacole în calea liberei circulaţii a mărfurilor, liberei circulaţii a serviciilor sau a libertăţii de stabilire a prestatorilor de servicii în cadrul pieţei interne. Avizul detaliat urmăreşte să obţină modificarea măsurii propuse, în vederea eliminării de la sursă a oricăror bariere care apar în calea acestor libertăţi.
Transmiterea unui aviz detaliat are ca efect prelungirea perioadei de aşteptare la şase luni pentru produse şi la patru luni pentru serviciile societăţii informaţionale şi pentru acordurile voluntare. Statul membru în cauză trebuie să aibă în vedere avizul detaliat şi să ofere răspuns prin explicarea acţiunilor pe care intenţionează să le întreprindă pentru asigurarea conformităţii cu acesta (revocarea proiectului de text, justificarea pentru păstrarea acestuia sau modificarea unor dispoziţii în vederea realizării compatibilităţii acestora cu legislaţia UE).
Directiva nu specifică termenul limită în care trebuie să răspundă un stat membru vizat de către un aviz detaliat. Cu toate acestea, se recomandă acordarea unui răspuns cât mai repede posibil din motive de eficienţă, preferabil în timpul perioadei de aşteptare de şase sau de patru luni.
Dialogul poate continua până la adoptarea proiectului de reglementare tehnică notificat.
Comisia poate bloca un proiect de reglementare tehnică în cazul în care se anunţă intenţia de a propune un act al UE (directivă, regulament sau decizie) sau constatarea că proiectul de lege se referă la un aspect care este abordat de o propunere pentru un act al UE înaintat Consiliului. În cazul proiectelor de reglementări tehnice care conţin norme cu privire la servicii, Comisia poate bloca astfel de proiecte de acte legislative doar atunci când anunţă constatarea că proiectul de legislaţie se referă la un aspect care este abordat de o propunere pentru un act al UE înaintat Consiliului.
Blocarea unui proiect de reglementare tehnică vizează prelungirea perioadei de aşteptare la 12 luni de la data notificării. Perioada de aşteptare poate fi ulterior prelungită la 18 luni în cazul în care Consiliul adoptă o poziţie comună pe durata perioadei de aşteptare de 12 luni.
Da, reacțiile Comisiei la proiectele naționale de acte legislative notificate după 1 ianuarie 2022 sunt, în principiu, puse la dispoziția publicului*. Mai precis, avizele detaliate, observațiile și deciziile de blocare emise de Comisie sunt publicate la 10 zile de la expirarea perioadei inițiale de așteptare de 3 luni. Reacțiile Comisiei care au fost emise cu privire la proiectele legislative naționale notificate înainte de 1 ianuarie 2022 fac în continuare obiectul unor cereri individuale de acces la documente în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.
În ceea ce privește avizele detaliate și observațiile emise de statele membre începând cu 9 ianuarie 2023, acestea sunt disponibile pe TRIS public în cazul în care statul membru a fost de acord să le divulge prin bifarea unei casete speciale în TRIS restricționat. În cazul reacțiilor emise de statele membre înainte de data menționată mai sus și în cazul în care caseta nu este bifată, astfel de reacții rămân nedivulgate și fac obiectul unor cereri individuale de acces la documente în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.
* anumite excepții de la aceste norme se pot aplica în temeiul articolului 4 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei.
Statele membre pot invoca procedura de urgenţă prevăzută la articolul 6 alineatul (7) din directivă dacă, pentru a răspunde unei situaţii urgente şi neprevăzute, cum ar fi un dezastru natural, epidemie etc., acestea sunt obligate să adopte reglementările tehnice de îndată, fără a fi posibile consultări prealabile cu Comisia şi cu celelalte state membre. În cazul în care procedura de urgenţă este acceptată de către Comisie, perioada de aşteptare de trei luni nu se aplică, iar măsura poate fi adoptată imediat.
Nu, aceste circumstanţe excepţionale nu scutesc statul membru de obligaţia de notificare. Statul membru trebuie să notifice proiectul de măsură şi să justifice în mod clar solicitarea sa pentru procedura de urgenţă. Comisia trebuie să evalueze justificarea prevăzută de către statul membru şi să transmită observaţiile sale cât mai repede posibil.
În cazul în care Comisia consideră că nu sunt îndeplinite criteriile pentru aplicarea procedurii de urgenţă, aceasta refuză procedura de urgenţă şi demarează perioada de aşteptare de trei luni.
Articolul 7 din Directiva (UE) 2015/1535 cuprinde exceptările de la obligaţia de notificare. Cele mai des întâlnite exceptări sunt atunci când un stat membru este în conformitate cu actele comunitare obligatorii, îşi îndeplineşte obligaţiile care decurg din acordurile internaţionale, pune în aplicare o hotărâre a Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, modifică o reglementare tehnică în conformitate cu o solicitare a Comisiei. Cu toate acestea, în conformitate cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene „Unilever” (cauza C-443/98), statele membre trebuie să notifice proiectul de reglementări tehnice de punere în aplicare a legislaţiei UE atunci când acesta din urmă permite suficient spaţiu de manevră statelor membre.
În conformitate cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene „Securitatea CIA” (Cauza C-194/94), reglementarea tehnică naţională care nu a fost notificată în temeiul Directivei 98/34/CE, dar ar fi trebuit să fie, poate fi declarată de către instanţele naţionale ca imposibil de pus în aplicare pentru persoanele fizice.
În conformitate cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene „Unilever” (cauza C-443/98), o reglementare tehnică notificată prin încălcarea perioadei de aşteptare poate fi declarată de către instanţele naţionale ca imposibil de pus în aplicare pentru persoanele fizice.
Procedura de notificare se încheie în momentul adoptării reglementării tehnice şi comunicării acesteia la Comisie.
În principiu, proiectele notificate sunt traduse în toate limbile UE. Apoi, acestea sunt disponibile pentru dumneavoastră prin site-ul Europa, prin intermediul bazei de date TRIS (Sistemul de informaţii al reglementărilor tehnice).
Sistemul TRIS poate fi accesat gratuit, fără formalităţi suplimentare şi este actualizat zilnic. Acesta vă permite să navigaţi pentru iniţiativele legislative ale statelor membre care vă pot interesa sau care pot avea repercusiuni asupra activităţilor dumneavoastră. Pentru a vă ajuta în căutarea dumneavoastră, proiectele notificate sunt clasificate în categorii şi subcategorii specifice, în funcţie de obiectivul acestora şi domeniul de activitate vizat.
În acest caz, nu ezitaţi să vă exprimaţi avizul sau să transmiteţi plângerile dumneavoastră Comisiei sau autorităţilor competente din statul dumneavoastră membru. Reacţia dumneavoastră poate fi decisivă. Procedura 2015/1535 este transparentă şi permite Comisiei şi tuturor statelor membre să reacţioneze, pe picior de egalitate, la proiectele notificate. Scopul este de a se asigura că aceste texte sunt armonizate cu reglementările din cadrul pieţei interne.
There is no specific from to be used. The documents containing the concerns can be drafted in any EU language and should be sent to Unit B2 ‘Prevention of technical barriers’ of Directorate-General ‘Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs’ via ordinary mail or via electronic mail to the functional mailbox Grow-Notif-Infractions@ec.europa.eu.
Nu există termen oficial. Cu toate acestea, părţile interesate sunt invitate să îşi transmită preocupările cu cel puţin o lună înainte de încheierea perioadei de aşteptare.
Publicarea reacțiilor Comisiei emise în temeiul Directivei 2015/1535 a fost pusă în aplicare în ceea ce privește notificările primite după 1 ianuarie 2022. În cazuri excepționale, este posibil ca reacția Comisiei să nu fie publicată pe site-ul TRIS. Totuși, aceasta poate face în continuare obiectul unei cereri de acces la documente, care este, de asemenea, posibil pentru reacțiile Comisiei la notificările primite înainte de 1 ianuarie 2022.